索引号 001008003001001/2016-01268
组配分类 区政府和区府办文件 发布机构 区政府办公室(区外事办、区大数据发展管理局)
生成日期 2016-10-17 公开方式 主动公开
文号 温鹿政发〔2016〕84号

温州市鹿城区人民政府关于印发鹿城区妇女发展规划(2016-2020年)的通知


各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:

  《鹿城区妇女发展规划(2016-2020年)》已经八届区人民政府第44次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  温州市鹿城区人民政府

  20169月23

  (此件公开发布)

鹿城区妇女发展规划(20162020年)

  妇女是科学发展的有力推动者,是和谐社会的积极参与者,促进妇女发展、保障妇女权益、推动男女平等,对促进我区经济、政治、社会、文化和生态建设,努力打造迈入全面小康社会示范城区具有重要意义。2011年,鹿城区制定实施了《鹿城区妇女发展规划(20112015年)》(以下简称《“十二五”妇女规划》)将妇女发展纳入国民经济和社会发展的总体规划,积极完善维护妇女合法权益的政策机制,强化政府管理妇女事务的主体责任,加大实施妇女规划的经费投入,有力地促进了妇女事业发展。

  过去五年,《“十二五”妇女规划》按照预定目标任务得到较好实现。妇女参与社会事务管理和决策的意识与能力日益增强,女干部队伍结构不断完善,参政议政的水平和层次明显提高;妇女就业形势稳中趋好,就业领域不断拓宽,自主创业能力显著增强;妇女整体素质进一步提升,接受高等教育比例大幅增加,高层次、高素质女性人才队伍稳步提升;妇女身心健康水平不断提高,孕产妇健康管理显著改善,医疗保障制度进一步健全;妇女合法权益进一步得到保障,妇女法律援助体系日趋完善;男女平等观念深入人心,妇女生存发展环境得到进一步优化。

  随着社会经济发展步伐和城乡一体化进程的推进,妇女发展还面临着诸多问题和挑战:实现妇女发展和现实中的男女平等仍然任重道远;妇女参与社会管理和公共服务程度不够;妇女综合素质和发展能力有待进一步提升;城乡妇女创业就业层次不高、发展程度不均衡;妇女多元化的健康保健需求有待进一步得到满足;弱势妇女的社会救助制度有待进一步完善;随着我国生育政策调整,妇幼健康服务机构网络还需要进一步完善等等。这些问题既制约着妇女发展,也影响着我区经济政治社会文化和生态建设的发展。

  未来五年,是鹿城经济社会发展进入新常态后的首个五年规划期,是鹿城经济社会赶超发展的关键时期,也将是鹿城妇女事业取得长足进步与发展的战略节点。在新的发展环境与形势下,我区将紧紧围绕“四个全面”“五大发展理念”“八八战略”“五化战略”“十大举措”,朝着“打造迈入全面小康社会示范城区”的总体目标,以经济转型、城市转型、社会转型互促共进为基本途径,加快建设城市经济集聚区、大都市区核心区、美丽水乡精品区、改革开放先行区、基层治理样板区。在这个机遇与挑战并存的重要时期,全面促进妇女发展和男女平等任务更加繁重。

  为进一步促进我区男女平等和妇女发展,全面贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》,根据《浙江省妇女发展规划(2016-2020年)》《温州市妇女发展规划(20162020年)》和《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求,制定《鹿城区妇女发展规划(20162020年)》。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为指引,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”为新使命,深入实施“五化战略”,坚持以人为本、坚持男女平等,提高妇女地位、保障妇女权益、提升妇女素质、发挥妇女作用,促进妇女全面发展,共建共享全面小康社会示范城区。

  (二)基本原则

  全面发展原则。积极满足妇女生存发展的需求,着力解决妇女切身权益问题,促进妇女在经济、政治、社会、文化和生态文明建设等领域的全面发展。

  男女平等原则。加大男女平等基本国策的执行力度,注重社会公平,落实促进男女平等的法规政策,构建先进的性别文化,营造优良的社会环境,促进男女平等和谐发展。

  主体参与原则。尊重妇女主体地位,积极引导妇女广泛参与经济、政治、社会、文化和生态建设,并充分发挥主力军作用,实现妇女自身的进步与发展,为实现中国梦而贡献力量。

  协调发展原则。促进妇女事业发展与经济社会发展相协调,促进城乡妇女的协调发展,通过政策保障、资源供给、机制引领等举措,缩小城乡区域妇女发展上的差异,使广大妇女在共建共享中有更多的获得感。

  (三)总体目标

  健全保障妇女权益的法规政策体系,推进将社会性别意识纳入决策主流,推动妇女依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有高水平全面建成小康社会成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平显著提高;保障妇女平等参与文化教育,妇女的受教育程度明显提高;保障妇女平等获得就业创业机会和分享经济资源,妇女的经济地位显著提高;保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理,妇女参政议政的能力和影响力不断增强;保障妇女权益的政策机制更加完善,妇女的合法权益得到切实保护;保障妇女平等享有参与环境决策管理,妇女发展的社会环境更为优化,使鹿城妇女发展水平继续保持全市领先地位。

  二、发展领域、主要目标和主要措施

  (一)妇女与卫生保健

  主要目标:

  1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的平均预期寿命延长。

  2.孕产妇死亡率稳定控制在9.5/10万以下。缩小城乡、区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

  3.孕产妇死亡中因产科出血死亡比例控制在20%以下。

  4.孕产妇系统管理率稳定在95%以上。

  5.降低孕产期中重度贫血患病率。

  6.生殖健康和优生知识宣传普及率达到85%以上。

  7.保障妇女享有避节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

  8.节育手术并发症发生率稳定控制在4/1万以下。

  9.妇科常见病检查率达到80%以上。扩大宫颈癌、乳腺癌检查的覆盖面。

  10.控制妇女艾滋病感染率及性病感染率。

  11.提高妇女心理健康素质,提高妇女心理和精神疾病的预防知识知晓率。

  12.产前筛查率达到80%以上。

  13.女性高血压患者管理率达40%以上,糖尿病患者管理率达30%以上。提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

  14.妇女卫生用品抽查合格率达到95%以上。

  15.提高妇女预防和应对灾害风险的能力。

  16.流动育龄妇女基本享有与居住地户籍人口同等的生育和卫生保健服务。

  主要措施:

  1.大力发展妇幼卫生事业。全面贯彻《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国人口与计划生育法》,切实规范婚前保健、孕前保健、孕产期保健、助产技术和出生医学证明管理,严厉打击无证行医、非法终止妊娠和非法接生等行为。制定完善妇女健康与保护的政策,将妇幼保健工作作为公共卫生服务的重要内容。优化卫生资源配置,保障妇幼卫生事业发展经费。

  2.加强妇幼健康服务机构建设。根据服务人口、社会需求、生育政策调整以及承担的功能任务,加强妇幼健康服务机构建设,开展等级妇幼健康服务机构创建,健全完善妇幼健康优质服务体系,为妇女提供均等化的健康服务。依照有关规定充实妇幼健康服务机构人员,每11.5万人口配备1名妇幼健康服务人员,街镇按照0.29/千人标准落实妇幼健康服务人员编制。推动鹿城区人民医院加强产科能力建设和人员培训,提升社区卫生服务中心妇女健康服务、高危孕产妇筛查等能力,确保计生基本公共服务项目覆盖面达到100%

  3.提高生育综合服务水平。建立和规范孕产妇、新生儿的管理。落实重症高危孕产妇由区级医疗保健机构管理制度,畅通危重孕产妇抢救网络,高危孕产妇住院分娩率稳定在99%以上,加强对高危孕产妇的管理。落实农村孕产妇住院分娩补助政策,提高农村贫困孕产妇分娩补助水平。实施母婴健康促进工程,落实优生“两免”政策,加强产前筛查、孕产期保健、生殖健康保健等综合防治措施。婚前医学检查率稳定在80%以上,孕前优生检测率稳定在80%以上。加强计生服务管理,推行避孕节育知情选择,计划生育技术服务(免费)覆盖率达95%以上。强化男女共同承担避孕节育的责任,引导已生育两个子女育龄妇女落实长效可靠的避孕措施。预防和控制非意愿妊娠和人工流产,控制剖宫产率。

  4.提高妇女健康保障水平。加快推进医疗保障制度改革,完善城乡妇女基本医疗保险和生育保险制度、预防保健制度,切实为妇女提供优质的公共卫生服务,延长女性平均预期寿命。加快“健康云+”项目建设,并充分利用基层卫生服务网络开展妇女健康保健服务,提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。严厉打击贩毒和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸毒的违法犯罪行为,加强妇女涉毒的防范与教育。

  5.加大妇女常见病和“两癌”防治力度。宣传和普及妇女常见病防治知识,建立定期普查筛查制度。推动和监督用人单位定期对女职工开展妇女常见病普查。加强贫困家庭妇女的妇科病查治的跟踪和随访,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。加大妇女“两癌”检查经费投入,推进实施妇女“两癌”检查项目,提高适龄妇女对妇女常见病防治知识覆盖率和“两癌”的检查参与率,并建立质量控制小组,实施质量考核和复核会诊制度,避免误诊、漏诊。

  6.提高妇女心理健康服务水平。推进妇女心理健康服务工作,逐步建立完善心理咨询网络。加强精神卫生保健专业队伍建设,加强医疗机构心理专科建设,鼓励和引导有条件的社区卫生服务中心设立心理咨询室。积极开展妇女心理宣传、咨询、辅导和危机干预,提升妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率,提高妇女的心理和精神健康水平。

  7.完善艾滋病和性病的防治工作机制。推进艾滋病、性病的防治工作,针对妇女重点人群,加强宣传教育,强化娱乐场所监管。构建综合的预防艾滋病传播的宣传、咨询、监测、治疗关怀服务体系。全面铺开预防艾滋病母婴传播监测工作,并将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼健康服务日常工作,孕产妇艾滋病和梅毒免费检测均达到80%以上,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达到90%以上。

  8.加强流动妇女的卫生保健工作。完善以现居住地为服务区的流动妇女的妇幼健康服务与管理模式,保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加强和规范流动孕产妇健康服务管理,保障流动贫困孕产妇得到救助,并将流动孕产妇健康服务及死亡情况纳入统计报告范围,列入目标责任制,通过大数据平台的共享提高对流动妇女健康服务与管理的水平。

  9.推进失独家庭辅助生育服务。贯彻落实《浙江省卫生计生委浙江省财政厅关于开展浙江省独生子女死亡家庭辅助生育服务的意见》精神,积极推出多种举措,全面实施失独家庭辅助生殖关怀,为失独家庭创造再生育机会。

  10.提升妇女生产生活环境质量。开展女性用品专项质量标准生产监督检查,宣传提高女性对女性用品质量安全的意识,切实保障广大妇女的健康。推进城乡环境综合治理,改善生态环境,提高妇女生活质量。加强农村饮用水工程和农村改厕建设的长效管理,推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  11.加强妇女自我保护和应对灾害教育。开展妇女自我保护和应对灾害知识的宣传教育,增强妇女的公共安全意识和应急处置意识,提高妇女应对突发公共事件的综合素质和应变能力,最大程度地降低突发公共事件造成的损害。

  12.实施妇女慢性病预防和健身计划。加强妇女慢性病防治工作,加强妇女高血压、糖尿病防治知识的宣传,积极发现高血压、糖尿病等慢性病病人,对发现的病人进行规范管理、治疗、随访,随访包括预约患者到门诊就诊、电话追踪和家庭访视等方式,督促病人进行规则治疗。积极发展城乡妇女健身体育设施,广泛开展群众体育活动,加强对妇女体育健身活动的科学指导,鼓励引导妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。城市社区建设15分钟健身圈,社区(行政村)公共体育健身设施覆盖面达到100%,妇女经常参加体育锻炼的人数比例达到40%

  (二)妇女与文化教育

  主要目标:

  1.加强教育领域性别平等政策的制定和落实。性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

  2.学前三年入园率达到97.5%以上,女童平等接受学前教育。

  3.义务教育巩固率稳定在100%,女童平等接受义务教育,消除女生辍学现象。

  4.提高妇女平均受教育年限,主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到12年。

  5.提高妇女接受成人教育比例;提高女职工接受职业技能培训比例;提高农村实用人才中的女性比例。

  6.女性青壮年文盲率控制在2%以下。

  7.提高妇女科学素养和科学能力。

  8.终身教育体系全面建立,老年教育覆盖面超过50%的老龄人口,老年妇女享有平等的机会。

  9.倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,街镇文明家庭覆盖率不低于55%。

  10.男女平等基本国策的宣传执行力度进一步加大。在环境与发展、文化与传媒等涉及妇女发展的相关政策制定执行中充分体现男女平等。

  11.倡导妇女参与绿色消费,实践低碳生活。

  主要措施:

  1.保障女性平等享有文化教育权利。在教育法规政策和发展规划的制定与执行中,保障女性平等接受教育,禁止教育中的性别歧视。在教育内容和教育过程中充分体现社会先进性别理念,提高实际教育过程中教育工作者和教育对象的社会先进性别意识。

  2.保障女童平等接受基础教育。推进教育均衡发展,高质量普及基础教育,确保适龄女童平等接受良好基础教育。加强对农村留守儿童、务工人员随迁子女、贫困学生残疾儿童等弱势群体中女童的教育资助,提供平等的受教育机会。

  3.保障女性平等接受高等教育。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限。鼓励女大学生全面发展,多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供帮助。

  4.加强女职工岗位培训。督促用人单位依法加大职工技能培训的投入,组织女职工参加各类学历、技能培训,扩大女职工接受职业学校教育和培训的覆盖面。充分利用各类教育文化阵地,帮助女职工提高岗位业务技能、转岗再就业技能和创新创业能力。

  5.加强农村妇女素质提升教育。重视教育资源投入的均衡性,为农村妇女接受教育创造条件。加强培育农村妇女实用人才和新型职业农民,做好教育培训、认定管理和政策扶持。鼓励农村外出妇女返乡创业。

  6.推进扫盲和扫盲后的继续教育。加大扫除妇女文盲工作力度,通过组织扫盲学习教育活动,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。

  7.加强妇女科学素养和能力教育。重视对妇女科学素养、按科学知识理性思维能力的培育,发挥在反对伪科学方面的重要作用。加大科技帮扶力度,鼓励女性人才开展科学研究和技术开发,培养造就一批女性专业人才。通过各种形式向妇女宣传科学文化知识。

  8.推进女性终身教育体系建设。建立完善普通教育与职业教育,家庭教育、学校教育与社会教育相结合的大众化、社会化终身教育体系。加快非学历教育的发展,拓展网络与新型媒体教育培训,鼓励妇女接受多形式的成人教育。大力发展社区老年教育,为老年妇女创造方便、灵活的学习条件。

  9.倡导建立文明和谐的家庭关系。加强对妇女的社会主义核心价值观教育与实践,深化开展文明家庭、平安家庭、最美家庭等一系列创建评选活动,促进提升妇女文明素养和家庭文明和谐程度。开展妇女和家庭参与的各种喜闻乐见的群众文化活动,提高妇女及家庭成员的思想道德水平和文化素质。

  10.加大男女平等基本国策的宣传执行力度。将男女平等基本国策的宣传教育纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训教育内容,增强决策管理者的性别平等意识。在各类学校中开展男女平等基本国策教育,提升学生性别平等意识。制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策,消除媒体报道中的性别歧视、暴力现象。主要媒体应开设女性专栏。加强妇女发展理论研究,鼓励开设女性学相关课程,培养女性学专业人才。

  11.倡导践行绿色消费和低碳生活。开展形式多样的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女的生态文明意识,崇尚绿色消费、践行低碳生活。发挥妇女在“美丽浙南水乡”、“五水共治”、“垃圾分类”等环境保护及生态低碳的绿色家园建设中的独特优势和重要作用。

  12.保障妇女享有丰富的公共文化服务。完善城乡公共文化服务体系,加强公共文化服务设施建设,健全完善各地妇女活动中心、市民中心、文化礼堂、村(社区)文体活动场所等,为广大妇女提供优质的学习、娱乐、健身等公共文化服务。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会,提高妇女运用互联网获取知识和信息的能力。充分利用社会文化资源,组织妇女开展文艺演出、书画摄影比赛等活动。

  (三)妇女与经济发展

  主要目标:

  1.消除就业性别歧视,促进妇女平等就业。妇女平等享有资本、信贷、技术、信息等方面的资源和有效服务。

  2.就业人员中女性比例达到40%以上。

  3.改善妇女就业结构,提高妇女就业层次,拓宽妇女就业渠道。通过“互联网+”创业就业模式,提高女性在高新技术产业和现代服务业中的就业比例。

  4.提高妇女非农就业率,增加妇女收入。

  5.提高技能劳动者中的女性比例。

  6.高级专业技术人员中女性比例达35%以上。

  7.促进女大学生充分就业。

  8.保障农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权和集体经济收益分配权。

  9.提高已就业残疾妇女占全部残疾妇女的比例。

  10.推动低收入妇女加快增收。

  主要措施:

  1.保障妇女参与经济发展权利。严格执行《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》,将妇女创业就业工作纳入政府工作内容,积极制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的政策机制,保障妇女平等获得经济资源和有效服务。

  2.消除就业性别歧视。全面贯彻执行有关保障妇女经济权益的法律法规及制度政策,不得以性别或变相以性别为由歧视女性就业。全面落实男女同工同酬,保障妇女平等享有劳动、工资、福利等各项经济权利。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

  3.增强妇女就业创业扶持力度。不断完善创业扶持政策,为有创业愿望的妇女提供创业培训、创业指导、创业实践、创业贷款、创业基地和项目支持等系列创业服务,支持和帮助妇女成功就业创业。充分发挥税费减免、小额贷款担保等就业创业政策的效应,提高妇女就业创业成功率,引导妇女在经济发展中建功立业。

  4.提高妇女就业创业能力。加大妇女职业技能培训力度,针对不同行业需求,开展适合妇女特点的职业教育、技能培训和网络电商、经济、管理等方面知识的培训,增强妇女驾驭市场经济和适应职业变化的能力。行政机关和企事业单位在专业技术人员招聘、培训、职务职称晋升中贯彻男女平等原则,促进优秀女性人才脱颖而出,提高中高级技能劳动者中的女性比例,优化妇女就业结构。加强对农村妇女的农业生产技术培训,培育新型女性职业农民。帮助流动妇女接受职业培训,提高就业能力。

  5.拓展妇女就业创业平台。贯彻“大众创业、万众创新”重要部署,发展众创平台,优化产业结构,促进妇女在网络经济、时尚产业、文化创意、健康产业等新兴产业和行业领域的就业创业,使更多女性在高新技术产业和现代服务业中的就业创业。大力推进“互联网+”平台建设,引导和培育妇女在电商、微商等领域创业就业。加快城乡一体化进程,引领农村妇女专业合作组织、“妇字号”龙头企业及“农家乐”、“民宿”等新业态发展,扶持来料加工业发展,多途径地提高农村妇女及家庭的收益,多渠道引导和扶持农村妇女向非农转移。

  6.促进妇女参与科技创新。完善科技人才政策,吸引和鼓励优秀女性人才开展科学研究和科技开发,培养造就一批女性专业人才。加强科技宣传与普及工作,加大科学文化知识和实用技术培训,切实提高广大妇女的科技素质,切实为妇女参与高层次经济领域打好基础。

  7.促进女大学生充分就业创业。加强女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的就业择业观,鼓励并给予女大学生参加各种社会实践或参与就业创业活动创造条件。制定有利于女大学生创业的政策机制,在创业资金、创业场地、税收等方面给予支持。引导企业家给女大学生提供创业指导和支持,提高女大学生创业的热情和成功率。

  8.维护农村妇女土地合法权益。落实完善保障农村妇女土地权益的相关规定,保障农村妇女土地承包经营权、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配以及宅基地使用等方面与男子享有平等的权益。

  9.扶持困境妇女生活生产。制定有利于困境妇女的扶贫措施,支持实施各类扶贫项目,促进贫困家庭、低收入妇女增收致富。公益岗位安置向贫困妇女、残疾妇女倾斜,帮助贫困妇女、残疾妇女就业创业。引导用人单位转变用人观念,为残疾妇女创造更多的就业岗位,并鼓励引导残疾妇女灵活就业。

  10.培育发展女性社会组织。加强女性社会组织工作力度,积极培育各类女性社会组织。通过购买服务、政策优惠等方式支持女性社会组织发展。加强对社会团体中女性负责人的培训,促进女性社会组织之间的联谊和交流。

  (四)妇女与决策管理

  主要目标:

  1.街镇党政领导班子中至少配备1名女干部。至少要有2个街镇党政领导班子配备正职女干部。

  2.区党政工作部门保证60%以上的领导班子配备有女干部。

  3.区管后备干部队伍中女干部的比例在30%以上。

  4.各级党代会代表中女性比例应当不少于本地女党员占党员总数的比例。区级人大代表、政协委员中女性比例均不低于25%,街镇级人大代表女性比例比上届提高。区人大常委会、政协常委会要安排一定数量的女性。

  5.提高区政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例。

  6.区党政工作部门中层女干部比例在30%以上。

  7.女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

  8.女性较集中的部门或行业中,管理层中女性与女职工比例相适应。

  9.企业职工代表大会中女代表比例不低于女职工在本单位职工中所占比例。

  10.女性村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民委员会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例平均达到10%以上。

  11.居委会成员中女性比例不低于70%。

  12.重视发挥妇联组织在参与决策和社会事务管理中的作用。

  主要措施:

  1.落实和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。将培养选拔妇女干部目标和要求列入各级党政领导班子建设总体规划。制定中长期人才规划,保障女性人才的培养。

  2.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与管理的意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。加强教育培训,把女干部纳入干部教育培训总体规划,采取抽调参加各类主体班次、举办专题培训班等方式开展培训。加大性别意识和性别平等的宣传力度,鼓励女干部自我激励、自我约束,树立起终身学习的理念,努力成为学习型干部。加大女干部交流、轮岗、挂职锻炼力度,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

  3.加强培养选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求,做到应配尽配。通过培养、交流等形式,推动女干部到重要部门、关键岗位担任重要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部,确保后备干部中女干部的适当比例。重视对女企业家、女性高级知识分子以及新阶层女性代表人物的培养,组织和推荐优秀女性参加各类参政议政活动。

  4.完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部的选拔使用、公务员录用、大学生村官招考等方面贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,建立完善有利于实现性别平等的选拔使用机制和监督管理机制。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节监管,保证妇女享有平等竞争机会。

  5.提高女职工民主参与程度。深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

  6.推动妇女参与基层民主管理。完善村民委员会、居民委员会选举等基层民主选举制度,保障妇女参选的权利,为妇女参与基层民主管理创造条件。继续推进村民委员会中的女委员专职专选制度,确保每个村民委员会中至少有一名女委员。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业单位职工代表大会中女代表比例不低于女职工在本单位职工中所占的比例。

  7.扩大妇联组织参与决策和管理的渠道。充分发挥妇联组织在社会主义协商民主建设中的积极作用,代表妇女参与国家和社会事务民主决策、民主管理和民主监督。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在推荐女干部和女性优秀人才以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

  (五)妇女与社会保障

  主要目标:

  1.生育保险按规定覆盖城乡所有用人单位。

  2.扩大生育保险覆盖面,全区生育保险参保人数达13万以上;提高城镇灵活就业、未从业妇女和农村妇女的生育保障水平。

  3.增加妇女参加职工基本养老保险人数。提高城镇灵活就业、未从业妇女的养老保险参保人数。

  4.妇女参加城镇职工基本医疗保险人数增加。

  5.增加妇女参加城乡居民医疗保险人数。提高城镇灵活就业、未从业妇女的医疗保险参保人数。

  6.增加妇女参加失业保险人数。

  7.增加女职工工伤保险的参保人数。

  8.在签订集体合同的已建工会企业中实现女职工权益保护专项集体合同签订全覆盖。落实女职工“四期”特殊劳动保护措施,保障女职工的健康权益。

  9.保障符合最低生活保障救助条件的妇女普遍得到救助。

  10.保障老年妇女和残疾、贫困妇女得到关怀和照料。

  11.妇女养老服务水平提高,以社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

  12.降低妇女家务劳动强度,缩小男女自我支配时间差距。

  主要措施:

  1.贯彻落实社会保障法规制度。全面落实社会保险法,不断健全城乡医疗保障制度,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险提供保障,扩大妇女参加社会保险覆盖面。完善女职工专项体检、大病统筹等保障制度,有效地促进妇女身体健康。

  2.落实完善生育保障体系。加强贯彻落实省、市有关生育保险的各项规定,完善对妇女及其家庭成员参加生育保险制度的管理,通过实行社会保险“五险合征”的手段,扩大生育保险的覆盖面。建立并完善城镇居民生育保障制度。推进生育保险与基本医疗保险协同推进模式。

  3.健全完善基本医疗保障制度。不断完善职工基本养老保险制度,积极引导城乡妇女参加社会养老保险,扩大基本养老保险妇女参保的覆盖范围。建立和完善基本养老金正常调整机制,稳步提高基本养老保险待遇水平。

  4.健全完善基本养老保险制度。建立健全以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险等多种保障形式为补充,层层递进、功能互补、有机衔接的多层次医疗保障制度体系。将妇科常见病、多发病的门诊医疗费用纳入医疗保险报销范围,并逐步提高医疗保障水平。

  5.健全完善失业和工伤保险制度。健全完善保生活、防失业、促就业相结合的失业保险制度体系,逐步提高失业保险待遇水平,提高妇女参加失业保险的人数,保障失业妇女基本生活。创新解决灵活就业、网络就业等非正规就业妇女的失业保障问题。健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系,积极保障因工伤女性。

  6.保障女职工的劳动权益。贯彻女职工劳动保护的法律法规,加强法规政策的宣传教育,增强女职工的自我保护能力。加强女职工维权机制建设,严肃查处侵犯女职工合法权益和特殊利益的违法违规行为。监督企业与女职工劳动合同与女职工权益特殊保护专项合同的签订情况。建立健全工会劳动法律监督组织,将女职工劳动保护工作纳入企业工会劳动保护分级考评内容。督促企业落实劳动安全卫生制度,改善女职工劳动条件。加强职业病危害的监督和管理,降低女职工职业病和职业伤害发生率。

  7.推进落实女职工“四期”保护工作。贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》,健全和完善女职工特殊劳动保护措施。推进“妈咪暖心小屋”建设,在全区有需求和有条件的单位实现“妈咪暖心小屋”基本全覆盖,为孕期、哺乳期等处于特殊期的女职工提供休息和哺乳场所,为女职工提供更人性化的服务。

  8.建立完善社会救助妇女体系。大力发展社会救助事业,完善救助服务机制,鼓励社会建立多形式妇女救助基金,整合社会资源为困难妇女提供帮助。对符合最低生活保障救助条件的妇女实行应保尽保。

  9.保障残疾妇女享有社会保障服务。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,落实残疾妇女参加社会养老保险优惠政策,保障残疾妇女的基本生活。开展扶残助残行动,推进残疾妇女社区康复服务。加强残疾人权益法规宣传教育,提高残疾妇女法律维权意识。落实贫困精神残疾妇女免费服用基本抗精神病药物。

  10.保障老年妇女享有社会化养老服务。加快建立健全社会养老服务体系,积极探索适合老年妇女的养老模式,推进社区居家养老和“医养护”一体的新的养老模式。增加老龄事业投入,建设“互联网+养老服务平台”,提高养老照护能力和服务水平。加快老年公寓、养老院等社会福利机构建设,加快养老服务队伍建设,提高老年妇女的生活质量。街镇建立养老服务中心覆盖率达到100%

  11.降低妇女家务劳动强度。贯彻实施我市《关于加快发展家庭服务业的实施意见》,提倡实行家务劳动社会化。规范家政市场,发展多种形式的家庭服务机构。倡导夫妻共同承担家务劳动,减少妇女家务劳动时间,让女性有更多的自由支配时间。

  (六)妇女与法律保护

  主要目标:

  1.制定和完善保护妇女权益的相关政策。

  2.清理村规民约中与法律法规相抵触的条款和内容。

  3.有效发挥政策文件性别平等咨询评估机制。

  4.完善妇女法律援助和司法救助工作机制。

  5.提高维护妇女权益法律法规知识的普及率。

  6.保护妇女的人身权利,降低强奸、拐卖妇女等侵害妇女人身权利的刑事、治安案件发案率,提高刑事案件的结案率。

  7.预防和制止针对妇女的家庭暴力。针对妇女的家庭暴力处理率为100%。

  8.强奸、拐卖妇女等案件的起诉率达到100%。

  9.维护妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利。

  10.街镇、村(社区)妇女维权站覆盖率达到95%以上。

  11.有效控制出生人口性别比偏高问题。

  主要措施:

  1.加大维护妇女权益相关法律法规执行力度。加强有关妇女权益法律执行力度,推进相关保护妇女权益的法律法规和政策措施的修改制定和完善工作,保障妇女权益。

  2.完善政策文件性别平等咨询评估机制。贯彻落实《关于建立鹿城区政策文件性别平等咨询评估机制的指导意见》,健全完善性别平等咨询评估机构,规范运行,将性别平等纳入政策文件制定中,从源头上维护妇女合法权益。

  3.加大妇女权益相关法律法规的普法力度。将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全区“七五”普法宣传教育总体规划。面向广大妇女多渠道、多形式开展《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等宣传教育,尤其是要加大对流动人群中妇女的宣传教育,提高妇女群众的懂法、遵法、守法以及依法维权意识,宣传教育面要达到50%以上。

  4.依法保障妇女人身安全。依法处置猥亵、强奸等侵害妇女人身权利的治安、刑事案件。严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。加大对性骚扰行为的打击力度。加大打击拐卖妇女的工作力度。

  5.保护涉诉妇女的权益。在针对妇女的故意伤害、故意杀人、遗弃、虐待等案件办理过程中注意人文关怀,开辟办理侵害女性犯罪案件的专门通道。建立有女性工作人员参加的案件办理机制,注重保护女性被害人的隐私,防止在取证核证、询问被害人等环节给女性受害人造成再次伤害。对实施家庭暴力等侵害妇女权益构成犯罪的,要依法追究刑事责任,对尚不构成刑事犯罪的,应按有关规定进行处罚。加强对女性开展预防性侵害知识和技能的宣传教育,提升女性防范受侵能力。

  6.加大预防和制止家庭暴力工作力度。发挥预防和制止家庭暴力委员会的作用,建立完善预防、制止、救助、帮教一体化多部门联动的反家庭暴力工作机制。继续完善家庭暴力110处理协作机制,规范家庭暴力伤情鉴定中心、妇女热线、妇女维权站,为遭受家庭暴力需要帮助的妇女提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务。构建家暴行为的震慑机制,对实施家庭暴力的予以批评教育或者出具告诫书,构成违反治安管理行为的,给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。人民法院依法及时受理和审理涉及家庭暴力案件。区法院设立反家暴合议庭。探索完善运用人身安全保护裁定制止家庭暴力的具体方法。

  7.维护妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利。及时审理涉及妇女权益的婚姻案件和继承案件,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权。审理离婚案件时,在财产分割、子女抚养等方面,依法照顾女方。审理继承案件时,摒弃旧俗陋习,遵循男女平等原则,依法保护妇女的继承权。

  8.切实保障农村妇女各项权益。加强保障农村妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利的制度建设。依法保护农村妇女的土地承包经营权、宅基地使用权、征地补偿费用分配权等财产权利。村民自治章程、村规民约以及村民议事制度不得违背男女平等原则和法律规定,不得有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。按照《村民委员会组织法》和相关要求,指导基层农村在村民自治过程中,特别是在制定修订自治章程和村规民约中,依法依规,切实保障和维护妇女合法的土地和其他经济权益。

  9.提高妇女在司法和执法中的影响力。采取措施,确保公安机关、检察院、法院以及律师工作者中的女性比例。加强对女性人民陪审员的选任、培训和考核,充分发挥女性人民陪审员的作用。加强和推进“家事审判庭”“反家庭暴力合议庭”等建设,依法维护妇女的人身、财产、婚姻家庭、劳动等合法权益。

  10.发挥妇女维权组织作用。加强妇女权益保障联席会议制度或相应的协调机构建设并充分发挥作用;健全完善街镇、村(社区)妇女维权站;畅通公安、检察、法院、司法、妇联、工会等部门的联系与沟通,共同筑牢妇女维权工作的屏障和防线。

  11.加强对妇女的法律服务与援助。提高法律援助社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面。鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女儿童提供法律服务和援助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女基本生活。

  12.加强出生人口性别比综合治理。贯彻落实计划生育基本国策,完善和落实出生人口性别比综合治理的各项措施,探索建立长效机制,优化人口性别结构。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。

  三、实事项目

  (一)妇女健康保健工程。广泛开展健康宣传教育,提升广大妇女自我保护意识,坚持开展两年一次妇科常见病普查,已婚妇女妇科常见病检查率达到80%以上。推进城乡适龄妇女宫颈癌、乳腺癌(简称“两癌”)免费检查全覆盖,建立政府主导、部门协作、社会参与的妇女“两癌”防治工作机制,并将“两癌”检查项目列入到城乡居民健康体检中,对城乡适龄参保妇女定期开展“两癌”免费检查。加强推进妇女健身运动,不断提高妇女的健康素质和平均预期寿命。(责任单位:区卫计局)

  (二)妇女权益保障工程。积极开展“七五”普法宣传,促进妇女学法用法。充分发挥婚调委、家暴投诉中心、12338妇女维权热线等平台作用,强化信访接待、案件调处、法律援助等服务,信访处理率达98%以上。开展妇女维权业务培训、学习交流等,组织妇女工作者参与陪审合议、司法调解、土地仲裁等,创新基层维权服务工作模式。发挥政策文件性别平等咨询评估工作机制作用,积极参与涉及妇女权益的政策文件的调研论证、执行督查及监测评估等工作。加强残疾妇女权益保护法规宣传教育,进一步提高残疾妇女法律维权意识;开展城市无障碍设施检查及宣传活动,为残疾妇女参与社会生活创造良好的无障碍环境。(责任单位:区妇联)

  (三)妇女就业创业技能培训工程。完善创业就业服务,广泛开展创业就业培训,提高妇女的创业就业素质。依托鹿城区巾帼创业学院、区妇女儿童活动中心、社会培训机构及巾帼创业帮帮团等新型创业服务平台,加大对来料加工女经纪人、女能手、农家乐女业主、女大学生等的电商创业培训、项目孵化力度,提高妇女就业创业能力,推动妇女实现线上线下创业,帮助妇女就业增收。五年内,实现各类培训和创业孵化1万人,带动1妇女就业创业。(责任单位:区妇联、区人力社保局、区委农办)

  (四)女职工爱心帮扶工程。为促进女职工“四期”保护工作的落实,适应全面二孩政策的实施,积极倡导母乳喂养育儿方式,在育龄女职工人数较多、有条件的企业、事业、机关单位或者经济园区、商务楼宇、公共场所中,为孕期、哺乳期等处于特殊期的女职工提供一个私密、卫生、舒适、安全的休息和哺乳场所,提供更加人性化的温馨服务,帮助女职工有尊严、体面地度过特定生理期。按照成熟一批、发展一批的原则,每年逐步增加建设点,力争实现“妈咪暖心小屋”基本全覆盖。(责任单位:区总工会)

  (五)妇女基层组织建设工程。以“三万行动”及加强和改进基层妇联基层组织试点工作为契机探索在社区网格化管理中创新开展妇女工作,打造覆盖领域更宽、服务渠道更多、社会联系更广、反应形式更活、工作实效更强的枢纽型基层妇联组织。延伸妇联组织工作触角,整合妇联资源优势,以“1+14+X”的模式,建立鹿城区女性社会组织联合会,设立鹿城区女性社会组织联合会14个街道分会,打造X支女性社会组织团队,以联合会的形式打造女性社会组织的“新枢纽”,整合一个集文明礼仪宣传、法律宣传咨询、情感关怀抚慰、家庭关系调适、科学教育子女、社区环境美化、群众文化健身为一体的巾帼志愿服务平台。(责任单位:区妇联)

  四、组织实施

  (一)加强领导,明确责任。实施规划是政府、各有关部门的职责。区政府妇女儿童工作委员会具体负责规划实施工作的组织、协调、指导和督促,政府各部门、相关机构和社会团体要根据规划要求和各自职责,承担落实规划中相应的目标任务,全力推进实施规划。

  (二)依规履职,分级落实。政府要结合实际制定妇女发展规划,并纳入全区经济和社会发展的总体规划,统一部署、同步实施。各成员单位要结合各自职责,制定本部门实施方案和年度计划,并逐年进行实施情况的自我评估和监测,并向区政府妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。

  (三)完善机制,优化环境。建立由政府主导、部门合作、社会参与的实施规划工作机制,建立完善目标考核、督办督导、统计监测、调研评估、评比表彰、会议报告、培训交流等制度,注重信息收集、整理、反馈和交流,推进规划目标实现。对妇女发展中的重点难点问题,加强部门协作,共同推动解决。对实施规划成绩突出的先进单位和个人进行评比表彰。

  (四)保障经费,强化机构。妇女事业发展所需经费纳入区财政预算,并适应区经济社会发展和妇女事业发展的需要,逐步加大投入。区政府妇女儿童工作委员会办公室每年的工作经费按我区妇女人均12元标准由区财政拨款,专款专用。加强区政府妇女儿童工作委员会办公室能力建设,做到机构、编制单列,并配备专职工作人员。

  (五)宣传培训,广泛动员。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划目标任务,宣传实施规划的典型经验和成效。举办多层次培训班,增强政府及有关部门和相关人员实施规划的主体责任意识与能力。

  五、统计监测与评估督导

  (一)健全监测评估组织机构。区政府妇女儿童工作委员会负责对规划的执行情况进行监督、检查、监测,及时评估各项指标的达标情况,并设立监测组和评估督导组,负责审批方案、审核报告,组织领导监测评估工作。

  统计监测组由区统计局牵头,负责制定统计监测工作方案和统计监测指标体系,提出统计监测的重点领域和重点指标;收集统计监测数据,建立和完善妇女数据库,定期报送统计监测信息;撰写年度统计监测分析报告;指导全区各有关部门规划的统计监测工作。

  评估督导组由区政府妇女儿童工作委员会办公室牵头,负责制定评估督导工作方案;审评年度统计监测报告,检查规划目标实施进展情况和政策措施实施效果;组织开展阶段性评估督导,审核监测评估报告;指导各有关部门开展实施规划的评估督导工作。

  (二)实行定期报送和审评制度。区政府妇女儿童工作委员会各成员单位每年向区政府妇女儿童工作委员会办公室和区统计局报送统计监测数据及目标实施进展情况,并对报送的统计监测数据进行分析,评估实施效果。在规划实施的中期和终期,区政府妇女儿童工作委员会各成员单位要向区政府妇女儿童工作委员会办公室和区统计局递交实施规划中期、终期监测评估报告,区政府妇女儿童工作委员会要组织力量开展统计监测和评估督导工作,并向市政府妇女儿童工作委员会递交中期和终期监测评估报告。

  (三)完善监测评估机制。健全监测评估制度,定期撰写统计监测评估报告,总结经验、发现问题、预测趋势,为政府科学决策提供依据。实行数据会审制度,对年度数据、报告进行集中会审,提高报送质量。完善数据库管理制度,定期更新,确保数据库为规划实施发挥实时监测预警作用。

  (四)提供工作经费支持。要按规定做好经费保障工作,为统计监测和评估督导工作提供必要的资金支持,确保工作顺利开展。

  抄送:区委各部门,区人大常委会、政协办公室,区人武部,区法院,区检察院,各群众团体。

温州市鹿城区人民政府办公室               2016926日印发



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