各乡镇、街道办事处，区属各有关单位：

根据省林业局《关于开展全省林地变更调查和新一轮森林资源二类调查工作的通知》(浙林资[2014]35号)和《浙江省森林资源规划设计调查工作方案》的要求， 我区在2015年开始开展森林资源规划设计调查(简称“二类调查”)工作。该工作面广量大，时间跨度长，为保证调查工作的顺利开展，经研究，特制定《温州市鹿城区森林资源规划设计调查实施方案》，希望各乡镇、街道和区属各有关单位结合实际，相互配合顺利完成调查任务。

附件：鹿城区森林资源规划设计调查实施方案

温州市鹿城区农林水利局

2015年12月7日

鹿城区森林资源规划设计调查实施方案

根据浙江省林业局的统一布置，我区从2015年4月开始，全面开展森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）工作。为加强我区二类调查工作的领导，按时按质完成工作任务，依照《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》、《关于开展全省林地变更调查和新一轮森林资源二类调查工作的通知（浙林资〔2014〕35号）》、《关于印发“浙江省森林资源规划设计调查工作方案”等的通知（浙林办资〔2014〕35号文件）》以及《关于森林资源二类调查技术问题的补充通知》等文件要求，经研究，特制定我区森林资源规划设计调查实施方案。

一、调查的目的与任务

森林资源二类调查，是以县区级行政区域或国有林场等森林经营单位为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、森林采伐限额编制、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。二类调查成果，是建立或更新森林资源档案、制定森林采伐限额、进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定和修订区域林业及国民经济发展规划，实现森林生态效益补偿和森林资源资产化、数字化管理，指导森林科学经营、建立数字林业的重要依据。

自2007年上一轮二类调查工作以来，我区加大生态文明建设，调整林业产业结构，大力发展林业经济，林业基础得到进一步加强，林业资源及基础已发生了较大的变化。借助本次二类清查工作，我区将进一步摸清家底，对我区的制订林业发展规划、调整产业结构以及提高群众（特别是林农）的生产生活水平有着重要意义。本次调查的主要任务是全面详细调查我区森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析、评价森林资源与经营管理现状，提出森林资源培育、保护与利用意见，为科学制定实施全区林业规划，开展森林分类经营，合理开发利用森林资源，发展区域经济提供可靠依据。

二、调查的范围与内容

1、调查范围

本次调查范围为全区行政区域范围内所有的森林、林木和林地，包括国有林场、固定苗圃地、国有经营单位、城乡规划区等范围的森林、林木和林地。

2、调查内容

（1）查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布；

（2）查清林地范围、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况；

（3）建立与更新森林资源管理信息系统，为“一张图”数据库提供基础数据；

（4）综合分析与评价森林资源与生态状况及经营管理成效，提出对森林资源培育、保护与利用意见，提出森林生态安全与生态文明建设建议。

调查成果是建立或更新森林资源档案、开展林地变更调查、森林增长指标监测或县区级森林资源动态监测，进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定区域国民经济和社会发展规划和林业发展规划、森林生态建设规划，实行森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范森林科学经营的重要依据。

三、技术标准及依据

1、根据《浙江省森林资源规划设计调查工作方案》（以下简称《省方案》）的规定，鹿城区执行II类县区的调查处置方案；

2、对照《省方案》的具体要求，鹿城区开展全面的二类调查工作，但无需进行抽样控制调查；

3、根据省厅办公室《关于印发〈浙江省森林资源规划设计调查工作方案〉等的通知》（浙林办资﹝2014﹞35号）文件精神，技术标准执行《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》（以下简称《操作细则》）及《关天森林资源二类调查技术问题的补充通知》（浙林办便﹝2015﹞470号，以下简称《补充通知》）等文件的要求。

四、技术路线

本轮二类调查大力采用新技术与新方法，分为空间信息调查（内业预判）和外业实地调查二个部分。

1、内业预判

以镇乡、街道和国有林场为基本工作单位，由中标单位负责组建内业工作组。

1)资料收集

由中标单位会同区农林水利局,收集内业预处理时需要的资料。1：10000 要素地图（大地2000坐标系）、1：10000分幅线划图（大地2000坐标系）、分辨率优于1米的遥感影像图（大地2000坐标系）、最新行政区划图、有政府补偿的公益林矢量图和公益林属性表、林权信息化矢量图和林权属性表、前期二类矢量图和小班库以及调查报告等成果、林地保护利用规划林地落界和林地变更成果、风景名胜区和自然保护小区以及森林公园等包括红线范围等成果、近三年造林和采伐以及林地征占等林业经营资料、世行贷款和速生丰产林以及基地建设等林业工程资料、国土近五年造地项目设计图和竣工验收图、国土第二次土地调查成果数据库、农业土壤分布图等资料。

2)工作内容

由项目人员负责收集资料，因需收集的资料较多，根据现实情况，难以一次性收集完成，在收集到必需的资料后，内业人员进行数据处理。 

① 坐标系统转换

将收集到的资料进行坐标转换，统一到大地2000坐标下。 

② 行政界线调整

根据数字地形图、前期二类数据、林权信息数据，补充规定的要求等调整乡村行政界线；编制行政代码表；检查行政界线；生成全区行政界线图层；根据数字地形图、前期二类数据、林权信息数据等生成插花山。与国土部分进行初步协商，确定狭义林地与非狭义林地区域，并核对林权确认情况。

③ 数据预处理

根据国家公益林数据判读区划、赋属性；根据省级公益林数据判读区划、赋属性；根据其它政府补偿公益林数据判读区划、赋属性； 根据自然保护区、自然保护小区、森林公园等判读区划防护林、特用林、赋属性；根据林业工程判读区划重点商品林、赋属性；根据经营资料判读区划一般商品林、赋属性；判读区划其它一般商品林、赋属性；检查小班数据；生成小班空间图层；叠加与国土部分商定的狭义林地与非狭义林地界限。

④ 属性处理

对属性数据进行编码及逻辑关系检查；生成小班数据图层。

⑤ 按照1：5000分村输出外业用图。

2、外业调查

成立外业工作组，工组使用野外工作图对前期预判进行现场核对，改进错误，补充区划，并目测调查小班空间因子、立地因子、林分因子等，填写小班调查表。

外业调查需完成一定比例的标准地调查，以纠正目测调查的偏差。3、工作成果形成

在前期调查的基础上，经过质量检验后，对调查成果进行分析处理，形成各类统计表格，综合图纸，编写二类调查成果报告，提交省厅验收。同时根据调查成果，进行森林资源管理信息系统的建设，形成支撑平台。

五、工作方法

根据《省方案》的有关规定，鹿城区二类的调查方法，坚持全面调查与实地调查的原则，根据前述技术路线，即在预区划的基础上，开展外业实地调查；实地调查以林分因子目测与标准地实测相结合的方法。

六、工作组织

1、组织领导

森林资源二类调查工作技术性强、工作量大、任务重、涉及面广，为此，我区将成立“鹿城区森林资源二类调查领导小组”，以得于全二类调查工作的组织、协调和审定，具体组成为：

    组  长：  杨德听    

    副组长：  区政府办公室联系副主任

              区委农办（区农林水利局）主要负责人

    成  员：  区委农办（区农林水利局）、区财政局、区城管执法局、区交通运输局、市国土资源局鹿城分局分管负责人。

领导小组办下设公室设在区委农办（区农林水利局），区委农办（区农林水利局）分管负责人兼任办公室主任，具体负责二类调查工作的组织协调、技术指导、宣传报道，提供调查所需相关（公益林、林地保护、国土成果等）图面文字材料，进行质量管理、动态监测、成果汇总等日常工作。

2、内业判读

由于内业判读大多是室内工作，在模型建材完成后，实施单位集中组织技术人员完成。

3、外业任务分解

1)任务分解及工组组成：以乡镇林业站、国有场圃为基本工作单位，中标单位负责组建调查工组，负责小班补充区划及实地调查小班的属性值，进行小班调查卡片的整理、资源统计（微机录入），并提交二类调查报告。全区共组成6个外业调查工组，进行外业实地全面调查。树带采用全面调查，其余四旁树全区采取全面调查方法，全部由所在工组组织调查并填写记录和统计表。

2)技术、纪律与质量要求： 

①认真学习森林资源规划设计调查技术操作细则及补充说明，熟练掌握各项技术标准并统一调查方法；

②端正态度，吃苦耐劳，求真务实，认真细致，服从领导，团结协作，坚决杜绝马虎草率，严禁不到实地而凭经验在室内拼凑数字、乱填小班卡片；

③小班实地区划调查，合理准确，公益林、林业经营项目在确保原调查区划正确无误的情况下，小班区划可以转给，但要现场进行核对，小班蓄积量和其他因子一定要重新调查，做到图面整洁，标注符合要求；小班各项因子确定正确；小班卡片填写完整、正确；小班蓄积量、代码填写、面积求算准确无误；文字材料编写达到规定深度和要求；

④外业调查严格实行责任制，原始调查记录必须有调查人员签字，调查人员对调查材料负全部责任。

⑤以人为本，注意安全。

4、质量检查组和质量管理

1)任务和要求

区农林水利局会同中标单位抽调业务精干力量组成区级专职检查组。任务是根据《操作细则》质量管理的要求，负责巡回技术指导、内外业质量检查、进行质量评定并签发质量验收凭证、跟踪指导、发现问题对照《操作细则》及时督促外业工组补充调查加以改正或要求全部返工、配合省林业调查规划院专家、市局领导检查验收，填写检查报告单（有检查人、被检查人亲笔签名），同时，接受省林业调查规划院专家、市区领导检查，以确保质量检查认真细致，并提供区农林水利局的森林资源规划设计调查质量验收报告。

2）质量标准

全面执行《操作细则》中质量标准。鹿城区属于II类的调查类型，国有经营单位的商品林采用A级标准，一般商品林、一般公益林采用B级标准，森林公园、特殊及重点公益林小班采用C级标准。

3)质量管理

①为了加强森林资源规划设计调查质量管理，确保调查成果准确可靠，开展森林资源二类调查的区农林水利局和承担调查单位均应成立相应的质量管理机构，加强质量管理工作。

②要实行分级检查验收制度，即外业调查工作应在调查组自查和区级检查的基础上，由省院进行质量抽查；内业数据应在工组自查、和区级检查的基础上，由省院进行检查验收。

③承担调查工作的人员必须是专业技术人员。坚持全员培训和持证上岗制度，推行技术质量责任制，严格质量奖惩，实行责任追究制度。

④质量检查应由政治思想好、办事公正、坚持原则，具有助理工程师以上职称，并具有丰富工作经验的专职技术人员承担。在质量检查过程中，应及时发现问题和解决问题，并将有关情况及时向上级报告。

4)检查方法

①质量检查一般采用原调查方法进行检查。

②质量检查人员所检查二类小班的确定，采用随机抽样与典型选取相结合的方法抽取质量评定检查小班。原则上各乡镇的检查数量应与其林地数量成正比。应以航片影像特征不明显的地类作为检查重点；典型抽取处于偏远地区、外业调查难度大、存在薄弱环节小班，其数量不少于应检小班数量的5%。检查小班一方面要保证尽可能客观反映其调查质量，另一方面要达到发现问题、解决问题、提高质量的目的。

③外业检查由被检查人员陪同检查人员到现场进行，检查时应尽量使用原用仪器和测量工具；内业检查由被检查人员提供成品交检查人员检查。

④外业检查应在外业调查的前、中、后期均匀开展，并认真做好前期的技术指导工作；内业检查应于某一工序完成之后进行，前一工序的不合格产品，不允许进入下一个工序。

⑤外业检查一经发现不合格小班，应再抽取该工组调查小班的5%以上进行扩大检查；若扩大检查的小班仍然不合格，则被检查工组前一阶段所完成的小班应全部返工。增加的检查小班不记入应检小班数量。内业数据检查发现问题，原则上应由原调查人员负责处理；对于影响较大且无法内业解决的问题，应责令原调查人员重返现地进行补充调查，并加强监督。

⑥各项检查都必须作好检查记录，并按有关规定进行质量评价。检查工作结束后应提交质量检查报告。

⑦调查成果经区级质量检查人员100%检查通过后，应及时转交给浙江省森林资源监测中心进行检查验收，并认真办理交接手续。

5)检查数量 

   ①外业检查：区级检查的抽样样地个数和小班数量应符合和超过《操作细则》要求。应分别调查前期、中期和后期开展，原则上与外业调查进度同步。省市联合检查按照细则执行。

 ②内业检查：内业阶段各项工作应进行全面检查，检查重点是内业数据库。各调查工组应对所完成的调查小班进行全面复核，同一区的调查工组应交换互检，并在此基础上由中标单位专职检查人员进行检查。

6)质量等级

根据外业检查和调查记录验收合格率评定小班调查工作质量；根据外业检查和调查记录验收的评分结果评价小班调查中《操作细则》的执行情况。

外业检查合格率等于检查的合格小班数与总检查数的百分比，内业数据合格率等于合格小班记录数量与总数量的百分比。按外业检查合格率占70%、内业数据检查验收合格率占30%，计算外业调查的综合合格率，对小班调查质量进行综合评定。评定等级分为：

1.优，综合合格率≥95%；

2.良，综合合格率85%～94%；

3.可，综合合格率75%～84%；

4.差，综合合格率＜75%。

按外业检查评分占70%、小班调查记录检查验收评分占30%，计算外业调查质量的总评分，对小班调查中执行《操作细则》的整体情况进行综合评定。评定等级分为：

1.优，总评分≥90分；

2.良，75分≤总评分＜90分；

3.中，60分≤总评分＜75分；

4.差，总评分＜60分。     

7)质量检查实行组长负责制

检查过的小班和卡片由组长签名记录，省市区局领导、专家抽查中发现质量问题由质量检查组负责，未检查的小班及卡片由调查工作组负责。对质量检查过程中，严重不负责任的质检工组一经发现，将严肃处理。

5、内业整理

主要职责是负责各乡、镇、场外业工组提交的小班卡片及有关材料、图纸的核查验收，组织人员将小班卡片进行微机录入核对，建立属性数据库后，导出乡、镇、场各种数据和全区各类统计表并认真、全面、仔细的加以审核，各工组文字报告的检查和全区森林资源规划设计调查报告、质量检查验收报告、专业调查报告的编写，各单位之间的行政界线的拼接和区级有关图面材料的绘制，区级森林资源规划设计调查的档案整理。主要工作内容：

1)数据修正

依据外业用图修改部分，调整小班区划数据；检查小班区划数据；根据外业修改好的属性数据，进行小班关联检查；小班属性数据逻辑关系检查；录入其它资料（树带、基本情况、四旁树等）；林地质量等级计算，坡度、坡向、海拔等计算，面积平差计算；重新生成正式小班编号；重新生成小班数据图层。

2） 数据修改

根据林地保护利用规划等收集到的资料，进行数据修改，如根据自然保护区、森林公园等修改林种，林业工程修改重点商品林，国土资料修改林地管理类型；形成资源数据库；根据区里各方意见，完善小班数据，形成成果库。

3）生成各类成果 

生成统计表；生成基本图、林相图和资源分布图。编制成果报告。

6、后勤保障

全区二类调查的后勤服务和保障工作，具体由鹿城区农林水利局办公室和中标单位共同负责。

主要职责是负责省市检查组的接待，调查经费的筹集，局负责同志督查及质量检查组所需车辆调度、协调等。

7、《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》部分内容的细化说明

根据《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则(2014年版》（以下简称《操作细则》），结合本区实际，制定本补充说明。

第一条 《操作细则》第二章第十一条，地类分类系统的技术标准中，“苗圃地”不包括农田中的临时苗圃地；“非林地”到一级地类。

第二条 《操作细则》第二章第十六条，“立地因子”中，海拔、坡向、坡度通过DEM提取，外业不做调查。

第三条 《操作细则》第二章第十七条，“下层植被种类”中，喜阴经济树种，在上层林木未作采伐等作业时，作为下层植被；“立地质量等级”通过相关立地因子自动计算，不作调查；“林地质量等级”根据评价标准计算完成，不作调查；“零星四旁树占地面积折算标准”，阔叶树按110株/亩，针叶树165株/亩，经济林45株/亩。

第四条 《操作细则》第三章第十九条，“二类调查外业用图”中，打印输出的比例尺为1：5000。

第五条《操作细则》第四章第二十四条，“与有关界线的衔接及处理”中，与乡级及以下行政单位不一致的，原则上以公益林界线为准；若公益林界错误的，则以行政界线为准；“与公益林界线的衔接”中，公益林小班内连片面积15亩以上以经济效益为主要目的的经济树种，单独区划小班，林种确定为经济林。

第六条 《操作细则》第五章第三十四条，“小班调查因子与调查记载”中，林地管理类型中，按照补充规定的要求更更改为:林业与国土部门共同认定的狭义林地代码11，国土未认定的林地代码12，土地整理林地代码13；非狭义林地中，农用地与未利用地上的林地代码为21，建设用上林地代码为22。根据本区情况，小班区划不作分层处理；调查人员和调查时间，在内业区划时填写区划人员和区划时间，在外业修正时，填外业人员和外业时间。

第十条 《操作细则》第七章第四十三条，“专项调查”，根据本区实际，不作专项调查。

第十一条 《操作细则》第八章第四十四条，“调查底图扫描和配准”，由于外业调查前期已进行预区划，将通过对外业小班图在电脑上钩绘的方法进行矢量化。

七、工作步骤

1、工作程序

本次二类调查工作以各街道、镇为单位进行，具体调查方法严格执行《操作细则》及《补充通知》规定，具体程序为：

(1)制定森林资源规划设计调查实施方案、补充技术规定，上报省林业局审批，并抄送省森林资源监测中心、市林业主管部门审核同意后实施；

(2)做好准备工作，包括组织准备、经费准备、技术资料准备、仪器工具准备、相关物资准备等；

(3)召开第一次调查会议；

(4)技术培训、调查实习、业务考核；

(5)建立判读模型，进行室内预区划，属性预判，生成外业工作图纸和外业调查核查小班卡片。

(6)开展外业调查，收集小班属性收集。

(7)调查质量检查、验收；

(8)内业录入、数据处理、统计、制图；

(9)成果报告编制；

(10)召开第二次调查会议，对调查成果进行论证；

(11)调查系列成果（含基础数据、成果报告和信息系统电子数据）上报省林业局，并报送省森林资源监测中心存档；

(12)经批准确认后，使用或发布森林资源调查成果。区农林水利局在区二类调查领导小组的统一领导下，开展工作，强化质量检查，严把质量关。并把成果报省市联合检查组按细则要求进行质量抽查。

2、组织召开全区二类调查动员暨培训工作会议

及时召开全区二类调查动员暨培训工作会议，参加会议人员：区二类调查领导小组成员、各乡镇林业站长、全体参加二类调查组成员、检查组成员，全面布置全区二类调查工作并对参与“二类”调查人员进行技术培训。

3、工具材料的准备

1、小班卡片：根据前期二类成果及本次调查区划特殊性做算，全区需小班调查卡片20000张；

2、外业调查用图：按村打印外业调查用图；

3、手持GPS每个工组至少1个；

4、角规片、测高器具、直径卷尺、外业区划图板、工具包、林业调查手册、计算器、笔记本等各20个（本）；

5、铅笔、小刀、橡皮等各20个；

6、药品：蛇药、正红花油、风油精、仁丹等各20瓶；创可贴1000张；

7、草帽、水壶、毛巾、山袜、深帮劳保鞋各20个（条、双）；

8、属性数据库软件一套。

4、调查经费筹集

区财政已经安排专项调查经费。

5、时间安排

1、准备阶段：包括工具、材料的准备、经费预算、政府采购，时间为2015年4月-10月；

2、上报调查工作方案，时间为2015年11月－12月；

2、外业前的遥感影像图处理及国土部门界限、公益林和林权信息等数据收集、提取与叠加及预区划时间为2015年12月-2016年1月；

3、召开全区森林资源规划设计调查动员大会：时间为2016年1月；

4、技术人员培训：时间为2016年1月；

5、外业阶段：小班区划调查时间为2016年2月-2016年5月。

6、检查验收阶段：时间为2016年2月-2016年5月；

7、内业统计整理阶段：时间为2016年6月-10月；

8、召开第二次调查会议，成果审定、评定阶段：时间为2016年11月。

八、提交成果

1、小班调查卡片：上报属性数据材料，原调查卡片由各工组存档；

2、文字材料

①森林资源规划设计调查报告：包括区级、林场的文字报告；

②质量检查验收报告；

3、图面材料

①基本图：外业区划图；

②林相图：各乡镇森林资源规划设计调查的林相图；

③森林资源分布图：区级图；

④森林分类区划图：区级图；

⑤林种分布图：区级图；

4、统计表：各乡镇、场和全区的统计表（表1-表11）

5、属性数据库：包括小班调查卡片、文字报告、小班登记表、统计表。

6、信息系统：按《浙江省县级森林资源管理信息系统建设技术规程》的要求建立本区信息系统。

九、保障措施

1、认真落实省厅有关本轮二类调查的文件要求；

2、鹿城区农林水利局与实施单位，加强协调与沟通，完善的组织构架和实施计划，加强监督，确保二类工作的顺利实施；

3、加强质量管理，确保调查质量；

4、经费、后勤、管理三落实；

5、及时向省、市林业主管部门汇报工作进度，随时接受上级领导部门的检查与指导。                                    

  鹿城区农林水利局

                             二○一五年十一月十日