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| 索引号 | 001008003001002/2016-36644 | ||
| 组配分类 | 国民经济和社会发展规划 | 发布机构 | 温州市鹿城区发展和改革局 |
| 生成日期 | 2016-03-22 | 公开方式 | 主动公开 |
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2016年3月22日在温州市鹿城区 第八届人民代表大会第五次会议上 温州市鹿城区发展和改革局 各位代表： 受区人民政府委托，现向大会报告鹿城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 2015年是完成“十二五”目标任务、谋划“十三五”发展的关键一年，全区上下认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，千方百计保增长，尽心尽力惠民生，全区经济企稳向好，社会大局和谐稳定。 按照区人代会提出的年度预期目标，全区地区生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等指标实现较好增长，城镇居民人均可支配收入完成年度计划，固定资产投资完成市下达投资任务，农村居民人均可支配收入和外贸出口总额两项指标未达预期;节能减排扎实推进，单位GDP能耗超额完成“十二五”规划任务，主要污染物排放完成全年下达任务数。 表1：鹿城区国民经济和社会发展主要指标计划执行情况
二、国民经济和社会发展主要特征 （一）经济转型步伐加快，产业结构优化提升 现代服务业加快发展。温州中心、安邦金融广场、CBD绿轴等项目推进顺利，牛山国际、滨江广场一期等综合体结顶。白鹿洲文化村、新邦文创园、闻宅时尚街区、1958老码头创意园相继营业。集聚平台不断拓宽，万国财富小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇初选名单。累计创成省、市级服务业集聚区8个。五马街申报创建国家级特色商业街，建立“时尚消费指数”发布平台，“印象南塘”创成国家AAAA级旅游景区。国际轻工淘宝城、跨境电商产业园等平台建成运营，全省首个电商大数据研究基地落户鹿城。 制造业转型扎实有效。深入推进双屿“腾笼换鸟”综合整治，鹿城鞋业列为省级“机器换人”试点。完成旧厂房改造项目285个，改造面积246万平方米。嵇师、鹿翔、吉尔达3个小微园完工，丽龙、渔渡、鹿城科技小微园开工建设，门前山物流园一期完成供地，鹿翔小微园入驻企业57家；坚持创新驱动，全区累计发明专利授权220项，增长41%；新增11家高新技术企业，98家企业入选省科技型中小企业，创业服务中心、鹿城科技与文化融合示范基地两大创新平台共入驻企业73家，英磁新能源引进剑桥大学专家团队，启动国内首家超导新能源电机研发中心建设，双屿实业获国家科技进步奖二等奖。 经济体制改革卓有成效。探索推行PPP融资模式，全省首批PPP试点项目瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程顺利开工。深化审批制度改革，开展企业“零地”项目不再审批、政府投资建设工程项目竣工验收“三测合一”试点。启动P2P网络借贷企业联合整治，开出全国首单网络借贷企业违法放贷行政处罚决定书，引导40家企业完成股改，康宁医院在香港联交所上市,新邦建设等4家企业挂牌新三板，80家企业挂牌地方股权交易中心。启动首支额度9亿元的停车场专项债发行，完成前期工作并上报国家发改委。 对外合作稳步推进。新批外资项目9个，实际利用外资1.46亿美元；新批外经项目7个，中方投资2336万美元。在全国多地派驻招商专员，建立在外温商（企业）信息库，开展招商活动。引进50亿以上特别重大项目2个,到位内资178亿元，总量居全市第一。 （二）有效投资增势强劲，重点工程有力推进 有效投资不断扩大。实现固定资产投资328亿元，全面完成市政府下达的投资任务，为近5年最佳。投资结构进一步优化，服务业投资266亿元，占固定资产投资比重81.1%，高于全市平均水平10.4个百分点。工业投资52亿元，占固定资产投资15.8%。民间投资突破百亿大关，完成110亿元。 重大项目建设稳步推进。实现重点建设投资79亿元，完成率129.8%。仰义集聚区项目一期工程、藤桥镇新社区工程（藤园景苑）、七都千亩征地安置房等16个项目完工，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程、滨江商务区A02-08地块安置房、永川路二期安置房、七都纬二路二期、九山1号地块等14个项目开工。9个项目列入省重点，计划投资10.6亿元，实际完成12.8亿元。 （三）生态环境逐步改善，城建水平不断提升 深入开展环境整治。全面推进“五水共治”，完成治水投资14.7亿元，治理黑臭河21.5公里，丰门河整治工程（康城段）竣工验收，瓯江治理一期工程、黄龙片区北排工程超额完成年度投资任务，戍浦江河道整治工程加快建设。省级生态区创建通过考核验收。强化大气、水环境污染防治，全年环境空气优良天数315天，优良率86.8%。开展后京电镀园区废气综合整治，查处整改餐饮油烟污染550处、洗车点139处，督促489家涉水单位办理排水许可，铺设污水管网29公里，主城区实现截污纳管全覆盖。新建城市绿地面积105.2公顷，戍浦江水闸水文化公园等15个滨水公园项目完工。 着力提升城建水平。鹿城人防应急中心竣工，鞋都纬二路、纬七路、经六路等项目超额完成年度建设任务。“三改一拆”“两路两侧”有力推进，拆除违建94万平方米，累计创成“无违建社区(行政村)”40个、“无违建河道”51条，五马、大南、七都街道无违建创建工作基本完成。施划人行道临时停车泊位738个，建成专用停车位8613个，新增自行车道8公里，累计投入公共自行车网点275个，投放公共自行车1.1万辆。 （四）城乡发展统筹推进，公共服务日趋均衡 城乡统筹建设顺利推进。推进农村综合改革，累计组建114个村股份经济合作社，完成78家农民合作社年报备案，71个村完成农村土地承包经营权确权登记。完成农村产权交易1207宗，成交总金额3.64亿元，交易量全市第一。增强农村特色产业发展内生动力，完成方隆村草莓基地和后垟村现代农业基地建设，油岙铁皮石斛农业精品园通过验收。11家农业龙头企业从事电商，网店开设率57.9%。中央大道下坦河桥梁工程完工，纵八路道路与桥梁工程等西部基础设施项目顺利推进。 公共服务体系不断完善。创成省级卫生应急工作示范区，鹿城康复中心对外开诊,基层就诊人次同比上升11%，民办医院床位占比达到52.1%，温州叶同仁中医院等4家民办医疗机构注册落地。加大教育基建和信息化建设力度，新田园一小、蒲鞋市小学桥儿头校区投入使用，南浦小学西校区等5个项目完工，15所学校达到市级以上数字化校园标准，所有公办学校实现网络千兆互联、百兆进教室。300余名校长、教师参加校际、校区间交流。推进基层文化设施建设，建成2个文化驿站、4个城市书房，1个图书馆分馆，创成1个省级文化强镇。成功承办2015中华龙舟大赛（温州站）暨温州龙舟文化节。 （五）平安综治有效落实，社会保障逐步加强 积极维护社会和谐稳定。开展打控“两抢”“百城禁毒会战”等专项行动，“两抢”“三条底线”警情大幅下降。信访积案和历史遗留问题有效化解，信访总量、进京非访人次分别下降18.4%、77.5%。继续开展十大重点领域安全生产专项整治、城中村安全综合整治等专项行动，共查处整改6759处隐患，火灾报警数、安全生产事故数、死亡人数分别下降9%、19.3%和9.3%。 社会保障水平逐步提升。开展就业援助帮扶，实施大学生见习培训、校企合作等举措，劳动者技能提升培训4842人次。养老、生育保险完成年度扩面任务，累计发放市民卡35.6万张。新增养老机构2家，床位320张，完成26个村级居家养老服务照料中心建设，政府购买养老服务3958人次。深入实施住房安居工程，新开工保障房项目12个，竣工验收11个，推进7个旧住宅区停车位改造工程。深化“优孕优生优育”工程，启动仰义、滨江两个市级卫计服务示范点创建，加强流动人口规范化服务中心建设。 虽然我区各项工作都有进步，但仍存在不少问题和矛盾，如中心城区首位度不高、现代服务业发展能级和对周边区域辐射带动不足；产业转型步伐不快，缺乏对区域经济带动性强的项目支撑，“两链”“三险”问题仍未根除；政策处理难度加大，基础设施仍需进一步完善；惠民生、保稳定等任务繁重，需要继续采取有力措施加以解决。 三、2016年主要经济指标安排 面对当前复杂的国内外经济形势，全区上下要顺应经济发展态势，科学谋划，着力振兴实体经济，持续扩大有效投资，切实破解瓶颈制约，努力完成全年目标任务。主要经济指标安排如下： 表2：鹿城区国民经济和社会发展主要指标2016年预期目标
（一）关于经济增长目标 地区生产总值增长7.2%以上。根据省里“四翻番”的要求，我区2020年地区生产总值要达到1120亿元以上。为此，“十三五”期间年均GDP增速需在6.78%以上。在此基础上，安排7.2%以上的增速既符合鹿城当前经济有所回暖的趋势，又能统筹调结构、促改革和缓解企业困难等方面需要。 按照地区生产总值增长7.2%以上的目标，三大需求目标分别为： 固定资产投资370亿元，增长13%。主要考虑：投资项目库不断完善和充实，重大项目“清零”有力推进，两批百亿重大项目开工，对投资增长形成有力支撑。结合“十三五”关于有效投资的思路，在上年我区投资工作取得佳绩的基础上，设定2016年增速目标为13%。 社会消费品零售总额增长10%以上。主要考虑：近年来就业稳定和居民收入增加夯实了消费基础，随着供给侧改革加速、消费者信心的回升，消费增长存在较大潜力和空间。 外贸出口总额适度增长。主要考虑：当前世界经济复苏缓慢、外部需求疲软，出口贸易不确定性增强。在上年外贸出口负增长的形势下，2016年出口目标为由负转正，实现适度增长。 （二）关于收入、就业等社会保障目标 公共财政预算收入增长7%以上。主要考虑：一是我区经济仍处在缓慢复苏阶段，安排略低于GDP的公共财政预算收入增幅能为企业转型升级提供宽松的环境。二是考虑民生保障、社会事业发展、市政建设等刚性支出需要，保持稳定的财政收入增速是必要的。 城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上。主要考虑：为贯彻发展成果人民共享和逐步缩小城乡收入差距的要求，安排农村和城镇收入增速高于GDP增长，且农村收入增速高于城镇收入增速1个百分点，两项指标计划均高于省四翻番目标任务。城镇新增就业人数0.9万人以上，城镇登记失业率控制在1.3%以内。 （三）关于环境改善的相关目标 单位生产总值能耗及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量下降均按完成上级下达任务目标安排。主要考虑：我区落后产能已基本淘汰完毕，万元GDP能耗等指标已经远低于全省、全市平均水平，继续降低难度较大，故将目标定为完成上级下达任务。 四、下步国民经济和社会发展工作思路 （一）加快产业优化转型，提升经济增长动力 全面提升现代服务业。突出提升五马-大南千亿时尚商圈建设，推进世贸大厦、置信广场、牛山国际、滨江广场等时尚平台招商运营。发展楼宇经济，以集聚企业总部和中介机构为核心，促进城市主中心业态升级。加大历史街区改造提升力度，谋划老城区整体有机更新，五马街争创国家级特色街区，加快培育南汇汽车街、南塘风情街等新兴特色商业街。以万国财富小镇为重点，有序推进一批特色小镇建设，制定产业扶持政策，打造特色产业集聚平台。转型升级都市工业。提升发展鞋服、眼镜、机械制造等传统产业，着力推动“时尚智造”和“机器换人”向生产环节渗透，深入创建鞋业省级机器换人示范区。抓好仰义渔渡轻工产业园、门前山物流园建设，加快鹿翔、吉尔达、嵇师小微园的招商入驻，打造创新发展孵化器。大力推进吴桥工业区、鹿城工业区和南郊工业区等重点区域退二进三工作，完成一批有机更新项目。着力实施创新发展。扎实推进温州云计算中心、大数据产业中心、两化融合示范区建设。加快打造科技创新大厦、九山创客广场等创新平台。深入实施小微企业三年成长计划，新增一批“科技小巨人”企业。 （二）加快推进项目建设，全力扩大有效投资 强化重大项目攻坚。安排重点建设项目97个，总投资60.2亿元。其中，产业化项目6个，计划总投资14.72亿元；城市建设及基础设施项目10个，计划投资6.19亿元；农林水利项目5个，计划投资4.23亿元；交通项目30个，计划投资7.93亿元；村房两改及社会发展项目46个，计划投资27.13亿元。充分挖掘投资潜力。推进政府投资项目和社会资本合作，建立完善PPP项目推介库，加快绕城高速至卧旗山段海塘工程实施，争取新增一批PPP合作项目。抓好城中村改造工作，完成整村（地块）签约13个，保障滨江商务区等区块用地保障，推动温瑞平原西片排涝工程等一批重大前期项目实施。深化重大产业招商，加快林里低丘缓坡开发、七都万国财富小镇等区块重大项目落地。 （三）深化生态环境整治，增强城市综合功能 扎实推进生态整治。做好国家环保模范城市创建工作，持续巩固省级生态区创建成果。深化“五水共治”，坚决遏制垃圾河、黑臭河反弹回潮，推进瓯江治理一期、戍浦江河道整治工程等水利项目建设，实现农村生活污水治理基本全覆盖。强化环境监管，开展“铁拳”系列环保专项执法行动。加快都市品质提升。持续推进“交通治堵”工作，实施“建环线、打卡口、接断路”行动，加快城市主次干道建设，优化完善微循环和慢行系统。积极推进地下空间、过街天桥、停车泊位等配套设施建设，提升城市容量。深入落实违法建筑处置工作，新增一批“无违建街道”“无违建社区”。 （四）统筹城乡共同发展，完善公共服务体系 加快农村综合发展。深化农村产权制度改革，组建“城中村”股份经济合作社，实现农村土地承包经营权确权登记和农村产权交易工作有新突破。加快推进农业发展方式转变，实施“一区一镇”引领、时尚农业拓展、现代农业园区提升“三大工程”，深入推进农业产业化和一二三产业融合发展，构建都市现代农业发展体系。扩大公共服务惠及面。深化医疗卫生体制改革，改善基层医疗卫生机构软硬件，实施村卫生室一体化管理，全力推进分级诊疗；加大教育基建和信息化建设力度，完成少艺校扩建等7个项目建设及验收，加快七都华侨花园等5所配套幼儿园建设，新增17个智慧教室，实现标准化功能室全覆盖；着力提升文化、体育事业水平，开展文化街区创建，完成鹿城文化中心功能服务提升、七都环岛自行车道等项目建设。建立市、区文体公共设施共享机制。引导社会资本参与文化、体育产业，丰富产品和服务供给。 （五）强力推进整治行动，促进社会事业发展 保持和谐稳定局面。以平安“七连创”和“四项建设”为抓手，加强社会治安防控。开展信访秩序综合整治，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。持续推进十大领域专项整治，加强安全生产“两化一网”建设。继续完善社会保障体系。强化社保扩面征缴，健全社保服务网络体系。实施“精准扶贫”，落实“低收入农户收入倍增计划”。完善养老服务功能，新建48个村级居家养老服务照料中心。强化社会服务职能。全面推进“信用鹿城”体系建设，不断扩大信用记录和信用产品在公共服务领域运用范围；大力开发公益性岗位，强化职业技能培训，确保全年城镇登记失业率控制在1.3%以内；做好计生政策衔接，落实再生育全过程管理等重点工作。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，任务繁重，使命光荣。我们要在中共鹿城区委的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，继往开来，勇攀高峰，确保2016年国民经济和社会发展计划各项任务的完成，努力开创“十三五”发展新篇章。 附件：1．鹿城区2015年度重点项目进展情况 2．鹿城区2016年度重点项目建设计划 3．鹿城区2016年房屋征收与征地补偿工作计划 附件1 鹿城区2015年度重点项目进展情况 一、产业化项目（2个） 单位：万元
二、城市建设及基础设施项目（37个） 单位：万元
三、农林水利项目（9个） 单位：万元
四、交通项目（31个） 单位：万元
五、村房两改及社会发展项目（28个） 单位：万元
附件2 鹿城区2016年度重点项目建设计划 一、产业化项目（6个） 单位：万元
二、城市建设及基础设施项目（10个） 单位：万元
三、农林水利项目（5个） 单位：万元
四、交通项目（30个） 单位：万元
五、村房两改及社会发展项目（46个） 单位：万元
附件3 鹿城区2016年房屋征收与征地补偿工作计划
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