温鹿司〔2011〕12号

关于印发《程正斌局长在全区司法行政工作会议上的讲话》的通知

各科室、司法所：

在今年年初召开的全区司法行政工作会议上，程正斌局长代表局党组作了习近平总书记重要讲话，总结回顾了我区2010年的司法行政工作，全面部署了2011年的工作。现将该讲话稿予以印发，请各科室、司法所认真组织学习，积极贯彻落实。

主题词：工作报告  程正斌  印发  通知               

抄送：温州市司法局、区政法委                                      

温州市鹿城区司法局办公室 

充分发挥司法行政职能 继续深化三项重点工作

——在全区司法行政工作会议上的讲话

程正斌

（年 1月 18日）

同志们：

这次会议的主要任务是以科学发展观为指导，进一步贯彻落实区委七届十一次全会和省、市政法、司法行政工作会议精神，总结2010年工作，研究部署2011年工作任务。

下面我代表局党组讲三点意见。

一、2010年司法行政工作取得明显成效，为我区经济社会发展作了积极贡献。

过年的一年，我局在区委、区政府的正确领导，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项工作为重点，立足职能，扎实工作，较好地完成了今年的各项工作任务。

——完善机制，深入推进社会矛盾化解，在维护社会和谐稳定上有新成效

一是夯实基层基础，加大司法所规范化建设力度。以开展基层司法所外观形象统一标识标志建设活动为契机，大力推进司法所规范化建设。通过抓队伍、抓制度、抓硬件建设，完成了南郊、双屿、仰义、绣山、南浦、洪殿等六个司法所规范化建设任务，并通过省厅考核验收。

二是创新工作机制，积极构建“大调解”工作格局。积极创新，扎实推进“诉调”、“警调”、“交调”衔接和“以外调外”工作，进一步拓展了人民调解工作领域，使人民调解、诉讼调解和行政调解等各项资源得到了有效的整合，两级调处中心的作用得到了进一步发挥。截至12月底，两级调处中心共调处重大疑难矛盾纠纷489件，调处成功489件，协议金额937.8万元，调处成功率达100%，预防纠纷激化37起、防止自杀性事件14件14人次、防止民转刑案件23起112人次。

三是积极开展社会矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定。完善社会矛盾纠纷排查调处工作机制，以常规和重点时段、重要节点排查相结合方式，深入开展社会矛盾纠纷排查调处。今年，基层各调解组织共排查调处各类矛盾纠纷和社会不安定因素1397件，调处成功1374件，调处成功率达98.35%，纠纷协议涉及金额1705.9万元.

——围绕中心,扎实做好“五五”普法检查验收，在深入开展普法依法治理工作上有新提高

一是认真组织普法检查验收，圆满完成“五五”普法规划任务。全面做好各类迎检准备工作，在“软件”方面，做到材料齐全、整理规范；在“硬件”方面，加强各类法制宣传阵地、法制学校和青少年法制教育基地等载体和平台建设，今年9-10月间，“五五”普法工作顺利通过省、市检查验收。认真做好“六五”普法规划的谋划，组织专门力量深入有关部门、街道（乡镇）开展了前期调研，初步形成了“六五”普法规划的指导思想、基本思路和工作措施。

二是以普法依法治工作责任制为抓手，以法律六进活动为载体，做好重点普法对象的学法工作。今年以来，我区开展宣传月（宣传周）28次，组织法律服务宣传活动1669场次，举办法制讲座820场，出法制墙报9696期，展出法律知识图片23200幅，受理咨询7760件，发放资料89万余份，悬挂横幅5350条，张贴标语4985条，受教育总人数164.6万余人次。各类普法对象的法律意识和法制观念得到了进一步提高。

三是进一步深化民主法治村（社区）创建活动。年初确定创建的1个省级民主法治村（社区）和10个市级民主法治村（社区）都顺利通过省、市司法行政部门的考核验收。截至12月底，我区现建成三星级以上民主法治村、社区分别为131个和137个，其中五星（省级）5个，四星（市级）39个，建成率分别为91.61%和85.09%，两项指标均优于省规定80%和70%的标准。

——强化措施,深入推进社会管理创新，在社区矫正工作规范化上有新突破

一是以“金箍”行动为抓手，全力做好社区矫正上海世博会护城河工作,扎实推进社区矫正规范化建设。通过强化完善排查机制、监管机制、帮教机制、应急处置机制、动态上报机制，健全分类分层帮教和动态管理模式，增强矫正、帮教工作的针对性和时效性。截至,我区已累计接收社区矫正对象868名，其中在册394人，累计解除矫正474人，现在册394名矫正对象中，被判处缓刑187人、被裁定假释89人、暂予监外执行（保外就医）30人、剥夺政治权利88人。

二是实施爱心导航工程。建立归正人员救助机制，争取5万元爱心慈善款用于对经济困难的归正人员进行帮扶助困。同时，积极落实刑释解教人员帮教安置相关措施，切实提高安置帮教工作水平，有效降低和控制刑释解教人员重新犯罪率。至12月底为止，我区共有归正人员1384人，其中：刑满释放1066人，解除劳教318人，今年新增刑释解教人员366人，帮教率95.45％，安置率90.17%，重新犯罪4人，重新犯罪率0.38%，各项工作指标均优于省厅标准。（省标准为：帮教率为95％，重新犯罪率控制在3％以下，归正人员安置率为80%。）

——突出服务,围绕经济发展民生保障,在法律服务领域方面有新拓展

一是加强制度创新，提升服务水平，切实保障弱势群体合法权益。在全区法律援助工作站中深化工作站初审制度革新，在各法律援助工作站推行司法部信息管理系统，同时，通过打造“三个网络平台” （“法律援助QQ群”、对接组织部门远程教育V2通系统、开设门户网站“12348”法律咨询栏目），实现了网上咨询、受理、审批“一站式服务”,建立了具有鹿城特色的半小法律援助服务圈。截至12月底，区法律援助中心共受理法律援助案件256件，其中刑事133 件、民事123件、非诉2件。截至12月，“法律服务热线接听、接待接访746件，来访466，来电280，同比增长41.5%；中心共受理22个工作站初审报批案件93件。

二是积极组织引导法律服务工作者开展服务政府、服务企业活动。通过组织律师参与信访和敏感案件的接待工作、法律服务进企业、律师服务新农村建设、律师服务政府公安工作等活动，充分发挥法律服务工作者的专长，积极组织引导法律服务工作者服务党委、政府中心工作。今年以来，全区律师和基层法律服务工作者共为159余家企业提供了各种形式的法律服务，为142个行政村担任免费法律顾问，其中24名优秀律师还分别担任鹿城区公安分局22个派出所及治安大队、刑侦大队的常年法律顾问（律师服务政府公安工作得到了市委常委、公安局长叶寒冰充分肯定，要求将此项工作在全市加以推广）。截至12月底，全区律师、基层法律服务工作者共办理案件1382件（经济民事878件，刑事 141件，行政51件，非诉312件），担任法律顾问359家，业务收入达3645万元。

——注重建设，深入开展“促作风、优环境”活动，在强化队伍建设上有新提升

一是以“促作风、优环境”活动为抓手，促进作风建设。通过开展专题大讨论、纪律作风讲评、推行“一线工作法”等措施，使司法行政干警加深对加强作风建设重要性的认识，增强了个人作风建设的自觉性，同时，对作风建设中存在的不足之处进行了认真查摆问题、分析原因、积极整改，在全局形成讲工作、讲纪律、讲奉献的良好氛围。

二是以加强支部规范化建设为抓手，促进基层党建。积极推进党支部规范化建设工作。认真实施党建工作目标管理，坚持和落实组织生活制度，积极组织开展支部党员学习教育，加强党员管理监督，增强支部战斗力、凝聚力，发挥堡垒作用，规范支部记录，健全充实台账资料，机关基层党建工作达到规范化。

过去的一年，我局各项工作都取得了较好的成效，但由于受到一些主客观因素的影响和制约，还存在一些不足，主要有：诉调衔接工作还没有实现全覆盖，社区矫正各成员单位之间的具体衔接配合工作还有待进一步理顺完善，法制宣传工作的有效性和针对性有待进一步增强。对于这些不足，我们将加以认真克服，不断完善，以促进我局各项工作更好的发展。

二、认清形势，理清思路，明确今年司法行政工作的任务和目标

刚刚召开的省、市政法工作会议，全面总结了省、市2010年政法工作取得的成绩和经验，深刻分析了当前和今后一个时期政法工作面临的形势，明确提出了“十二五”时期全省、全市政法工作的总体要求和2011年主要工作任务。省、市司法行政工作会议明确提出了围绕努力创造和谐稳定的社会环境、公正平义的法治环境、优质高效的服务环境，“十二五”时期司法行政工作要努力实现服务经济发展水平达到新高度；维护社会和谐稳定能力实现新提升；保进社会管理创新得到新发展；司法行政自身建设迈上新台阶的四项奋斗目标。区委七届十一次全区提出了大力实施“强三优二”、城乡互融、环境优先、文化引领、改革创优“五大战略”，全力打造“宜商宜居、活力时尚”城区，全面建成小康社会的战略目标。这些工作要求、目标都和基层司法行政工作紧密相联，我们要紧紧围绕上述工作要求和目标，结合实际，谋划思路，推出举措，认真贯彻落实。根据新的形势和要求，2011年工作思路是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照省、市司法行政部门的统一部署和要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，切实发挥好司法行政工作各项职能，为促进鹿城经济社会全面发展提供优质高效的法律服务和法律保障。具体是：

围绕一个中心。即紧紧围绕党委和政府的中心工作，把服务中心工作作为司法行政的总抓手。

抓住两条主线。即充分发挥司法行政的职能作用，紧紧抓住维护社会稳定和保障民主两条主线。

突出三项重点。即以维护稳定为第一责任，服务发展为第一要务，突出做好法制宣传、法律服务、法律保障三项重点工作。

实现四个突破。即夯实基础，司法所规范化建设工作取得新突破；创新发展，人民调解工作机制建设取得新突破；强化制度，社区矫正工作规范化管理取得新突破；整合资源，法律服务经济、保障民生工作取得新突破。

达到五个提高。即维护社会和谐稳定能力有提高，推进民主法治建设能力有提高，服务经济发展能力有提高，保障民生维护公平正义能力有提高，实践科学发展能力有提高。

三、认真做好今年各项工作，为“十二五”时期我区司法行政工作打下扎实基础。

（一）围绕夯实基层基础，进一步提高基层组织规范化建设水平

——强化和推进司法所规范化建设。依照《浙江省规范化司法所创建标准》的要求，结合鹿城的实际，进一步抓好司法所硬件和软件建设，完善装备设施，推进司法所的规范化建设，重点做好司法所外观形象建设工作，积极筹措经费，争取司法所外观形象全部达标，并努力争创1-2所省级示范司法所。加大考核力度，从队伍建设、制度建设、工作机制建设、档案规范管理建设等方面入手，加强司法所工作目标考核力度。积极主动参与“综治中心”建设，借机完善司法所的各项设施，更好地履行各项法定职责。利用街道（乡镇）人民调解委员会在“综治中心”中的独特优势，充分发挥其应有作用，促进司法所规范化建设，提高司法所的知名度。结合《中华人民共和国人民调解法》的贯彻实施，规范调解案件登记和调解协议书的制作，修改印制新版人民调解工作登记簿，完善各项工作制度，全面规范工作。按照《中华人民共和国人民调解法》的要求，进一步改善调解队伍结构，积极吸收法律工作者以及具有其他专业知识的人员进入人民调解员队伍，探索建立一支懂法律、懂政策、知民情、能干事的专职人民调解员队伍。

——强化基层维稳组织和平台建设。切实加强基层防调网络、社区矫正志愿者队伍、安置帮教小组的建设。全面推进居村、企业等最基层防调网络建设，特别是强化零点调解队、居（村）调解工作室等基层小组织建设，确保“维稳触角下伸到底、到边”，进一步提高维护社会和谐稳定的能力；要大力加强社区矫正志愿者队伍和安置帮教小组建设，在基层编织严密的防控体系，做到各类重点对象不脱管、不漏管。采取“分级培训、分级管理”的原则，加强人民调解员、普法信息员、社矫志愿者、法律援助志愿者队伍的教育、管理力度，提高适应新形势的能力；运用社区矫正和安置帮教数据库，将社区矫正相关信息与归正人员的安置帮教以及在监人员信息三者紧密结合起来，实行动态管理；充分发挥“三个网络平台”的作用（“法律援助QQ群”、对接组织部门远程教育V2通系统、门户网站“12348”法律咨询栏目），进一步畅通法律援助渠道，实现受理审批“零等待”的一站式法律服务，构建具有鹿城特色的“半小时法律援助”服务圈。结合人民调解“以奖代补”的激励保障措施的落实，设置考核指标进行量化考评，制定完善人民调解协议书质量和矛盾纠纷调处成功率的评价体系。

（二）围绕社会矛盾化解，进一步完善大调解工作格局

——健全完善人民调解工作机制。积极推行人民调解以奖代补工作制度，结合我区实际，出台人民调解奖励补贴发放细则，进一步规范人民调解奖励补贴使用。争取区领导的支持，积极做好与财政部门的沟通，使人民调解以奖代补经费作为常规工作经费，列入年度工作预算，形成人民调解以奖代补的长效工作机制。认真总结诉调衔接工作经验，完善工作制度，规范工作流程，进一步和法院做好沟通，争取支持，在两个派出法庭都设立人民调解工作室，实现诉调工作全面覆盖和衔接。积极开展“警调衔接”工作，进一步探索适应鹿城实际的多种“警调衔接”工作方式，积极协助区政法委做好工作经费、调解工作室落实、调解员招聘培训等相关工作，全面推进“警调衔接”工作深入开展，力争在明年6月前完成任务。加快交调试点工作步伐，和有关交警大队共同研究试点工作的可行性方案，组建联合领导小组和具体办事机构，起草试点工作计划和工作流程规范，完成交调衔接工作。

——健全矛盾纠纷排查调处机制。继续深化人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，协调有关部门集中攻坚化解多年积压、长期未能有效解决的矛盾纠纷；疏导化解党委、政府及有关部门交办的影响辖区稳定的突出问题和群众关注的难点、热点问题，以及有可能引发群体性上访或转化为刑事案件的社会矛盾纠纷；及时化解涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、征地拆迁、物业管理、医患、道路交通事故、治安案件民事赔偿等纠纷。坚持“调防结合、预防为主”方针，完善矛盾纠纷排查制度，做到早发现、早调处、早解决。要健全信息报送处置制度，保证纠纷信息渠道畅通，及时预警、预报不稳定因素，最大限度地防止突发性群体事件发生，努力将矛盾纠纷化解在基层。

（三）围绕服务经济发展保障民生，进一步拓展法律服务领域

——拓展服务领域，在服务经济发展保障民生上有新作为。围绕我区经济转型升级，积极组建律师专项工作服务团，为拆迁、基础设施建设、节能减排、生态环保等重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务。尝试与发改局等部门建立大项目建设法律服务信息互通机制，与经贸局等部门建立企业法律服务联席会议制度，形成服务企业长效工作机制，切实为我区经济结构调整、转型升级提供优质法律服务。总结完善律师服务政府公安工作，尝试与区政府法制办建立工作联系对接机制，进一步拓展深化律师服务政府法治建设工作。 组织律师主动参与普法教育、人民调解工作，引导群众依法妥善解决利益诉求。不断完善律师参与涉法信访工作机制，发挥律师在社会矛盾调处中的特殊作用，依法疏导和化解各类社会矛盾。巩固“农村法律顾问”活动成果，制定相关考核制度，确保农村法律顾问工作在新农村建设中真正发挥作用，继续深化社区法律顾问制度，逐步扩大社区法律顾问覆盖面，社区法律顾问配备率力争达到60%以上。

——大力加强法律援助工作，在服务保障民生上有新作为。进一步加强区法律援助中心和各基层司法所法律援助站建设，切实发挥中心和各站点的联动援助功能，进一步延伸法律援助工作触角，拓展法律援助和依法维权领域，积极推进行业协会、劳动力市场、民营企业法律援助点的建设，不断扩大法律援助覆盖面，依法维护广大困难群众的合法权益。继续加大对新温州人等重点援助对象的法律援助工作力度，适时开展新温州人法律援助的专项服务活动，让更多的新温州人和其它困难群众获得法律援助。进一步加强法律援助与劳动仲裁、司法救助、社会救助的衔接工作，不断深化法律援助工作在工会、妇联、共青团、残联、国防等领域的建设，形成全区法律援助工作的整体合力。不断完善法律援助与人民调解相衔接的机制，充分发挥人民调解和法律援助在化解弱势群体纠纷中的作用。建立“重大突发事件”预警机制，充分发挥法律援助志愿团专业小组的作用，为突发事件提供法律意见和法律咨询服务。

（四）围绕社会管理创新，进一步提高社矫安帮工作质量

——加强社区矫正工作规范化建设。以执法检查为抓手，不断创新、完善社区矫正对象动态分析、排查核查、监督考察、惩罚奖励和教育矫正等工作机制。逐步建立矫正对象异地委托监管工作机制，严防矫正对象脱管漏管。继续完善与公、检、法部门的协调机制，规范法律文书交接方式，完善假释调查、保外就医、收监等工作程序，实现社区矫正工作与审判工作、法律监督工作、公安工作和监狱工作无缝对接。着力推进社区矫正对象的分级管理、分类管理、分级处遇等机制。按照“积极稳妥、依法规范、协调配合、质量为本”的原则，逐步推行个案矫正、分类矫正、心理矫正等方法，建立区、街道（乡镇）两级心理矫正工作机构，全面开展心理矫正工作，不断提高矫正质量。结合鹿城实际，探索建立科学合理的社区矫正质量评价体系，确定合理的评价指标，采用科学的评价方法，加强对社区矫正质量和效果的评估。

——抓好归正人员安置帮教工作。进一步完善归正人员报到登记、建档立卡等各项制度，规范归正人员信息数据库，加强对有重新违法犯罪倾向归正人员的管控力度，严格落实帮教措施；完善一人一档和工作台账档案制度；抓好归正人员过渡性安置基地建设，充分发挥过渡性安置帮教基地的帮助、教育功能；落实社会保障政策，主动与民政部门协调，把符合低保条件的归正人员纳入低保范围；与劳动和社会保障部门密切配合，开展归正人员劳动技能培训，加强就业指导服务，充分动员社会力量共同做好安置帮教工作，努力减少重新违法犯罪。

（五）围绕法治文化建设，进一步推进普法依法治理工作

——表彰“五五”普法先进典型，精心谋划“六五”普法规划。召开“五五”总结表彰大会，表彰一批“五五”普法工作中涌现出的先进典型，通过总结经验，表彰先进，进一步调动广大普法工作者工作积极性和群众参与的热情，在全区形成浓厚的法治氛围。在总结“五五”普法先进经验的基础上，探索法制宣传教育工作发展规律，形成一批优秀研究成果，为“六五”普法规划的制定提供实践和理论基础，力求新的五年规划有新意、有提高、有发展，为继续全面深入推进普法依法治理工作提供扎实的法治保障。

——围绕中心、服务大局，认真抓好法律宣传教育工作。围绕“六城联创”开展普法宣传。认真开展城市管理、房屋拆迁、义务教育、食品安全、劳动合同、消费者权益保护、人民调解、法律援助等法律法规的宣传教育。围绕项目开展普法宣传。根据政府重大项目建设需求，大力开展“法律进项目”、“法律进工地”等法制宣传教育活动，通过开展法律宣讲、法律知识图片展、法制文艺演出等多种形式，为项目建设开展法制宣传活动，营造浓厚的法治氛围。围绕转型开展普法宣传。紧紧围绕区委转型升级的决策部署，深化企业普法调研，开展“法律进企业”、“法律进市场”、“法律进楼宇”和“诚信守法企业”创建活动，助推我区企业发展和经济转型升级。

——深入开展“民主法治社区”创建活动，着力推进法治文化建设。继续深化“民主法治示范村（社区）”创建工作，充分发挥省、市两级“民主法治示范村（社区）”的示范作用，带动全区村（社区）民主法治工作水平提升。发挥社区法制学校的作用，吸纳志愿者实施开展社区法制宣传教育，因地制宜打造“一社一品”的社区法制宣传阵地。坚持法制宣传教育与法律文化建设相结合，以创建“法治公园”活动为载体，集中打造一批有特色、高品位的法治文化街区、广场、公园，发挥文化阵地对法制宣传潜移默化、润物无声的作用。广泛开展法治漫画、法治书画、法治文艺等群众性法治文化活动，不断繁荣法治文化。

（六）围绕促进科学发展，进一步加强司法行政队伍建设

——加强领导班子和队伍建设，增强队伍凝聚力。以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为载体，集中开展革命传统和理想信念教育，深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、社会主义法治理念学习教育；以政法机关文化建设为载体，以创建学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型“五型机关”为目标，组织开展各类教育培训和岗位练兵活动，全面加强领导班子和队伍建设，努力提高队伍素质和能力。

——深化党风廉政教育，增强队伍廉洁自律意识。严格落实党风廉政建设责任制，完善监督手段，健全、落实廉政责任考核及责任追究制度，切实用制度来规范司法行政各项业务和机关内部运转。不断强化机关干部行政执法意识。进一步完善《行政执法过错责任追究制度》等行政执法制度，加强对行政执法人员的教育培训，提高干部的依法办事和自觉接受社会监督的意识，真正做到为群众办实事、办好事。

同志们，2011年是“十二五”时期的开局之年，做好今年的司法行政任务艰巨、责任重大。让我们在区委、区政府的领导下，深入学习实践科学发展观，振奋精神、开拓创新、求真务实、真抓实干，全面提升服务科学发展的能力和水平，为鹿城早日全面建成小康社会作出更大的贡献！

春节将至，在这里我给大家拜个早年，祝同志们身体健康，工作顺利，阖家幸福！