各街道办事处、镇人民政府，各相关部门：

　　现将我区《关于实施强村惠民三年行动计划的意见（征求意见稿）》印发给你们，请各单位结合《市委办公室市政府办公室关于实施强村惠民三年行动计划的意见》（温委办发[2016]35号）与自身工作实际，认真组织讨论，修改补充完善。

    具体要求：

（一）具体工作任务能够量化的尽量量化；

（二）修改部分用红色字体标注；

    （三）修改意见电子稿，请于2016年8月5日（星期五）下午5:00前反馈至区委农办（区农林水利局），逾期未反馈的视为无修改意见。

    联系人：苏欢乐  联系电话：88210592，13967774305（677746）

　　附件：1.《关于实施强村惠民三年行动计划的意见》（征    求意见稿）

　　      2.《市委办公室市政府办公室关   于实施强村惠民三年行动计划的意见》（温委办发[2016]35号）

                             温州市鹿城区农林水利局

　　2016年8月2日

附件1

关于实施强村惠民三年行动计划的意见

（征求意见稿）

　　为推进我区村级集体经济发展，提升农村基层组织建设水平，促进城乡统筹协调发展，根据省、市、区相关文件及会议精神，结合全区农村实际，扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定，现就实施强村惠民三年行动计划提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市关于加强基层组织建设的总体部署，把发展壮大村级集体经济“强村惠民”三年行动作为贯彻“四个全面”战略，加快统筹城乡发展、推进精准扶贫的重要内容和举措，因村制宜、注重实效、统筹安排、突出重点，采取多种方式和途径，大力提升村集体经济发展能力，夯实农村基层组织执政能力和服务水平的物质基础，进一步增强发展壮大村级集体经济实力的责任感和主动性，加强保障、强化考核，形成全区上下齐心协力、齐抓共管的良好氛围，推进我区社会主义新农村建设再上新台阶。

　　二、目标任务

　　发展壮大村级集体经济“强村惠民”三年计划，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体、因地制宜、分类指导，培植典型，整体联动、部门配合” 的原则，以“创业强村、强村富民”为主要内容，围绕建强中心村、发展中等村、扶持薄弱村，创新发展壮大村级集体经济形势，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快新农村建设。力争3年内，减少市定集体经济薄弱村40个以上，人口规模在1500人以上的村基本达到集体经济年收入20万元以上、且经营性年收入5万元以上，培育形成一批“发展强、党建强”的“双强村”。

　　三、发展途径

　　（一）推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长

　　1、大力发展现代农业强村建设。鼓励村集体围绕当地优势产业，结合“一区一镇”建设，以提升组织化程度、打造农产品品牌、实施原产地保护为切入点，通过返租倒包、股份合作、统一营销等方式，参办农民合作社和加工企业，发展一批组织化联结、专业化生产、集约化经营的现代农业强村。市级涉农推广平台，免费宣传集体经济薄弱村大宗农产品。全区每年培育现代农业强村1个以上。

　　2、推进农产品加工转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升，建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰，切实抓好集体经济薄弱村劳动力培训工作，培养一批生产能手、经营能人。各地经贸部门要积极搭建来料加工市场信息交流平台。全区每年培育来料加工强村1个以上。

　　 3、大力发展都市特色现代农业。积极引导经和鼓励经济薄弱村充分利用自身的自然条件和农业资源优势，丰富的耕地和山地资源，以农业生产为主，采取返租或土地股份制等形式，集中连片流转农户的山林和耕地，按照“规模化、标准化、生态化、产业化”的要求，由集体统一开发建设或通过招商引进有实力、竞争力和带动力的战略合作伙伴来开发建设特色农产品种植或养殖基地，通过有序的开发建设，引领推动现代农业发展，增加经济薄弱村的经济收入。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务；鼓励村集体围绕农业主导产业，建设一批农业生产、加工、经营等服务设施增加服务性收入。

　　4、大力发展休闲旅游农业。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，鼓励村集体盘活闲置农房，引入市场机制，采取“众筹共享”、“公司+农户”等开发模式，发展乡村旅游项目。市场监管、公安、消防、税务、土地、规划等有关部门要创新监管机制，加强帮扶指导，支持“农家乐”、“民宿”、“旅游特色小镇、旅游社区、特色旅游村”等新业态发展。积极利用本地媒体旅游专刊专版专栏，免费宣传乡村特色旅游。全区每年培育创建旅游特色小镇、旅游社区和特色旅游村1个以上。

　　5、大力发展农村电子商务。发展农业农村电子商务。积极构建“互联网+农业”电子商务平台，开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务。积极推进农业电子商务建设，加快推进农业电子商务生产基地建设，积极培育发展农业电子商务村，鼓励家庭农场、农业企业、合作社等新型主体借助电商平台、农产品大宗交易平台开展网上营销。通过电子商务积极拓展农业销售渠道，力争区级以上农业龙头企业网店开设率达到50%以上。在农业生产、运输过程中应用单项或多项农业物联网技术，形成物联网应用，实现农产品生产、经营、管理的智能化，建设农业物联网应用示范点2个。全区每年培育电子商务强村1个以上。

　　6.加强农村饮用水工程建管。做好净化设备及配套阀门维修与更换，定期对饮用水进行反冲洗、投放消毒药剂；对饮用水工程进行确权，开展标准化管理，2016年在庄岩村、朱下村、江池村、呈岸村、枫林岙村等5个村开展饮用水工程标准化管理，力争3年内完成日供水能力200吨以上，城市管网3年内不会延伸覆盖的饮用水工程标准化管理；增加水质检测频次，2016年省市抽检合格率达到80%以上；规范各村水费收缴管理，制定较为合理的水费标准与收费办法，加强收费收取工作；对饮用水工程还存在不足部分，如规划自来水管网没有覆盖的村管道老化破损、饮用水水源不足的，争取财政资金给予补助，进行建设。尽量为村民提供较为优质的饮用水，收取水费用于管网维护。 

　　（二）深入推进农村改革，增强农村发展内生动力

　　7、完善保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点。支持发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。

　　8、激活农村资产。深化农村产权制度改革，加快推进农村建设用地、宅基地、承包地（林地）确权登记颁证工作，加快实现各类农村产权流转交易、抵押担保权能，为村集体搞活资产经营创造条件。统筹规范管好村集体资产，严肃处理将村集体资产转移到老人协会等村级配套组织逃避监督的行为。

　　9、支持股份合作。鼓励村集体以土地承包经营权、资产、资金等按照保底分红的方式参股农民专业合作社和经营稳定、资产质量较好的企业。鼓励由村集体共同出资联合组建新型集体经济组织联合体，集中资金、资产、资源，按照现代企业经营理念组团式发展集体经济。鼓励村集体以水资源作价入股新建、改建的农村小水电站；倡导已运行的水电站通过增股方式，使村集体占一定的股份。

　　10、推动金融倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。全面推进农村信用体系建设。完善建立“三农”融资担保体系。

　　11、调适村庄规模。适度调减行政村数量，稳妥推进小型村、空心村、空壳村、偏远村的“撤并”和“村改居”工作。“撤并”工作纳入绩效目标管理，对工作成效显著的街镇予以奖励。加快建立和村庄规模相匹配的运行经费补助机制。

　　（三）规范完善管理制度，提高新农村建设水平

　　12、加强财务管理。规范收支预决算制度，确保村集体经济收入要有一定比例用于发展生产。健全完善村级财务公开制度。提升村账代理中心管理和服务水平，有条件的经济强村可探索聘请专业化机构代理村级财务。

　　13、规范产权交易。完善农村产权流转交易市场，将村集体达到一定标的额的经营性资产，通过市、街镇两级农村产权服务机构进行公开交易。严格执行村集体工程建设项目招投标制度。探索开展农房交易法律见证方式，确保交易安全。加大对村集体资产发包协议的清理力度，通过公开交易提升溢价率。鼓励产权交易种类多样化，在原有常规交易种类基础上，积极挖掘不同类型交易。加快有序推进农村房地一体的宅基地、集体建设用地以及承包地（林地）等不动产确权登记颁证工作，加快实现各类农村产权流转交易、抵押担保权能。

　　14、完善“三资”管理。建立健全农村集体资金、资产、资源制度，规范完善村级集体经济民主管理，确保村集体资金、资产、资源安全完整。加强村集体资产管理，村集体经营性资产的交易转让、租赁承包通过招投标、拍卖、竞价、协议等公开方式进行，实现村集体资产保值增值。加强对侵占村集体资产权益行为的整治，重点对原登记在村老人协会名下的村集体资产，要严格按照规定予以纠正。原由村老人协会收取的村集体资产出租、承包等收入，严格纳入村集体经济组织统一核算；坚决压缩一切不必要的非生产性支出，通过开源节流增加集体经济收入。

　　15、强化监管问责。加强农村集体“三资”监管体系建设，支持村务监督委员会履行职能，落实村级财务“三年一轮审”制度。严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，全面推行《村级重大事务审签单》；对违反决策程序的，镇（街道）纪（工）委要从严追责。落实物业资产监管制度，村集体不得擅自转让、变卖各级财政扶持建设的村级物业资产；因特殊原因需转让、变卖的，需征得乡镇党委、政府同意并报县级财政部门备案，所得资金必须全额用于发展村级集体经济。

　　（四）持续夯实合力帮扶，提升农村发展竞争力

　　16、用地保障。建立村级物业发展用地机制，建设集体物业项目所需的建设用地指标，应优先在新农村建设指标中统筹安排，鼓励各地结合村庄整治和中心村建设，利用宅基地指标或宅基地整理、复垦结余的建设用地建设村集体物业项目，对发展农业的生产和附属设施用地，按照农业设施用地报批。有条件的地方应在工业园区内统筹安排一定面积地块，由村集体经济组织投资建设村集体物业发展项目。区级每年统筹安排一定比例的用地指标用于发展村集体项目建设。

　　17、财力支持。区财政要根据经济薄弱村数量和年度扶持计划，将扶持村级集体经济发展资金列入当年财政预算，并确保资金足额到位。2016年至2018年区财政每年安排一定专项扶持资金，主要用于扶持经济薄弱村发展。对村集体通过新建、购置物业方式的项目，区财政给予适当扶持；对村集体通过实施土地流转、土地整理、设施农业、基地建设等项目，自主开发或联合农户、吸引工商企业参与开发现代农业项目、农村旅游开发等，区财政给予适当扶持。发挥精准扶贫的作用，对发展村集体经济的项目加大扶贫力度。积极争取省市“一事一议”奖补资金项目，将村集体公益性基础设施建设纳入“一事一议”奖补政策范畴，减轻村集体经济负担。

　　18、税费减免。对省定经济薄弱村集体投资兴建物业建设项目，免收土地登记费和房屋登记费，免收白蚁预防费、人防工程易地建设费本级收入部分；属自收自支事业单位的收费项目，减免后由同级财政酌情补贴。对村集体以土地使用权、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

　　19、项目扶持。发改、国土、规划、住建、人防等有关项目审批部门，对集体经济项目尤其是物业项目开通审批绿色通道，简化行政审批手续，提高办事效率。对村企合作开发、投资兴建的企业，优先列入规划，优先安排入园。对村集体实施的土地流转、现代农业、村庄整治、美丽乡村、农田水利、河道整治、便民服务中心等建设项目，优先安排立项。全区每年扶持村集体物业项目4个以上。村第一书记、结对单位扶持村集体的资金，主要用于发展村集体物业项目。

　　20、结对帮扶。健全薄弱村集体经济发展结对帮扶制度，通过区村领导联挂、机关部门结对、企业帮扶、干部下派等方式，加大帮扶力度。区、村党政领导至少挂钩联系一个薄弱村。联村领导和下派干部要帮助联系村理清发展思路、明确发展方向，选准选好项目；包村部门单位要从资金、信息、技术、人才、项目等方面给予支持和帮扶；帮扶企业要通过公益捐助、融资担保、短期借款等帮助解决资金问题。

　　四、加强领导

　　21、加强组织领导。成立区发展壮大村级集体经济“强村惠民”三年行动工作领导小组，区委副书记任组长，区委组织部长和分管农业副区长任副组长。各街镇成立街镇级发展壮大村级集体经济“强村惠民”三年行动工作领导小组。区委组织部要把村级集体经济发展情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。区考绩办要把发展村级集体经济工作作为街镇、部门考核的一项重要内容。区委农办（区农林水利局）要做好方案实施的指导、督促工作并加强农村集体“三资”管理。区财政局要加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保专项扶持资金落实到位。区国土资源局要积极为村级发展集体经济提供用地保障。区发改、住建、规划、税务、金融、人防等部门要为村级物业等集体经济发展项目提供便利。

　　22、强化基层建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。纪委要履行好监督责任，将全面从严治党的要求落实到农村基层，对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。加强农民负担监管工作。

　　23、落实工作责任。各街镇要切实抓好具体组织和实施工作。一把手亲自抓、负总责，分管领导牵头协调，抓好项目推进、资金安排等工作的落实。各镇街要把村干部报酬与村集体经济发展和积累情况挂钩，实行激励机制。根据帮扶对象，结合扶贫挂钩结对帮扶工作，充分利用各单位自身优势，强化工作举措，因村制宜帮助村级组织进一步理清发展思路，从资金、信息、技术、人才、项目等方面给予支持和帮扶，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。要把发展壮大村级集体经济“强村惠民”三年行动工作列入镇街、部门单位年度考绩，对工作不力的要进行问责，贫困面貌不改变的强村帮扶关系不脱钩。

　　24、强化督考合一。重视对“强村惠民”三年行动计划的督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作顺利推进。把发展村级集体经济情况列入街镇、相关部门单位的年度考绩，列入新农村建设考核范畴，作为街镇党委书记履行基层党建工作责任制专项述职评议的重要内容。将村干部报酬与发展集体经济挂钩，允许提取当年村集体经济纯收入新增部分的5%用于村干部奖励。按照“可看可学、务实管用”的要求，认真总结提炼宣传发展集体经济的成功做法和典型经验，努力营造良好工作氛围。

　　附件：1.“强村惠民”三年行动计划任务分解表

          2.“强村惠民”三年行动计划减少薄弱村任务分解表

      3.鹿城区发展壮大农村集体经济示范村建议名单

附件1

“强村惠民”三年行动计划任务分解表

　　备注：有两个以上责任单位的，标注*号的为牵头责任单位。未标注*号的，所有单位均为牵头责任单位。

附件2

“强村惠民”三年行动计划减少薄弱村任务分解表

　　注：1．薄弱村指村集体年总收入10万元以下且年经营性收入5万元以下；

附件3

鹿城区发展壮大农村集体经济示范村建议名单