温鹿文[2016]41号

关于印发《全区文化广电新闻出版系统G20峰会维稳安保工作方案》的通知

局属各单位、局机关各科室：

　　根据省市区关于G20峰会维稳安保工作部署要求，经研究，我局制定了《全区文化广电新闻出版系统G20峰会维稳安保工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温州市鹿城区文化广电新闻出版局

                               2016年8月19日

全区文化广电新闻出版系统 G20峰会维稳

安保工作方案

　　为切实做好 G20 峰会期间全区文化广电新闻出版系统维稳安保工作，根据市文化广电新闻出版局以及区委、区人民政府关于做好 G20 峰会安保工作有关要求，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实区委区政府以及全区平安护航 G2 0 精神，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全”和属地管理的要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，义不容辞地扛起护航 G20峰会的重大政治责任，立足职能，勇于担当，严密措施，落实责任，力保广电播出安全、意识形态安全、文化市场安全、文保单位安全、文化活动和设施场馆安全、信息系统运行安全、信访维稳安全，为 G20 峰会顺利召开营造良好的社会文化环境。

　　二、重点任务

　　1.加强“扫黄打非”专项整治。认真落实全国“扫黄打非”电视电话会议精神，深入开展“护苗 2016”、“清源 2016”、“净网2016”、“秋风2016”、“固边2016”专项行动，集中整治中小学校园周边出版物市场，查缴各类非法出版物、邪教出版物、非法报刊和各类有害信息，打查侵权盗版和各类非法印刷活动，力保网上网下文化市场干净有序。〔责任科室：区文化市场行政执法大队〕

　　2.加强文化市场安全整治。深入开展平安护航 G20 文化市场安全生产综合整治大行动，集中整治网吧上网浏览非法内容、KTV歌舞厅非法曲库、演出场所非法表演、游戏机房非法经营等行为；集中整治各类流动搭台大棚非法演出活动，严厉打击低俗淫秽色情表演活动，集中整治“黑网吧”和各类印制“黑窝点”，开展文化经营单位消防安全大检查，力保文化市场安全稳定。〔责任科室：区文化市场行政执法大队〕

　　3.加强文化活动和设施场馆安全管理。各类大型、集聚性的活动要严控，控数量、控规模、控时限，活动要有安全方案、应急预案，要有大事报告制度。文广新系统的文化馆、图书馆、文化中心等单位，要积极配合消防部门做好排查与监管，及时配置必要的安全生产防控设施，切实做好公共场所安全防范和相关措施保障落实工作，做到严格督查、责任到人。〔责任科室：局直属各单位〕

　　4.加强门户网站、信息系统和信访工作安全。按照“谁建设、谁负责，谁使用、谁负责，谁运行、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，对文广新系统各单位的门户网站、信息系统及微信微博APP 等互联网信息发布平台，落实网络安全主体责任和监管责任，加强网络安全建设、管理和维护，强化网络安全监测和检查，建立健全应急处置机制，力保信息网络系统安全。加强信访工作，以集中排查为基础，以及时化解矛盾纠纷为工作原则，集中化解群众矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。通过认真、严密的矛盾纠纷大排查、大化解和领导干部大接访工作，坚决避免发生越级上访、群体性上访及非正常上访。〔责任科室：区局办公室、局直属各单位〕

三、有关要求

　　1.加强组织领导。各科室及直属单位要从维护国家政治安全、 社会稳定的高度，切实增强做好 G20峰会文化广电新闻出版维稳安保工作的责任感和使命感，做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力保一方平安。

　　2.明确工作责任。各科室及直属单位要切实强化安全责任意识，采取有力措施落实主体责任、监管责任、属地管理责任等各项维稳安保工作责任。各单位主要负责人为第一责任人，分管负责人承担“一岗双责、 齐抓共管”责任，同时要把安全责任逐级压实到具体岗位和具体个人。

　　3. 狠抓工作落实。各科室及直属单位要结合工作实际，研究制定有关维稳安保工作实施方案和办法，明确目标任务、细化措施要求、完善工作机制，确保各项维稳安保措施落到实处。

附件：

　　1.G20峰会期间温州市鹿城区“扫黄打非”督查方案

　　2.G20峰会期间鹿城区文化广电新闻出版局排查化解稳控及信访工作方案

    3. G20杭州峰会鹿城区电影安全放映专项检查活动实施方案

　　4.鹿城区文化广电新闻出版局G20峰会维稳安保工作值班

表

附件1

G20峰会期间温州市鹿城区“扫黄打非”督查方案

　　为维护意识形态安全和文化市场安全，切实做好G20峰会期间维稳安保工作，根据省、市“扫黄打非”工作领导小组办公室、市委、市人民政府关于做好G20峰会安保工作的要求，特制定本方案。

　　一、检查要求：

　　通过对出版物市场清理整治、印刷企业规范经营行为检查、网络信息内容监管、文化市场安全生产，严厉打击各类非法出版物、淫秽色情类出版物、侵权盗版出版物及有害信息和各类违法违规的文化经营活动，确保文化市场规范有序和意识形态安全。

　　二、检查时间：

　　8月5日至9月10日

　　三、督检查内容：

　　1．“护苗2016”专项行动，重点督查中小学校周边出版物市场，坚决查缴含有淫秽色情、暴力、恐慌、迷信等内容的少儿出版物等。

　　2．“清源2016”专项行动，重点督查查堵措施落实和重大案件查处进展情况等。

　　3．“净网2016”专项行动，重点检查各类网站等。

　　4．“秋风2016”专项行动，重点查缴各类非法报刊等。

　　5．“固边2016” 专项行动，重点督查印刷企业、物流企业等，坚决查堵涉宗等各类非法出版物等。

　　6.文化市场规范经营，开展网吧、娱乐、演出等文化经营场所专项整治行动。

　　四、检查方式：

　　1.明查暗访，进行出版物市场暗访督查，重点查处经营单位销售非法出版物的违法经营行为。时间安排在8月中旬至9月上旬。

　　2.全员巡查，全面监管，时间安排在8月25日至9月10日，分为3个小组，在统一规定的时间内组织进行。参与人员从局机关各科室、执法大队抽调业务骨干2到3人组成，对重点场所、重点路段进行重点督查，确保专项活动成效。

　　五、有关要求：

　　要牢固树立“一盘棋”思想，把“扫黄打非”与文化市场安全生产“护航G20”工作摆在当前各项工作的突出位置，主动抓、靠前抓，及时协调解决“扫黄打非”“护航G20”中遇到的短板和难题。加强协调配合。各科室及相关人员要对照工作方案，统筹安排各项工作，协调处理好科室工作与巡查、办案工作的关系，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚。

附件2

G20峰会期间鹿城区文化广电新闻出版局排查化解稳控及信访工作方案

　　为认真贯彻落实省、市、区信访维稳工作部署会会议精神，扎实开展好全区信访稳定工作，现制定如下防控措施，具体方案如下：

一、工作目标：

　　以集中排查为基础，以及时化解矛盾纠纷为工作原则，紧密联系我局工作实际，集中化解观众矛盾纠纷，预防新的矛盾和问题发生，最大限度地减少不和谐因素。通过认真、严密的矛盾纠纷大排查、大化解和领导干部大接访工作，坚决避免发生越级上访、群体性上访及非正常上访。

二、工作方法：

　　1.高度重视。务必要增强政治敏锐性，增强大局意识和责任意识，切实把信访稳控工作摆上突出位置，抓紧抓好。

　　2.进一步加大信访隐患排查力度。要集中力量开展全方位、地毯式、自下而上的信访隐患和矛盾纠纷大排查。排查要面面俱到，不漏人不漏事，不留死角死面，要重点排查，逐一梳理，深入分析研究，切实做到对本系统情况明察秋毫，了如指掌。对排查出的矛盾纠纷和隐患逐一登记造册，建立台账，梳理出重点，落实领导包案。对重点隐患和重大问题，将落实分管领导亲自包案，亲自跟踪督办。

　　3. 进一步加大包保化解力度。对上级交办的信访事项、领导接访事项和排查出的重点信访隐患，全部实行领导包案，履行“六包”责任（包接访、包协调、包督办、包落实、包稳控、包劝返）。切实解决观众合理诉求，对观众反映的问题，在查清事实的基础上，认真解决落实，化解矛盾纠纷。

　　三、突出重点，强化措施：

　　1.排查一定要到位，对排查出的问题，落实属地管理责任，分条、分块逐个了解案情并形成书面资料，切实做到底子清情况明。

　　2.化解一定要到位。落实包案办法，确定责任单位、责任领导、责任人，加大化解力度，促进问题的有效解决。严格按照要求上报书面排查化解情况报告。

　　3.稳控一定要到位。坚持“全部有理全部解决，部分有理部分解决，无理上访稳控到位”。要完善稳控网络，采取合法有效的办法和超常规措施。

鹿城区文化广电新闻出版局排查化解稳控信访工作

应急预案

　　为了加强我局对排查化解稳控应急事件处理的综合能力，提高工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置各类突发事件，结合实际，特制定本应急预案。

一、应急预案适用范围
发现重大信访苗头、事件或突发性重点问题。
二、处置突发性事件遵循的原则

　　1.坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好信访事件现场处理工作。

　　2.坚持事前预防与事后应急相结合原则。

　　3.坚持依规管理、分级控制的原则。对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

　　4.坚持快速反应、科学应对的原则。建立全局的预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

　　5.坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

　　三、成立鹿城区文化广电新闻出版局信访稳控工作领导小组
组  长：周 园（局党组书记、局长）
    副组长：侯捍文（局党组副书记、副局长）

王正良（局党组成员、副局长）
夏海燕（副局长）

　　下设办公室：

　　办公室主任：李靓（局办公室主任）

　　副主任：傅逊敏（办公室副主任、局法制科负责人）

　　成 员： 来源（局党总支副书记）

　　高仁秀（局文艺科科长）

　　邵勤央（局文遗科科长）

　　陈尹澄（局审批科科长）

　　朱贤（局广电科科长）

　　黄育科（区文化市场行政执法大队大队长）

　　梅晓羲（区文化市场行政执法大队副大队长）

　　施肖毅（区文化馆馆长）

　　杨少华（鹿城文化中心主任）

　　吴德钦（区图书馆馆长）

四、信访稳控工作领导小组及办公室主要职责如下

　　1.组长针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施并第一时间向区领导汇报。

　　2.副组长根据分管范围，负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调。

　　3. 领导小组办公室主任负责向上级领导汇报事件情况，副主任根据事件所涉及职责范围向主任汇报反馈有关情况，并协助主任指导办公室组织收集有关资料。

　　4.办公室其他成员根据各处室职能承担条线信访重点防控对象和事项的防范化解工作。

　　5.办公室负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作。

五、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序

　　1.信访稳控工作领导小组及办公室成员发现重大信访苗头或事件后，报经组长同意后立即向区信访工作办公室报告，并启动应急预案

　　2.应急状态启动后，小组成员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作。事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组组长及副组长汇报现场工作进展情况。

　　3. 组长、副组长负责教育引导，视事态发展情况赶赴现场了解信访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

　　4.领导小组办公室成员负责协调联络：按照所在科室职责范围通知信访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。

　　5.领导小组办公室对突发事件记录在案，同时根据领导小组办公室成员提供的相关资料，对应急行动过程进行综合评价，整理记录归档保存（文字、摄像、照相或其它相关资料），并将情况按照相关规定汇总上报。

附件3：

G20杭州峰会鹿城区电影安全放映

专项检查活动实施方案

　　根据中央和省委、省政府关于G20杭州峰会维稳安保工作部署要求，现就全区开展电影安全放映专项检查活动制定如下实施方案：

　　一、总体要求

　　按照“统一领导、分工负责、属地为主”原则，组织开展电影安全放映专项检查活动，严格落实“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”主体责任，强化防范管理、监测预警、应急处置等各项工作措施，严查安全漏洞、安全隐患，坚决防止发生重大安全事故。

　　二、组织领导：

　　本次专项检查活动由鹿城区文化广电新闻出版局统一领导，各电影院负责具体实施。雁荡院线负责院线内部自查工作，并配合鹿城区广电科做好实地检查。各影院、流动放映单位负责落实安全自查、整改以及组织安全防范演练等。

　　三、实施步骤：

　　8月1日至9月10日为全区电影安全放映重点保障期。

　　1.动员部署。8月5日，召开全区电影安全放映工作会议，部署安全检查任务，明确目标责任。

　　各电影院按要求制定各自电影院的电影安全放映专项检查活动方案和处置影院突发事件应急预案。于8月9日前上报鹿城区文广新局广电科，由区广电科统一报市局。

　　2.实地检查。全区会议后，各电影院应立即组织力量开展自查活动，我局会组织力量开展对各电影院专项检查活动，8月20前完成对所辖区域内所有影院、流动放映单位逐一实地检查，并以电影院为单位，统一上报检查情况报告。

　　8月20日至9月1日，省新闻出版广电局和市文广新局对我区影院进行实地抽查。我局继续组织力量对重点影院、存在安全隐患影院等进行不间断检查。

　　8月28日至9月10日，实行每日“零报告”制度，以各电影院为单位，每日21时前当日情况报区广电科，突发情况随时报告（联系人：朱贤，13676774158）。

　　8月31日前，所有在专项检查活动中发现存在安全隐患的影院须按要求限时完成整改。影院整改不符合要求或无法按期完成整改等，我局应立即责令停业整顿，并及时向省市局报告，省局责成相关院线立即停止供片。影院重新营业前，须按要求完成整改，并经所在地电影行政部门实地检查通过。

　　四、检查内容：

　　（一）各电影院：

　　1.G20电影安全放映自查活动方案；

　　2.电影安全放映突发事件应急预案；

　　3.G20值班计划（汇总上报各影院值班人员名单及有效联系方式。）

　　4.影院安全管理制度齐备.

　　5.影院须组织安全自查，上报自查报告（消防、用电以及影片、广告等）。

　　6.影院处置突发事件应急预案。针对防恐、防火、防停电等易引起人群踩踏等意外突发事件，制定相应防范措施，加强不间断电源检查。无应急预案的影院，一律停业整顿。

　　7.履行安全提示义务。影院显著位置有安全提示，映前应放映安全须知，安全疏散通道须具有醒目标识，并保持畅通。

　　8消防安全检查达标，消防安全设施齐备。消防安全不达标的影院，一律停业整顿。

　　9. 加强安全检查。建立安检制度，增强安保力量，加强对电梯等设施安全隐患检查等。安保措施不落实的影院，一律停业整顿。

　　10.影院须组织安全防范演练。加强放映厅外其他营业场地安全管理。

　　11.控制影片宣传造势规模。影院须向所在地电影管理部门上报G20期间营销活动方案、排片计划。8月28日至9月10日期间，须减少排片和放映场次，降低影厅内观影人员密度；除正常电影放映外，不得组织各类易引起人群集聚的宣传造势活动。

　　12.控制营业时间。8月28日至9月10日期间，影院放映营业时间不得超过23：00，不得留宿非影院工作人员的社会人员等。

　　（二）流动放映单位:

　　1.G20期间放映计划（8月1日至9月10日影片、广告、地点等）；

　　2.放映活动安全方案（地点、用电、设备以及人员出行安全等）。

　　3.G20期间（8月20日-9月7日）停止放映计划。

　　五、工作要求：

　　1.明确责任。按照属地管理原则，承担电影安全放映的监管责任；各电影承担电影安全放映的主体责任，各司其职，各负其责，严肃追究各类安全事故责任。

　　2.突出重点。要在对影院全覆盖检查基础上，狠抓重点地区、重点影院、重点环节。重点地区的电影院，要加强检查力度、检查频次、检查标准；人流量较大的重点影院，要加强安防力量和安检设施设备等，不留安全死角；消防、电梯、用电等影院重点安全防范项目，要从严要求，条件不达标或整改不到位，须立即停业整顿。

　　3.健全机制。建立安全防范机制、突发事件应急机制等，严格执行每日“零报告”、值班等制度。

　　鹿城区文化广电新闻出版局广电科联系人：

　　朱贤：13676774158  88030205

　　附件：1.G20杭州峰会鹿城区影院安全应急预案

　　2.影院值班人员汇总表

　　      3.影院安全检查表

　　鹿城区文化广电新闻出版局

　　                         2016年8月3日

附件1：

G20杭州峰会鹿城区影院安全应急预案

　　为确保杭州G20会议的顺利召开，针对安全应急事件的特点，做到遇有紧急突发情况时，确保顾客和工作人员、财产不受到伤害和损失或使损失减少到最低限度，鹿城区文广新局特制定本应急预案。

　　一、指导思想
遵照市委和市文化广电新闻出版局的重要指示，自觉维护影院的安全稳定。坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责的原则，全面提高应对安全应急的能力，保障顾客的生命财产安全和社会稳定。

　　二、工作目标
有效预防、及时控制和妥善处置影城可能发生的各类恐怖和暴力事件，形成指挥统一、决策科学、保障有力、行动高效的应急管理体系，控制事态发展，限制在最短时间，最小范围内，使负面影响和损失减少到最低程度。

　　三、工作原则
 1、以人为本原则。把保障观众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强对应急救援人员的安全防护。
   2、快速反应原则。影院一旦发生重大突发事件，第一时间向影城领导小组报告，第一时间赶到现场，第一时间果断处置。
  3、预防为主原则。努力提高影城防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。及时对各类可能引发突发公共事件的情况进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
      4、防止激化的原则。重在思想教育。 
      5、统一领导、分级负责原则。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。每组的主要负责人是本组公共事件处置工作的第一责任人。
四、处置措施
影院一旦发生安全应急事件，及时掌握信息上报电话。

　　值班电话：朱贤13676774158  

　　五、责任追究

　　对在工作中有失职、渎职行为的部门和个人追究相应的行政责任，因个人原因的失职或和渎职行为造成严重安全事故，由公安机关追究经济处罚和刑事责任。

附件2：

影院值班人员汇总表

填报人：电话：

附件3：

影院检查情况表