温州市鹿城区藤桥镇第十六届人民代表大会第五次会议文件之十七

f    政府工作报告

2015年4月10日 在温州市鹿城区藤桥镇

第十六届人民代表大会第五次会议上

郑 乐 斌

各位代表：

　　现在，我受镇政府委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见和建议。

一、2014年工作回顾

　　过去的一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，负重前行、奋力赶超，全镇经济社会运行趋势总体保持平稳，基本完成了镇十六届人大四次会议确定的各项目标任务。2014年，全镇实现工业总产值98.2亿元，增长5.3%；社会消费品零售额18.44亿元，增长2.8%；税收总收入4.07亿元，其中，公共财政预算收入6188万元，增长24.8%；农村居民人均纯收入11193元，增长8.2%。主要工作及成效如下：

　　（一）抓转型、促发展。坚持以结构调整为主线，积极应对趋紧的宏观环境，在逆境中实现突围，着力促进经济发展。规上工业企业实现工业总产值53.30亿元，增长6.5%；工业性投资3.03亿元，增长5.3%；生产性投资5.43亿元，增长48.6%。依托园区辐射带动作用，帮助企业申请技改项目5个，完成企业股改6家，个转企158家，规下转规上企业15家，创成装备制造市级特色产业科技园。目前，园区已有国家级高新技术企业 17家，占全区的41%，省级研发中心6家，占全区的40%。加大招商引资力度，流转土地857亩，新增农业招商引资项目3个，到位资金7000万元,完成招商引资内资任务数确认金额1.82亿元，增长312.7%。加快发展电子商务，完成韵达淘宝产业园二次招商及多个功能区域建设，17家入驻电商年销售额超2亿元。加大农业龙头企业帮扶力度，加快农业小微园、种子种苗科技园、雅西现代农业庄园等项目建设。

　　（二）抓投资、强后劲。以实施温州赶超发展“三年超万亿”投资计划为契机，强化项目推进的要素、机制保障，完成固定资产投资13.47亿元，增长84.2%，重点建设投资和争取上级资金均创历史新高。新型城镇化发展进一步推进，农房集聚建设项目完成投资额9.21亿元，完成率51.9%，累计回笼房款4.4亿元。一期四个项目已全部结顶，进入配套设施及附属工程施工，其中，上戍西都锦园正在办理竣工手续，二期横山地块进入主体施工阶段，驿头地块顺利结顶。小微园建设成效明显，门前山物流电商小微园地块即将进入土地招拍挂程序，鹿城科技大厦目前处于紧张施工阶段，下岸鞋革五金小微园控规获市政府批复。园区配套设施建设步伐加快，纵七支一、支二、横三支一等7条市政道路完成竣工验收，纵八路、纵五路及桥梁工程即将建成通车。市政基础设施建设扎实推进，昌源路工程完成通车，金丽温、甬台温天然气管道工程顺利施工，天然气输配工程呈岸西向门站主体工程完成招投标及镇域内管道线路规划、调压站选址，500KV、220KV温西变工程政策处理、塔基施工等工作均如期推进。

　　（三）抓整治、美环境。围绕“两美”藤桥建设目标，以“五水共治”为抓手，以“文明创建”为载体，全面提升镇域环境。瓯江治理一期工程、戍浦江上沈河整治工程、戍浦江综合治理工程进展顺利。石鼓山水厂政策处理基本完成，并进场施工。基本完成埭马、小旦等5个排灌河道整治工程，夏家山村排灌河道治理工程顺利进场施工，枫林岙排灌河道整治工程已完成招投标，樟村、后支等5个政府性投资项目完成设计初稿，完成51个小微型水利工程及饮用水提升工程。城镇污水处理设施建设前期工作有序展开，其中污水主管接管工程已开工，污水泵站和污水管网整治工程完成立项，基本完成20个村农村生活污水处理设施建设。辖区22条主要河道全部纳入“河长制”、“警长制”管理机制，清理河道及两岸垃圾总计1179吨。组织拆除河道违章111处共66081㎡，完成无违建河道排查摸底13条，并成功创建12条，完成13个滨水小游园建设并通过验收。有序开展“三改一拆”工作，累计拆除违章建筑共13.45万㎡，其中，涉及宗教场所违章建筑75处共8944平方米。限期完成十大违建与交办拆违任务，成功创建无违建村2个。稳步推进文明城市创建工作，顺利通过省级文明镇复评和三个省级文明村复评，圆满完成全国文明创建任务。扎实推进美丽乡村建设与创森工程，完成村庄造林120亩、平原绿化140亩、山地造林1250亩。全面推促农村洁化工作，创成省级卫生村2个，市级卫生村11个，市级卫生单位1个。

（四）抓保障、惠民生。坚持民生优先，协调发展社会各项事业，保障和改善群众生活质量，切实提升群众幸福感和满意度。加强农村新社区建设，打造一站式便民服务平台。加强教育基础设施建设，临江小学教学楼扩建工程、三十一中、三十二中建设工程进展顺利。抓好文体阵地建设，完成西坑革命烈士纪念馆、双潮华侨纪念馆以及田塘头爱国主义教育基地改扩建和3个村文化礼堂建设；设立藤桥镇国民体质监测站；规范让·平祖居、程登云故居、中加友谊馆日常管理；选送的村歌——《千年驿头在心头》在全省村歌大赛中包揽了创作和演唱两项金奖。开通95路公交路线，基本解决新藤桥内环线交通。加强卫生计生工作，办理第一胎生殖健康服务证等各类审批事项913件次，受理独生子女户养老保险416人，奖励扶助44人，完成社会抚养费征收253例，征收金额1115.4万元。超额完成无偿献血任务，创成市级卫生应急示范镇。完善社会保障和救助体系建设，对全镇1367名低保对象实现动态管理，募集慈善资金28万元，累计发放各类救助金1554.84万元。全面完成城乡居民医疗保险费收缴、企业社保扩面以及被征地农民转职工养老保险等工作。认真做好优抚工作，开展助医、助学、助残、助老活动。强化殡葬改革举措，整治新建翻新和生态化改造私坟529座，启动三个公墓审批。重启农村D级危房拆建审批，处理危房鉴定件申报1866件，其中D级危房172户，完成审批76户。

　　（五）抓基础、保稳定。以“平安藤桥”建设为目标，加强综治网格化管理，进一步完善镇、派出所、村“三级联防体系”建设，全面打击“两抢一盗”。完善“大调解”体系建设，收到信访件79件，答复32件，化解16件，签订息访息诉6件。累计排查调处矛盾纠纷529件，调处成功率98.6%。处理各类投诉欠薪案件230起，涉及人数1221人，金额1080余万元，结案227件，涉及人数1055人，金额974万元。开展企业安全生产标准化建设，检查企业3719家次，发现隐患693家，整改447家；联合工商、行政执法、电业、派出所等开展无证照“清零”行动，打击非法企业83家，查封43家，断电48家；集中排查出租房13批次，整改10人以上出租房隐患334家。加强食品药品安全管理，开展“十小”行业整治。强化民族与宗教工作，抓好宗教场所规范化管理。做好防灾减灾救灾工作，及时修编突发事件应急预案，进一步完善森林防火、动物防疫、防汛防台三大防御网络体系，确保群众生命财产安全。

　　（六）抓作风、提效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，努力提升政府治理和服务管理水平。严格执行中央八项规定等作风建设有关文件，全面聚焦“四风”问题，落实项目清单、整改销号、进度公示等机制，解决“进村入企”、“住镇夜访”等活动中收集的民情问题237件。坚决落实办公用房相关规定，清理办公用房623平方米，超标部分全部整改到位。定期组织开展机关廉政恳谈会，认真执行廉政建设、政府采购、工程招投标等相关规定。同时，完善机关干部去向牌、亮相牌上墙制度，统一实行机关干部佩证上岗，进一步树立干部新形象。坚持镇长办公例会制度，明确工作任务，激发干部干事热情，提升机关工作效能。逐步理顺镇、社区、村工作机制，按照“五个化”的要求，进一步完善一站式服务大厅。深化监督体系建设，主动邀请“两代表一委员”对重点项目开展督查活动，按时办理镇十六届人大四次会议代表建议65件。全面实施政府信息公开制度，累计公开信息1560条。大力推行“一事一议”工作法，促进村级事务规范化运作。

　　各位代表，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、支持的结果。在此，请允许我代表镇政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与藤桥发展建设的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是新形势下，镇、村两级推动经济社会发展的能力需进一步加强，一些基层组织带头人业务水平和大局意识还有待提高；二是“五水共治”、“三改一拆”等重点工作任务繁重，城镇基础建设经费支出刚性强，镇财政负担过重；三是生态新区产业特色和优势有待进一步发挥，特别是生态农业、休闲旅游的品牌效应有待进一步打造；四是受土地指标瓶颈、土地价格偏高、基础设施相对滞后等因素影响，招商引资难度较大，有效投资有待进一步形成；五是外来务工人员较多，线性项目涉及面广、矛盾纠纷多，基层社会管理机制有待进一步完善。这些问题都是破难攻坚的重点，需要我们在今后工作中努力解决。

二、2015年工作任务

　　根据区委、区政府和镇党委相关会议精神要求，2015年镇政府工作总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，紧紧围绕“生态新区·幸福藤桥”总体目标，以转型发展为主线、以改革创新为动力、以保障民生为根本，立足藤桥实际，努力打造“美丽、富饶、和谐、幸福”的鹿城“后花园”。

　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业产值增长9%，服务业增加值增长7.7%，第一产业增加值增长5%，全社会消费品零售总额增长12%，出口总额增长7.5%，农村居民人均纯收入增长9.5%，完成公共财政预算收入7100万元，完成固定资产投资17.9亿元。

　　为实现上述预期目标，今年要做好以下六方面工作：

　　（一）以招商引资为重点，促进经济转型发展

　　始终以兴实体、促转型为主攻方向，加大招商引资力度，优化产业结构布局，促进三产协调发展。

　　凝聚合力，推动招商引资。深入谋划竹桥健康小镇、方隆水上乐园、戴宅机械小镇等项目。加快推进轻工园区中心区综合文化中心、医疗、居住及商业配套等项目落地。全面启动门前山物流电商小微园、农业小微园、传统物流小微园、建筑业后方基地等项目招商工作，确保完成招商引资年度任务。重点关注西洲岛养生养老项目的投资公司用地指标争取情况，确保中通快递浙南中心这一温商回归领头雁工程能在全市率先落地。

　　引领辐射，促进经济转型。发挥轻工园区、沙头园区、服饰园区、食品基地等辐射引领作用，加快研发平台与配套设施建设，积极促进企业机器换人、减员增效，提高企业生产效率。计划完成低小散企业整治50家，旧厂房改造11万㎡，引导实施机器换人企业10家以上。扶持、培育、壮大网络经济主体，提升企业电子商务应用水平，实现网络经济大发展，催生藤桥经济新的增长点。计划新建城乡电商服务点30个，新建本地正常运营的B2C、B2B平台1个，培训网络经济人才3900人次，培育建设园区1个，确保规上、限上企业90%以上运用电子商务。同时，力争新增亿元企业3家，培育名企3家、名品3个，新增省市区三级商标5枚，新增省市区三级名牌产品3个，完成小升规10家、个转企65家、企转股4家，力争挂牌上市3家。

　　挖掘潜力，狠抓要素保障。稳步推进土地挂牌出让工作，全年计划完成工业供地100亩；完成土地清理转而未供582.7亩，供而未用368.3亩；完成低效土地开发利用900亩。同时，主动引导被征地村加快二三产返还地、园区边角地及低丘缓坡等综合开发利用。

　　有效创新，发展休闲产业。大力推进农业“两区”建设，健全“三位一体”新型农村合作体系，实施“美丽田园”创建行动，构建“一村一品一特色”新格局。依托温州种子种苗科技园、温州浙农生态农庄、雅西都市休闲农庄和枫林岙生态果园等项目，力争在双潮、戍浦、新藤等社区形成3个集种植、科研、教育、休闲等功能为一体的时尚农业园区。申报创建省级现代农业高科技示范园区，计划于下半年，承办全国高校农业教指委会议现场会，通过农业专家指导、前沿技术指引、高新人才引入，促进藤桥传统农业格局转型升级。立足藤桥丰富的自然生态、红色足迹、人文底蕴、侨乡文化等资源，优化藤桥镇招商引资软环境，引进浙江奥美力文化传媒有限公司，精心谋划乡村旅游客栈，培育自助营地驿站，今年力争签约2-3个“奢乡文化艺术村”。同时，启动枫林岙生态景区开发，重启岩雅山、大鹏山风景区开发，逐步修复景区景点，不断提升“鹿城后花园”休闲旅游的知名度和美誉度。

　　（二）以“五水共治”为突破，开展城镇环境整治

　　切实推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两无三化”等重点工作，严格按照上级下达的拆改任务要求，确保完成无违建道路、无违建村、无违建河道创建和滨水公园建设。

　　治污水。加大上寺西河、新塘河、潮埠河、雅漾河等黑臭河、垃圾河整治力度，确保河面日常保洁、河边三化、两河整治考核优秀。抓好农村生活用水、饮用水管理，新建农村生活污水治理设施19个村、提升22个村。同时，要严管严治，坚决依法取缔、搬迁污染企业，全力打好机械造纸业整治攻坚战。

　　保供水。全力实现石鼓山水厂无障碍施工，确保藤桥水厂供水应急工程在瓯江翻水站改造工程启动前完成。加大水资源保护宣传力度，重点优化玉林溪等水源保护地生态环境。同时，今年镇财政将落实专项资金，确保自来水管网辐射临江片区，明年力争辐射双潮片区。

　　抓节水。力争完成重点节水器具改造130套和一户一表改造，打造温州种子种苗科技园5万㎡大棚节水灌溉示范项目，降低水分的渗漏损失，使水利用率达到95%以上。

　　防洪水。瓯江治理一期工程西起瓯江翻水站，东至选岙山脚，同山体衔接形成独立的闭合防洪体系，建成后将抵御20年一遇洪潮水位。我们力争早日建成，确保沿线群众生命财产安全。同时，今年将重新启动外垟至下岸段江提外移工程前期工作。

　　排涝水。戍浦江河道整治工程与瓯江治理一期工程一起被列为中央“独流入海”项目，争取到了中央、省资金补助，可谓工程来之不易。特别是戍浦江河道整治工程的建成，将使戍浦江干流排涝标准不到5年一遇提升为20年一遇。为此，我们必须力争9月份完成Ⅰ标段主体工程建设，并做好政策处理工作，确保10月份Ⅱ标段全线开工。同时，推进戍浦江15条支流整治，完成戍浦江大潭段防洪堤工程等11个区级水利建设项目。

　　（三）以项目建设为抓手，改善基础配套设施

　　以实施温州赶超发展“三年超万亿”投资计划为契机，突出重点项目，适度扩大有效投资，加快推进新型城镇化发展步伐。

　　抓住机遇，拓展集聚平台。加快特色产业集聚平台的扩容升级和新兴产业平台规划建设，争取轻工产业园创成省级高新区。加快推进门前山物流电商小微园、鹿城科技创新小微园、下岸鞋革五金小微园以及鹿城装备制造小微园建设，完善服务配套设施，引导产业集聚，助推小微企业发展壮大。

　　真抓实干，完善基础设施。加大农房集聚置换力度，做好一、二期农房建设扫尾工作。加快双藤公路、轻工园区道路、乐清港铁路支线、天然气管道等项目建设，推进温西变500KV、220KV、35KV等工程建设。主动对接做好金岙隧道、220省道、330国道拓宽以及官岭隧道改扩建等项目前期工作。抓紧戍浦江综合治理工程拆迁安置房二期和上沈河整治工程施工，开工建设下坦河整治工程并启动土方工程。

　　（四）以民生福祉为指向，加快社会事业发展

　　坚持“百姓为重、民生为先”的理念，着眼力所能及、重点突破，切实办好民生实事，不断提升群众幸福指数。

　　加快教育文化事业发展。积极推进三十一中、三十二中建设，主动谋划藤桥中学、上戍中学、临江中学改扩建项目，力争轻工园区小学年内进场施工，完善我镇教育网络布局。加大文化阵地建设，发挥文化礼堂、西坑革命烈士陵园、田塘头爱国主义教育基地、双潮华侨爱国主义教育基地资源优势，扶持民办博物馆建设，丰富群众文体生活。同时，将组织5所学校对外开放体育场地，以满足学校周边村民的体育活动需要。

　　抓好卫生计生工作。加强计生干部队伍建设，提高管理服务水平。整合卫生、计生服务资源，提供优质服务。坚持依法行政，加大社会抚养费征收力度。完善“强基创优”工作机制，落实网格化管理服务和“三捆绑”制度。全面落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策，切实解决好计划生育家庭养老后顾之忧。

　　加强社区管理工作。继续开展“幸福社区”星级创建工作，充分整合资源，使幸福社区、文化型社区、文化礼堂建设相结合。继续推进农村新社区规范化建设，进一步理顺社区运行机制，着力完善便民服务中心建设，促进村社融合。

　　加大社会保障投入力度。落实农村居民重大医疗保险机制，做好60周岁以上老人和失地农民养老保险工作，新型农村合作医疗参合率力争达到100%。做好各项社会救助和社会福利工作，保障低收入家庭和困难群众基本生活。加大扶残助残工作力度，发挥镇慈善分会作用，为弱势群体提供帮扶。重点发展老龄事业，今年将再建8个村级居家养老服务中心。深入开展拥军优抚工作。同时，扎实推进“四边区域”私坟生态化改造，加快生态公墓建设，有效解决“青山白化”问题。

　　（五）以综治维稳为基础，确保社会平安稳定

　　全面推进“平安藤桥”和法治建设，确保社会大局持续稳定，切实增强人民群众安全感、满意度。

　　加强社会治安综合治理。深化“一格三制”维稳工作机制，强化部门站所协调配合，优化维稳队伍结构，全面扫除“黄、赌、毒”、“两抢一盗”等社会丑恶现象，开展治安复杂场所排查整治活动，进一步形成上下联动、条块结合、齐抓共建、整体推进立体式全方位防控体系。

　　加强信访调解工作。坚持班子同志接访、下访，不断完善“大调解”工作机制，健全矛盾纠纷的滚动排查和预警机制、矛盾调处机制，依法解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。充实外来人口调解委员会，优化劳资纠纷调处机制，深化工伤保险扩面工作，构建和谐劳资关系。

　　抓好安全生产和消防安全工作。落实企业安全生产和消防安全主体责任，强化企业自身安全意识，加强安全生产标准化建设，深化各重点行业和领域的安全生产专项联合整治，开展“打非治违”专项行动，有效防范安全生产事故发生。加大出租房消防隐患排查整治力度，全面实现出租房“一户一档”网格化精细管理，及时掌握出租房动态信息。完善政府负责、站所联动、社会参与的社会应急联动救援体系，努力提高突发事件应对处置能力。

　　（六）以依法行政为引领，加强政府自身建设

　　以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，进一步加强政府自身建设，全面提升服务发展、服务群众的能力和水平。

　　坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。推进法治政府建设，增强依法管理能力，提高依法行政水平。

　　坚持科学施政。强化理论武装和科学文化学习，提高科学决策和为民服务的能力。以“住镇夜访”制度为导向，推行“一线工作法”，实现为民服务“全天候”，把该项服务作为修正乡镇干部与基层群众沟通交流时间错位的重要手段，及时掌握社情民意，化解社会矛盾。

　　坚持效能促政。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，切实提高政府执行力和公信力。严格落实重点项目问责制度，对重点项目、民生工程的落实情况实行督查，确保工程落实到人、保障措施有力、督促检查到位。

　　坚持廉洁从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒抓好“四风”问题整改，推进作风建设制度化、规范化、常态化。严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

　　各位代表、同志们，美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。2015年镇政府决心在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，团结和依靠全镇人民，进一步增强紧迫感和使命感，同心同德、开拓进取、凝心聚力、扎实工作，为建设藤桥更加美好的明天而奋斗！

名 词 解 释

　　一、四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

　　二二我一、术引资三三是我、“三位一体”农村新型合作体系：对现有的农民专业合作社、供销合作社、信用合作社结为一体，构建为新农村建设服务的综合平台。

　　三、两无三化：“两无”是指无违建、无疮疤；“三化”是指绿化、洁化、亮化。

　　四、美丽乡村：党的十八大以来，“美丽中国”成为社会各界关注的新词。作为“美丽中国”的重要部分，浙江省将在2013年全面推进“美丽浙江”建设，狠抓城乡规划、建设与管理，建设美丽城镇和美丽乡村。其内涵包括：以美化洁化工作为基础，以规划为引领，注重生态环境保护和村庄环境整治，充分挖掘村庄独特的文化内涵和发展内涵，保持农村原生态特色，注重古建筑保护和利用，结合乡村旅游，打造体现山水有机交融的美景。

 　　五、“十小”行业：指的是食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

　　六、住镇夜访：为响应省委号召，藤桥镇党委推行乡镇干部“住村夜访”制度，通过夜访，走村入户，与群众错时、零距离接触，着力解决群众诉求，密切干群关系。

　　七、三年超万亿：为实现“赶超发展、再创辉煌”，我市推出赶超发展“三年超万亿”投资系列工程，用三年时间实施超万亿投资计划，扩大有效投资，优化投资结构，振兴实体经济。

　　八、三改一拆：指在城区中开展的旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

 　　九、一格三制：一格指科学设置一张“网格”，明确相关工作职责。三制指建立社区维稳“晨会”制度、建立街镇维稳信息分析研判联席会议制度、建立重点问题“三级挂牌”督办机制。

 　　十、两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）三类多发性侵财案件。

　　十一“奢乡文化艺术村”：指依托藤桥镇天然的地理优势和地域特色资源，以“记得住的乡愁”为主题，以“乡村文化旅游点”为定位，围绕“奢乡·乡村农俗体验”、“奢乡·乡村酒吧”、“奢乡·乡村民宿群落”、“奢乡·乡村农家乐”、“奢乡·乡村民俗节庆”等多个主体项目和配套设施项目。

温州市鹿城区藤桥镇第十六届人民代表大会第五次会议秘书组         2015年4月10日