为了广泛听取各方面意见，现将《“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”筹建规划》（征求意见稿）予以网上公布，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。如有意见或建议，请于2016年5月9日前，通过以下方式向我们反馈：

1、电话号码：0577-56856901；

2、传真号码：0577-88772522；

3、电子邮箱：xdy@lucheng.gov.cn；

4、通信地址：温金路136号，鹿城（中国）鞋都管委会，邮编325000。

    附件：《“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”筹建规划》（征求意见稿）

“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”

筹   建   规   划

2016.1-2017.8

（征求意见稿）

“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”筹建规划

前   言

“中国鞋都”位于温州西部——温州鹿城区，是一个集生产、贸易、科研、检测、信息于一体、功能齐全、配套完善的大型鞋业基地，鞋类产业为鹿城的支柱产业。目前园区共有鞋类及相关企业900余家，企业员工近17万人，规模以上企业108家，规模超亿元企业21家，2014年实现鞋业工业总产值232亿元，“中国鞋都”已成为国内鞋业界响当当的金名片。

为了全面落实科学发展观，进一步贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020）》，按照国家质检总局关于开展“全国知名品牌创建示范区”的总体要求，深入践行温州市鞋业产业“十三五”发展规划，努力推动“中国鞋都”皮鞋产业新发展，我们制定了以夯实质量为基础，以品牌建设为主线，以提升鞋业产品质量和完善服务体系、监管体系为中心的“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”筹建规划。本规划按照习近平总书记“三个转变”指示精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高质量推动品牌建设，以品牌建设助推经济转型发展为抓手，认真构建现代化、科学化和立体化的区域品牌管理体系，坚持走自主创新、以质取胜的道路，全面提升区域品牌价值和效应，力求培育形成一批拥有自主知识产权、质量高、竞争力强的知名品牌，进而建成“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”，为温州制鞋产业经济发展提供动力，为全国知名品牌创建提供样板。

本规划以2014年为基准年，筹建期限从2016年1月到2017年8月，是“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”建设的纲领性和指导性文件。

本规划编制依据：

1. 《国务院《质量发展纲要（2011-2020）》（国发〔2012〕9号）；

2. 《全国知名品牌创建示范区建设工作指导意见》（国质检质〔2012〕191号）；

3. 《质检总局关于开展2014年全国知名品牌创建示范区建设工作的通知》（国质检质〔2014〕308号）；

4. 《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》。

一、形势分析

（一）国内外产业现状与形势变化分析

1、产业现状

（1）国际现状。从全球范围来看，亚洲的中国、印度、越南、印度尼西亚和泰国；欧洲的意大利、西班牙和葡萄牙以及南美洲的巴西等是世界上几个主要制鞋大国。中国是全球最大的产鞋国和出口国，出口量占世界出口总量的一半以上；印度是仅次于中国的全球第二大鞋类生产国，主要为国际品牌代工；巴西是全球第三大产鞋国，其女鞋销量在世界上占有重要的份额；越南是全球第四大制鞋国；意大利是欧洲乃至全球最主要的老牌制鞋大国，产品定位在中高端市场；西班牙是欧盟国家中第二大鞋类生产国，产品定位从主要以中档为主转向具有设计项目的、高品质的高档产品上，并成为全球中高端鞋类生产地之一；葡萄牙主要为意大利等国的鞋商生产，产品以中低档为主。在鞋类消费市场方面，目前全球鞋类产品主要消费市场集中在两类地区：一类是经济发达的国家及地区，如美国、欧盟、日本、加拿大等；另一类是人口众多的发展中国家及地区，如中国、印度等。

（2）国内现状。当前，我国鞋业生产、出口主要集中在东部沿海省市，已形成了广东、浙江、福建三个重要的鞋业主产区，3 省合计年产量占全国总量的 70%以上。以广州、东莞等地为代表的广东鞋业基地，集聚了世界鞋类品牌耐克、阿迪达斯、锐步、彪马、克拉克等，具有较强的品牌优势和技术优势；以温州、台州等地为代表的浙江鞋业基地，主要生产真皮男女鞋、外贸安全鞋、休闲、注塑鞋，集聚了一批国产知名品牌，而且整个制鞋的产业链也较为完善；以福建泉州、晋江等地为代表的福建鞋业生产基地，主要生产运动鞋，营销策略比较灵活，具有一定品牌优势。此外，以成都、重庆为代表的西部鞋业产地和以河北、河南为代表的中部鞋业产地正逐步壮大。

2、形势变化分析

（1）市场环境变化分析。从国际环境上看：世界经济复苏缓慢、主要发达经济体冷热不均、新兴市场经济增长放缓、国际需求整体较为疲软。发达国家推进再工业化，中国鞋业将面临发展中国家低端竞争和发达国家再工业化的双向威胁；随着TPP生效期日益临近，我国鞋业外销市场环境将会更加多变。另一方面，国外鞋类产品在我国市场扩张加快，据数据统计，近些年正以每年20%的速度递增，这意味着我国鞋业将快速迎来国际鞋类产品同台竞争的时代。

（2）供求关系变化分析。随着国际金融环境的进一步恶化和人们消费观念的转变，供求关系正逐步从原来由卖方主导的卖方市场转变为现在由买方主导的买方市场，而低附加值、低效能、产品生命周期短等中国鞋业的长期普遍状况，必然导致流行产品供过于求、工厂库存压力大、利润微薄、资金周转不灵，传统的温州鞋业制造和销售模式已举步维艰。

（3）消费需求变化分析。随着互联网时代的到来，各类与之相应的生活形态和商业形态全面走向互联网化，伴随互联网成长的“80、90后”群体成为了网络消费主力，年轻一代思维习惯和消费方式的变化，正在主导鞋类市场消费需求深度变革。

3、发展趋势

（1）产品提档。今后中国制鞋业的发展必然要从低端市场走向中高端市场，要从数量型向品质型和效益型转变，产业升级换代是必走之路。

（2）产业转型。一部分有创新能力和规范性较强的企业，将走品牌化、高端化的产业转型升级之路；另一部分依靠生产成本取胜的企业将转到内地，甚至东南亚等更具生产成本优势的地方。

（3）销售转向。世界发达经济体复苏缓慢，国际贸易保护主义抬头，从外向型经济逐步转为内需型是未来中国经济转型的必然选择。

（4）创立品牌。中国鞋已在国际市场占有重要的市场份额，但品牌却不属于中国企业，绝大部分是加工贴牌，风险高、利润低，随着产业结构调整和市场竞争加剧，中国必然要加快在国际市场创立自己的品牌和行销渠道，获取更大的利润空间，创造更大的产业优势。

（二）鞋业产业基础及优势

1、产业规模不断扩大，产业集聚效应明显。持续增长的产业总量是全国知名品牌创建示范区建设的基础和前提。近年来，中国鞋都产业园区鞋业产业总产值持续增加，产业规模优势突出。2014 年，规模以上企业完成工业总产值、营业收入、出口交货值和利润总额分别为154.56亿元、151.67亿元、83.51亿元、5.44亿元，其总量分别占全区经济总量的53.97%、51.8%、78.76%、43.3%，支柱产业地位明显。另外，鞋业配套产业迅速发展，近年来周边已形成了鞋料、鞋饰、皮革、鞋机等相关配套产业高度集中、高度密集的产业集群。

2、产品质量稳步提升，质量工程显现成效。稳定过硬的产品质量是全国知名品牌创建示范区建设的核心支撑。市委、市政府组织实施"质量立市、名牌兴业"的发展战略后，温州鞋业全面进入了二次创业阶段。中国鞋都产业园区的鞋类企业的质量管理水平有了很大的提高；龙头企业推行卓越绩效管理模式，目前省级以上名牌企业已全面推行；名牌培育企业推行全面质量管理，进一步提升企业的质量管理水平；中小企业贯彻执行《中小企业质量管理基本要求》，进一步提高质量管理的有效性。企业管理水平、技术基础得到加强，使产品质量得到保障：据统计，近两年，皮鞋产品各级监督抽查合格率达到90%。积极鼓励和引导企业（单位）参与国际和国内标准化活动，全国制鞋标委会皮鞋分会、全国制鞋标委会物理机械性能工作组、国家检标委鞋类工作组等国家级标准化工作机构设在国家鞋类质量监督检验中心，康奈、巨一、吉尔达、东艺、皇家鞋业等企业当选为相关机构的成员。截至目前，共参与国际标准制订2个，制修订国家标准11个、行业标准17个，获中国标准创新贡献奖企业1家。

3、品牌建设有序推进，品牌影响日渐扩大。近年来，中国鞋都产业园区鞋类产品和企业的品牌意识逐步增强，品牌创建成果丰硕，康奈、东艺、巨一、吉尔达等一大批在国内外具有影响力的龙头企业落户“中国鞋都”产业园区。园区内共拥有中国名牌产品2个、中国驰名商标 24个、中国出口名牌3个，获省政府质量奖1个，浙江名牌产品5个、浙江著名商标17个、浙江出口名牌6个。聚集区先后获得“中国鞋都”、“浙江省制鞋专业商标品牌基地”、“浙江区域名牌”、“温州市优质产品生产示范区”等荣誉称号。形成了整体区域品牌和企业单体品牌相互辉映、共同促进的良好格局。

4、技术支撑日益加强，创新发展稳步推进。技术进步是全国知名品牌创建示范区建设的先导，是促进产品升级换代、产品附加值提升和产业转型升级的“活水之源”。“中国鞋都”产业园区坚持依靠科技进步，加强自主创新体系建立，注重培育和发展高新技术企业、民营科技企业，不断夯实产业基地的技术基础。近三年来，共申报科技项目36项，获得发明专利7项，实用新型专利26项，3家企业获得“高新技术企业”荣誉。

5、政府高度重视，政策引领发展。中国鞋都产业园区鞋类产业取得的成就离不开各级党委、政府一贯的政策支持和大力扶植。各级党委、政府积极组织引导、不断加强鞋业行业之间的技术、经验交流和信息沟通，为企业创造良好的市场氛围，促进行业健康发展；与市经济和信息化局、融资担保公司共同搭台，为银行和企业牵线，解决企业融资需求，为企业发展提供保障；多方协调企业与海关、检验检疫、工商、税务、环保、质监、安监、规划城建、消防、国土等有关职能部门的关系，全方位为企业提供服务，使企业全心全意抓生产、抓发展，促进整个行业的不断发展壮大。近年来，各级政府相继出台《温州市人民政府关于开展优质产品生产示范区创建工作的实施意见》（温政发〔2010〕66号）、《温州市鹿城区人民政府关于创建区域品牌的实施意见》（温鹿政发〔2008〕85号）、《温州市鹿城区人民政府关于印发温州市鹿城区质量与品牌创建奖励办法的通知》（温鹿政发〔2010〕19号）、《温州市鹿城区人民政府关于加快建设质量强区的实施意见》（温鹿政发〔2011〕53号）等相关政策文件为企业的转型升级和发展保驾护航。

（三）鞋业存在的关键问题

随着全球经济一体化进程的加速，行业长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾难以在短期内消除，尤其是劳动力成本上升、价值链环节薄弱、创新型人才缺乏、平台支撑乏力等问题已成为制约中国鞋都产业园区内鞋业的进一步发展的关键因素。

1、劳动力成本上涨显著。在 2013 年国内产业转移和经济回暖的环境下，企业招工需求扩大，使得“招工难”问题比过往几年更加严峻。普工和技术工都难以满足企业实际需求，特别是技术类工种尤为紧缺，劳动力成本显著上升，使得温州鞋企靠廉价劳动力形成的价格优势荡然无存。

2、价值链关键环节薄弱，温州品牌有待提升加强。温州制鞋企业多以模仿设计为主，产品设计开发能力弱、研发投入意识不强，营销模式单一、雷同。从产品层次看，目前出口的鞋类产品绝大部分仍是以PU材料中低档鞋品种为主，产品差异性弱、价格和利润低、同质化竞争明显。内销企业，多数大中型企业仍主要集中于中低档产品生产，停留在三四线市场进行销售，产品层次缺乏差异化，价格竞争激烈，高库存问题愈发突出。

3、创新型人才缺乏，产业“智造”遭遇人才瓶颈。转型升级、智能制造离不开创新型人才，而温州鞋企目前的主要人才培育方式仍是依靠传统的师傅带徒弟，既懂专业又懂管理的复合型人才严重不足。人才的匮乏使得温州设计师队伍能力偏弱、仿冒多于自行开发，不能适应新形势的发展要求。

4、公共服务平台不健全，集群效应难以充分发挥。温州的鞋业虽然已有相当规模，但考察其内部结构，其配套服务体系仍较为薄弱，整体行业企业孵化体系尚不完善。

（四）鞋业产业所面临的历史机遇和未来挑战

1、历史机遇。改革释放巨大红利。改革是企业发展最大的“红利”。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重要部署，在行政审批、财税、金融等领域出台了一系列改革措施，进一步深化市场经济体制改革，更加注重民营经济的发展环境，必将为温州鞋业产业转型升级注入新动力。

消费升级提供强劲动力。随着人民生活质量的持续提高和审美观念日益改变，对高档鞋子的需求逐步增加，更加注重鞋子的品相和品位的要求。消费者观念的变化，改变了产品消费结构，提高了产品在研发、设计方面的要求，客观上促进了鞋类产品结构升级，这同样也是温州鞋业产业转型升级的强劲动力。

2、未来挑战。资源要素供给约束。首先，皮革等原材料资源价格不断攀升，大幅提高了生产成本。其次，“人口红利”已经结束，未来低用工成本的时代将率先在东部沿海地区结束。再次，温州地属丘陵地带的特殊地理环境制约着工业建设用地的扩张，土地资源供需矛盾将进一步加剧。

贸易保护主义抬头。近年来，不仅欧盟和美国等发达国家频繁对中国鞋类进口设置贸易壁垒，连一些发展中国家也开始对中国鞋类产品进口采取限制和一般特保措施。此外，经历了20余年的市场竞争，一二线城市的市场已基本被现有品牌瓜分，大部分优质的商业网点也已被占据，而且未来这一现象将会更加凸显。

二、指导思想

按照习近平总书记“三个转变”指示精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020）》，深入践行温州市鞋业产业“十三五”发展规划，以提高质量推动品牌建设，以品牌建设助推经济转型发展为抓手，认真构建现代化、科学化和立体化的区域品牌管理体系，坚持走自主创新、以质取胜的道路，全面提升区域品牌价值和效应。力求培育形成一批拥有自主知识产权、质量水平较高、竞争力较强的知名品牌。

三、工作原则

（一）坚持质量第一，品牌取胜。牢固树立“质量第一”的思想，加强质量管理，完善全员、全过程、全方位的质量管理制度，推广和创新先进的质量管理理念和方法；引导企业进一步强化品牌质量意识，实施品牌经营战略，通过品牌建设促进鞋业产业转型升级。

（二）坚持集聚发展，专业化协作。充分发挥鞋革业块状经济优势，加快集群化发展，将优化产业布局与加快推进城市化结合起来，增强技术创新、综合服务等功能，强化产业特色和专业化协作配套，促进与现代物流、现代金融等产业协调发展，提高产业竞争力。

（三）坚持各方参与，形成合力。建立“政府推动、部门协调、企业主体、协会参与”的区域品牌建设机制，加强政府服务功能，强化部门协调能力，突出企业主体地位，发挥协会自律作用，形成良好的区域品牌建设环境。

（四）坚持自主创新，重点培育。把增强自主创新能力作为增强品牌竞争力的根本途径，进一步建立和完善技术创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育，以创新占领市场，实现鞋革业从引进技术、模仿加工向自主创新转变；对区域内具有核心技术、自主知识产权和较强竞争力的品牌加大培育力度，引导其在市场竞争中扩大品牌知名度和影响力。

（五）坚持市场导向，开放发展。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步确立企业的市场主体和投资主体地位，注重国内外两种资源和两个市场的开发利用。实施“走出去”战略，积极融入全球制造业体系，主动参与国际竞争和合作。

（六）坚持信息化带动工业化原则。大力推进鞋革业的信息化，结合“互联网+鞋业智造”，加快信息技术改造传统产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化、智能化，努力实现鞋革业跨越式发展。

（七）坚持统筹谋划，因地制宜。从中国鞋都产业园区鞋业集聚区发展全局的高度谋划推进鞋业产业品牌建设，并结合集聚区实际，突出重点领域、制订品牌建设规划和政策，推动鞋业产业品牌建设的特色化发展。

四、总体目标

（一）战略目标

1、品牌高端化。树立品牌经营理念，充分认识品牌运作是以产品优势为核心内容，引导和支持企业积极进行技术改造和加大研发投入，鼓励企业注册国际商标、申请专利和进行知识产权备案。加大区域品牌的推介力度，通过鼓励皮鞋高级定制、品牌时尚化和品牌国际化建设，进一步带动和提升中国鞋都产业园区鞋业的区域知名度和美誉度。

2、渠道多元化。拓展产品销售渠道，积极推动鞋都鞋业品牌进入国内一、二线城市的商场、卖场和建立独立的专卖体系，加强销售网点终端建设。充分发挥在外温州商会、世界温州人大会等平台作用，在国内及境外设立营销分中心、办事处等拓展海内外消费市场。积极运用现代信息技术，做精做强电子商务销售渠道，推动线下市场和线上市场联动，打响鞋都鞋业产品品牌和区域品牌。

3、产业特色化。积极培育技术型、研发型的鞋业龙头企业，发挥其产品优势、技术示范、信息化健全的“领头羊”作用。带动成长型中小企业围绕产品开展专业化、特色化、优质化方向分工协作发展，形成企业研发自主化、生产标准化、营销多元化的现代产业模式。

4、设计时尚化。强化鞋业科技创新、设计创意机构的引进和培育机制，加强鞋类设计及新产品研发，积极举办鞋业创意设计大赛、时尚流行趋势发布和新产品展示发布等系列活动，以时尚设计、科技创新为重点提升鞋都鞋业在全球的价值链位置。

5、生产智能化。结合信息化带动工业化的总体要求, 将数字化、网络化、智能化、自动化等信息元素渗透、融入鞋类产品设计、生产、销售等各个环节，提升个性化定制服务，实现劳动生产率和增加值率双提升。

6、平台高效化。加快政府引进、主导的公共服务平台建设进程，鼓励以企业为主体的服务平台的搭建。要重点构建创意设计、科技创新、市场营销合作、产品配套协作、现代物流配送以及金融、教育培训、中介服务和行业协会管理等体系。

（二）筹建目标

按照《全国知名品牌创建示范区考核验收细则》要求，努力做好各项创建工作，确保在2017年8月底前完成“全国知名品牌创建示范区”创建工作。

1、产业集聚规模持续扩大。区域内产业项目集中布局有序，产业链配置合理，产业聚集度较高。到 2016 年，制鞋产业总产值占园区GDP比重达40%以上，且效益近三年逐年递增。区域产业集中布局有序，产业链配置合理；区域主导产业产品市场占有率较高。

2、质量基础和产业质量双提升。鞋业企业严格按照标准组织生产，骨干企业通过体系认证，质量总体水平达到国内领先水平，完善国家级检测中心建设，各级监督抽查合格率保持在93%以上；出台专门措施支持企业参与标准制定；鼓励企业积极参与国际、国家、行业标准的制修订，增强标准话语权，近年制修订国际、国家、行业标准5个以上。骨干企业均通过体系认证和产品认证；出台政策措施鼓励企业节能减排能认证，骨干企业获得环保、低碳、节能、节约资源认证5个；形成产业联盟，制定联盟标准，不出现重特大质量安全、环境保护等事故及恶性违法违规案件，不出现因出口产品重大质量问题引起的国外通报、退货、索赔案例或因服务质量引起顾客重大投诉。

3、品牌建设卓有成效。研究制定制鞋产业品牌建设规划，经过专家论证，评判打分，要求规划目标明确、思路清晰、措施可行，将品牌建设目标纳入区域国民经济和社会发展规划；制定并出台制鞋产业品牌培育和改进提升政策措施；制定并出台奖励企业产品获得省级以上名牌、著名商标、地理标志产品保护等政策措施；区域内企业获得中国名牌、中国驰名商标称号验收前累计达到3个以上.

4、产品核心竞争力明显增强。力争到 2016 年，规模以上企业R&D 经费支出占主营业务收入比重 1.5%以上，新增企业技术研究开发中心1 家以上、公共研发平台 1 个以上,新增专利授权 20 项以上。

五、任务措施

（一）努力提升鞋业产业竞争力

坚持走新型工业化道路，以提高鞋业国际竞争力为核心，以科技进步和体制创新为动力，促进鞋业产业集聚发展，推进鞋业产业结构战略性调整。实施一批重点项目，培育一批龙头特色企业，搭建创意设计、科技创新、现代营销和现代物流配套等公共服务平台，实现鞋业跨越式发展和可持续发展。

1、优化空间布局，引导鞋业集聚。按照中心区和产业新城的要求，进一步优化产业基地的产业定位和布局规划，深入推进低效工业用地二次开发工作试点，大力拓展原有产业集聚区发展空间，引导鞋业企业集聚。

2、强化项目推进，提升发展能级。把大项目建设作为提升壮大产业、加快产业聚集发展的突破口，通过实施重点项目建设，激活和带动存量优化调整和产业链的延伸，集聚高端时尚要素，提升鞋业产业竞争力。瞄准具有行业特色和影响力的国际知名企业，做好引进工作，深入推进温商回归工程。按照“补链”、“强链”的要求和转型发展的需要，着力引进和培育一批符合产业导向、市场前景好、对区域发展和产业升级带动力强的重大项目。

3、深化技术改造，提升智造水平。鼓励企业加大技改投入，通过“低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能”等形式，推动企业开展以“智能化、自动化、集成化、生态化”为重点的技术改造和设备升级，实现减员增效，争取在更多产品、技术、管理上达到行业领先水平。

4、加强人才培育，夯实人力资本。加强产业基础人才培养。鼓励鞋业龙头企业设立内训机构，推动中小企业与职业院校、各级培训中心、社会培训机构建立合作培训关系，更加重视产业基础人才的培训教育、社会保障、子女就学等服务，形成鞋业产业基础人才培养体系，提升鞋业产业整体人力资本水平，解决当前企业招工困境。

5、扶持做大做强，优化制鞋产业结构。充分发挥技术型龙头企业带动作用，注重发展上下游配套产业，努力延伸产业链。在集中要素支持龙头骨干企业做精做强的同时，鼓励和支持中小企业发展，充分发挥中小企业的配套作用，形成合理的产业组织结构。

6、推进平台建设，强化配套能力

（1）检测服务平台。加强国家鞋类质量监督检验中心（温州）平台建设，为中国鞋都产业园区皮鞋产业产品质量的提升提供强大的技术支撑。

（2）科技创新平台。加强与国内外高等院校、设计科研机构的对接，加大政府对科技项目的立项支持，鼓励企业加大科技创新投入力度，使新产品、新技术、新工艺的推出和使用成为企业加快发展的助推器；鼓励企业加大技术改造力度，通过数字化制鞋、企业信息化管理、电子商务信息系统，提升鞋类产品的品质、档次和时尚度，使其逐步与国际接轨。

（3）现代营销平台。加强传统营销模式创新，突破在一级市场的占有率。大力发展 B2B、B2C、O2O 等电子商务营销模式，加快推进跨境电子商务发展，改变流通方式，提高营销能力。积极推行虚拟经营，降低和减少生产环节的重复建设和经营成本。

（4）物流配套平台。运用现代物流的信息功能与配送、分装功能，把产业园区内的各生产要素有机串联起来，提升整个中国鞋都产业园的优势与形象。

7、加快品牌提升，凝聚产业时尚元素

（1）加快品牌提升。以优势企业争创知名品牌为重点，以培育区域品牌为抓手，形成企业主体、市场导向、政府推动、社会支持参与的品牌培育机制，争取在取得浙江省区域名牌的基础上再创国家优质产品生产基地。

（2）加速品牌时尚。以“大力发展时尚产业、加快建设时尚之都”为契机，对接国内外大牌设计师，以引进来和走出去的方式，通过学习、交流、签约等多形式进行消化吸收，以时尚设计、品牌运作、展示展览、信息传媒、标准检测等手段，加快艺术设计、时尚元素和传统制鞋工艺的相互融合，形成具有温州特色的时尚鞋业产业的发展。引导制鞋龙头企业加大新技术、新工艺、新款型的研发，鼓励制鞋龙头企业加强商品策划、流行预测、产品设计，加速自身品牌的时尚化，创建一批具有一定知名度的时尚制鞋品牌。

（二）建设特色鲜明的鞋业产业文化

1、建设优秀的鞋业产业品牌文化。公开征集知名品牌创建示范区建设宣传口号和区域品牌建设理念，形成符合鞋业产业特点的建设宣传口号和区域品牌建设理念。通过鞋都鞋业产业集聚区路牌、电视、广播、报纸、网络等途径广泛宣传知名品牌创建示范区建设口号和区域品牌建设理念，增强全社会的区域品牌创建意识，营造良好的品牌文化氛围。

2、建立完善的质量诚信体系。区域内骨干企业建立质量诚信体系并向社会公开“质量诚信承诺”；企业建立质量信用档案；建立中国鞋都鞋业产业质量失信“黑名单”制度及相应的整改退出机制，建立产品质量溯源的产品质量信用信息平台，及时曝光和处理质量违法违规、诚信缺失、产品监督不合格企业。结合鹿城鞋都产业园区管委会网站，向全社会宣传鞋业产业，普及鞋业知识，展现全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设成果，积极打造区域品牌形象。

3、推动知名品牌企业履行社会责任。加大质量与品牌建设先进单位的宣传报道力度，大力宣传品牌等方面的有关法律、法规，增强全社会的品牌法治意识。树立一批质量提升和品牌建设标杆示范企业，并制作专题片在鞋业产业企业内宣传交流，推动标杆企业履行社会责任，在区域内开展分享先进的质量管理理念和方法与品牌经营经验的活动，以大力推动企业学习先进的质量管理理念、方法与品牌建设经验。

（三）夯实区域品牌建设的质量基础

1、建立质量指标考核体系和质量状况分析报告制度。建立质量安全综合评价和考核指标体系，将质量指标纳入区政府对鞋都管委会年度绩效考核体系并实施年度考核。鞋都管委会每季度、年度向区政府上报区域质量状况分析报告，并得到区政府批示和转发。

2、建立产品质量区域整治工作机制和风险预警监控机制。按照国家及地方要求积极开展专项整治工作，落实行政辖区质量和打假责任制，有效遏制区域内产品质量违法行为。建立产品质量安全风险监测、风险研制、风险预警、风险快速处置等风险预警监控机制，加大监督抽查力度，加强对鞋业产业质量状况监控，避免发生区域性质量问题和重大质量安全事故。加强进出口产品检验检疫和监督管理，避免发生境外通报或退运。积极组织开展安全生产标准化创建，避免发生重大安全生产责任事故。

3、完善鞋业产业质量公共服务平台。继续推进和提升国家鞋业质量监督检验中心（温州）的能力和水平，拓宽对中国鞋都产业园区鞋业企业的服务范围。充分发挥中国皮革和制鞋工业研究院温州研究所的技术优势，加大对企业的技术服务和创新支持力度。

4、夯实标准、认证认可等质量基础工作。深入实施标准化战略，鼓励企业积极参与国家、行业标准的制修订，增强标准话语权。推动采标工作，指导规模以上皮鞋生产企业采用国际标准或国外先进标准。引导中介组织提供技术服务，指导企业建立健全标准化、质量以及环境、职业健康安全等管理体系。

5、鼓励推广先进的质量管理方法，促进质量管理整体水平不断提高。邀请行业专家、教授为老师，分层次开展企业质量管理培训及观摩等相关实践，积极推动企业开展群众性质量活动，组织企业开展管理小组（QC）活动。鼓励企业应用先进的质量管理方法，积极引导骨干企业实施卓越绩效质量管理模式标准，鼓励企业申报各级质量奖。积极开展质量教育实践基地活动。

（四）大力开展区域品牌教育培育创建

1、开展区域品牌教育培训。委托国家权威机构开展品牌创建、培育及保护等系列讲座；围绕品牌建设、深入开展质量月活动，积极开展形式多样、内容丰富的品牌主题活动，不断提高企业品牌建设的意识和积极性，营造良好的品牌创建氛围。

2、推动品牌培育创建工作。制定年度品牌建设规划，做好品牌建设的上门辅导、帮助指导，积极引导规上企业（骨干企业）申报评选中国驰名商标、浙江名牌产品、浙江著名商标、浙江出口名牌等，以龙头企业带动规上企业，大力推动品牌培育创建工作。

3、提升区域内品牌产品的价值和质量水平。积极动员骨干企业按照国家标准进行品牌价值测算，并为企业开展品牌价值测算提供相应的指导和服务。建立顾客满意度测量体系，适时开展顾客满意度年度测评；研究品牌顾客满意度测评结果，并指导企业不断提升品牌建设工作，争取做到区域顾客满意度测评结果稳重有升。

（五）建立健全特色鲜明的品牌建设机制

1、集中布局形成产业链，产业特色优势明显。根据中国鞋都产业园区鞋业产业的现状和发展规律，创新品牌培育方法，培育一批拥有核心技术、自主知识产权和较强竞争力的知名品牌。通过区域品牌建设，完善鞋业产业整体发展规划，区域产业项目集中布局有序，优化产业链条。

2、发挥骨干企业示范作用，助推中小型企业规范提升。发挥骨干企业的技术优势和产品优势，通过分包或外协加工等方式，带动中小型企业技术升级，实现互利双赢。依托骨干企业的质量管理和品牌辐射效应，通过标杆示范企业开展分享先进的质量管理理念和品牌经营经验活动，逐步提高中小企业质量管理水平，保证和提高产品质量，助推中小型企业规范有序发展。

3、实施联盟标准，促进鞋业产业质量提升。形成鞋业联盟，制定实施鞋业联盟标准。

六、实施步骤

未来两年是全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设的关键时期，要统筹协调做好四个阶段的工作。一是创建启动阶段，二是全面实施阶段，三是自查整改阶段，四是申请验收阶段。

（一）创建启动阶段（2016年1月至2016年4月）

1、建立全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设工作领导小组。由分管副区长任组长，区政府办公室联系副主任、鞋都管委会、区质监局等单位主要负责人任副组长，有关部门、单位及鞋都管委会分管负责人为成员，领导小组办公室设在鞋都管委会。制定并出台《全国制鞋产业知名品牌创建示范区筹建规划》及品牌培育、保护的政策措施；落实全国制鞋产业知名品牌创建示范区筹建工作专项经费；召开全国制鞋产业知名品牌创建示范区筹建工作动员大会，初步形成大力创建知名品牌示范区的良好氛围。

2、加大创建宣传力度。通过社会征集、出台知名品牌创建示范区建设宣传口号，形成明确的区域品牌创建理念，通过园区的路牌、电视、报纸、网络等途径开展大力宣传；在龙头骨干企业培育首席质量官，推动企业学习先进的质量管理理念，积极参与区域品牌建设经验交流活动，形成特色鲜明的区域品牌文化。

3、上报筹建相关材料。及时做好筹建领导小组文件、筹建领导小组组成人员名单，《区域质量对比提升报告》、《“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”筹建规划》等筹建材料上报浙江省质监局，经浙江省质监局会同浙江出入口检验检疫局审核后，上报国家质检总局（筹建上报材料包括纸质材料和电子版材料）。

（二）全面实施阶段（2016年5月至2017年3月）

1、完善质保体质，提升产品质量

（1）突出质量培训。组织4次以上质量培训，培训内容包括先进质量工具、先进质量管理方法和计量知识等，促进企业推广应用先进的质量工具和先进质量管理方法，普及质量知识。

（2）强化标准、认证认可等质量基础工作。充分发挥全国制鞋标准化技术委员会皮鞋分技术委员会的作用，积极鼓励和引导企业（单位）参与国际和国内标准化活动。引导中介组织提供技术服务，指导企业建立健全标准化、质量以及环境、职业健康安全等管理体系。推动采标工作，指导规模以上皮鞋生产企业采用国际标准或国外先进标准。

（3）强化区域质量监管。建立风险研制、风险预警和风险快速处理机制，严格市场准入制度，积极开展无证查处，坚持日常巡查，督促企业持续保持质保体系有效运行。加大产品质量监督抽查力度，确保鞋业产品质量监督抽查合格率达93%以上。

（4）建立完善质量诚信体系。一质量诚信制度为核心，以培养信用产品为重点，以质量信息化为手段，抓好质量信用信息记录，质量信用产品使用和质量失信行为惩戒三个环节，奠定区域品牌建设的重要基础。

（5）推广先进的质量管理方法。积极组织企业开展精益生产、精细化管理、5S、QC小组等群众性质量活动，引导骨干企业实施卓越绩效质量管理模式标准，推行首席质量官制度。树立质量提升和品牌建设标杆示范企业，并推动标杆示范企业履行社会责任，开展分享先进的质量管理理念、方法和品牌经营经验的活动。

2、培育龙头企业，优化产业链条

（1）推进现代企业管理机制建立。引导规上企业按照建立责、权、利清晰，高效运行的现代企业管理框架和制度改造，提升企业产品质量与成本的控制能力及企业的综合竞争力，综合提高企业自身的管理水平，逐步打破传统的“家族式”管理模式的制约。加快现代管理示范企业创建工作推动，引领企业管理自我改造完善，夯实产业转型升级主体基础。

（2）构筑企业培大育强新机制。鼓励龙头企业实施横向、纵向联合多种形式的兼并重组，重点鼓励优化鞋业产业链、提升鞋业企业产品竞争力的兼并重组；鼓励鞋业大企业、大集团以品牌、技术、管理输出实施扩张经营，提高小企业为龙头企业协作配套能力，为小企业培大育强提供“梯度”保障。

3、加大科技投入，推动企业创新

（1）鼓励企业加快技术改造和设备引进。重点鼓励鞋业企业开展对产业提升具有带动和示范作用的技改项目。重点鼓励鞋业企业改造、引进先进制造装备，提升鞋业行业整体制造装备水平。

（2）鼓励企业加快自主技术开发创新。加快企业产品结构调整，提高产品质量和竞争力。鼓励以企业为主体的技术开发创新，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。

（3）鼓励企业多种形式建立研发机构。鼓励有条件的企业建立技术中心或同科研机构、大专院校、外地企业共建技术中心。鼓励企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展产业共性关键技术研发。鼓励鞋业企业申报省级及以上技术中心、研发中心、高新企业、发明专利等。

4、打造公共平台，构建服务体系

（1）检测服务平台。加强国家鞋类质量监督检验中心（温州）平台建设，为中国鞋都产业园区制鞋产业产品质量的提升提供了强大的技术支撑。

（2）科技创新平台。加强与国内外高等院校、设计科研机构的对接，加大政府对科技项目的立项支持，鼓励企业加大科技创新投入力度，使新产品、新技术、新工艺的推出和使用成为企业加快发展的助推器。

（3）现代营销平台。加强传统营销模式创新，突破在一级市场的占有率。大力发展 B2B、B2C、O2O 等电子商务营销模式，加快推进跨境电子商务发展。

（4）物流配套平台。运用现代物流的信息功能与配送、分装功能，把产业园区内的各生产要素有机串联起来，提升整个中国鞋都产业园的优势与形象。在鞋革行业积极推广保税物流，构筑进口物流配送中心，降低企业开展加工贸易的风险，使企业能够利用国外优质原料，提高出口产品品质及国际市场竞争力。

5、创新品牌培育方法，建立具有特色的品牌建设体制

（1）抓好品牌全面建设。一是树立品牌全面建设发展的新理念。委托国家权威机构开展品牌创建、培育及保护等系列讲座。积极吸收全面品牌建设的新思路和新方法，摒弃“重数量轻质量、重扩张轻品质、重产品轻品牌”的传统粗放式经营发展观念，要从产业集群提升发展的战略高度引导相关职能部门、企业和组织重视品牌建设、品牌管理和经营品牌。二是创立品牌培育发展的长效工作机制。合理协调分工协作，汇聚各方合力稳步有序推进品牌全面建设战略。政府部门要继续做好品牌建设的公共服务，龙头骨干企业要发挥好引领示范作用，努力向高端市场开拓，积极参与行业秩序维护，中小企业要自觉维护区域品牌，自觉加入到区域品牌创建和产品品质提升的队伍中来。三是建立全产业链全方位的品牌建设工作方案。品牌全面建设不仅需要鞋业企业树立正确的品牌发展理念，同时还需要建立全产业链品牌建设工作方法，从全产业链质量提升和品牌打造的高度，提升主导品牌的配套品牌、服务品牌和技术支撑品牌，推进全方位的区域品牌建设工作。

（2）实行品牌差序整合。一是引导鞋业企业找好品牌定位。找准、找对品牌定位，结合鞋业行业技术发展的主流趋势，发挥好本土企业的比较优势，将其转化为国际国内市场上的竞争优势，在产品发展和品牌建设方面科学合理规划和定位，实现品牌建设的差序化发展。二是引导龙头骨干企业继续做大做强。走产品精细化、品牌高端化、管理现代化、扩张集团化、拓展国际化的区域主导品牌的发展道路，通过输出管理和输出标准，加大对产业链前后整合力度，成为区域品牌建设的排头兵；要鼓励中小企业做精做专，通过产品标准化、生产管理信息化、产品体系特色化建设，提升品牌化发展意识，积极加入产业链分工，做好配套品牌建设，成为区域品牌建设的积极元素。

（3）鼓励品牌组团竞争。一是做好主导企业品牌和小企业之间的品牌组团协同。要鼓励大企业通过输出标准延伸主导品牌的辐射效应，鼓励小企业加入大企业的品牌俱乐部和组团协同体系，鼓励双方通过品牌授权、供应链战略合作、项目融资、股权投资等多种形式加强协同合作，共同营造合作共赢、秩序良好的品牌发展氛围，做大做强主导品牌组团。二是推进主导品牌国际化拓展的品牌组团协同。区域品牌的国际化拓展需要主导品牌之间的合作协同，面向不同国际市场和产品体系的主导品牌组团建设和组团合作参与国际竞争，有利于主导品牌共享渠道建设经验，联合品牌营销力量、整合品牌服务支撑、增进国际投资项目合作，共同打响全国制鞋产业知名品牌示范区的国际性名气，有效推进区域品牌建设。

（4）做好区域品牌管理维护。一是研究制定区域品牌管理和保护措施，建立区域品牌安全预案管理机制，保障区域品牌在国内外市场健康发展。二是开展品牌经营、维护等相关知识培训，提高企业经营者的品牌意识、知识产权保护意识。三是健全诚信体系，引导企业重质量、守诚信、护品牌。四是强化监督执法力度，严厉打击质量安全违法和侵犯知识产权等违法行为。

(三)自查整改阶段（2017年4月至2017年5月）

1、对照标准抓整改。组织相关人员，对照《“全国知名品牌创建设示范区”考核验收细则》，从五个方面、24项内容对“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”筹建工作全面开展自查，认真总结各项筹建工作，符合考核评分标准的，给出自查得分，未能达到考核评分标准的写出具体详细的扣分事实和原因。并编写《筹建总结报告》、《申报区域自查得分说明》和《申报区域内示范企业汇总表》。

2、突出重点抓整改。在创建各阶段中，及时完成国家质检总局成立的指导专家组和浙江省质监局会同浙江出入口检验检疫局对创建工作分别开展的指导、辅导及每半年度考核工作中提出的存在问题整改等工作；努力完成自查中存在问题（扣分事实和原因）的整改工作，确保达到《“全国知名品牌创建设示范区”考核验收细则》的申请验收要求，即自查总得分800分以上。创建领导小组筛选并讨论确定首批纳入示范区内创建知名品牌的骨干企业10家，填写《申报区域内示范企业汇总表》，并建立准入、退出制度，实行动态管理。

（四）申请验收阶段（2017年6月至2017年8月）

1、完善创建资料。按照《“全国知名品牌创建设示范区”考核验收细则》进行自查，自查总得分达到800分以上后，修改完善《筹建总结报告》、《申报区域自查得分说明》、《申报区域内示范企业汇总表》，填写验收申请书，整理后历次考核的情况和专家指导情况，准备完善申请验收材料。

2、提请创建验收。将申请验收材料上报浙江省质监局，经浙江省质监局会同浙江出入口检验检疫局审核后报浙江省人民政府批准，向国家质检总局提交相关材料，申请验收。

七、保障要求

（一）健全组织协调机制

1、建立领导小组，协调创建工作。建立由全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设工作领导小组，领导小组办公室设在鞋都管委会。领导小组统一领导和全面协调全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设工作，负责制定年度工作计划，加强沟通协调，并定期召开座谈会，协调各方关系，及时研究全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设中出现的新问题、新趋势和新挑战，及时协调解决创建过程中的困难和问题。创建工作领导小组办公室，加强创建过程中的综合管理工作，及时掌握创建工作及任务进度情况，并定期向领导小组汇报，每半年向浙江省质监局报告创建工作情况。

2、强化考核督查机制。创建领导小组定期检查领导小组成员单位的任务进程，并将完成的工作质量纳入年度目标考核体系。

（二）完善财政税收支持政策

1、设立创建工作专项资金。区财政局每年预算安排全国制鞋产业知名品牌创建示范区建设工作专项资金，为创建工作顺利开展提供经费保障。专项资金用于筹建规划制定、创建宣传口号和区域品牌建设理念社会征集、媒体载体宣传、创建网站及信用信息平台建设、“质量管理与品牌创建、培育、保护、经营”经验交流和专家讲座、产品质量提升及专项整治活动、质量月宣传和品牌主题活动、鞋业行业节能减排活动、顾客满意度年度测评、骨干企业品牌价值测算、“产品质量风险监测、风险研制、风险预警、风险快速处置”机制建设、专家组及省地方两局跟踪指导、预验收、验收、创建工作联系及先进经验学习考察等。

2、落实税收优惠政策。积极落实各类有针对性的税收政策，及时整合现有扶持资金，充分发挥财政资金的导向作用和杠杆功能。指导企业利用好税收减免政策，对引进国外先进设备、零部件及材料的企业实行减免进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返等优惠政策。对收购国外先进技术和品牌，带动产品和服务出口的企业落实税前扣除等激励政策。

（三）确保生产要素配置向品牌企业倾斜

1、完善现有土地资金的有效配置。保障高端鞋业企业和高端鞋业产业项目的土地需求，严格控制低端产能扩大的土地需要。出台并实施工业用地标准厂房建设，优先供给对品牌建设有贡献、具有较为发展前景的中小型企业，对省级及以上品牌企业在土地要素保障方面给予倾斜，对引进高科技项目，对现有技术进行有效改进、提升产品质量、完善产业链关键性配套，为区域品牌建设做出贡献的企业优先解决土地问题。

2、确保行业环境和配套服务向品牌发展倾斜。加强对产品质量低下，生产技术水平落后，品牌优势不足的企业的土地申请考核力度，强化对无证经营、掺杂掺假、以假充真、侵犯知识产权、损害区域品牌形象企业的查处力度。加强园区内部的土地集约利用、标准厂房建设和管理工作。

（四）构建品牌建设人才支撑体系

1、加强品牌创建和管理人员的引进。改善企业环境，吸引经营管理、品牌建设、品牌管理的高素质人才。政府职能部门要跟踪鞋业企业特别是龙头企业的发展方向和品牌管理过程中的人才需求，协助企业联系国内各大科研究所，或通过外事部门和在外侨商等，引进国内外掌握高端鞋业产品的研发人员。

2、加强人才培育力度

（1）加大区域品牌维护和法律人才的培育力度。经常开展品牌知识、品牌经营和相关法律法规培训，提高企业创牌能力和品牌运作水平，为企业培养品牌管理及法律方面人才，以应对国内外市场的挑战，切实保障区域品牌在国内外市场中健康发展；搭建创牌经验交流平台，开展多类型、多层次面向企业的品牌创建经验交流和培训。分类指导企业创立自主品牌，深入研究区域品牌培育、运用、保护及管理工作。

（2）加强高级人才的引进与培养。政府引导，企业主体通过多种形式加大对骨干人才、经营管理人才、专业技术人才的培育和引进。政府、行业协会每年要组织鞋业企业家、中高层管理人员参加企业经营管理、技术创新培训学习，同时邀请行业知名专家讲授品牌经营管理和鞋业专业技术，传播行业动态信息；另外还组织鞋业企业管理层赴外地行业龙头企业进行参观、考察，学习行业标杆的先进经验，提升鞋业管理层整体素质。

（3）加强高端科技和技工队伍建设。政府和鞋业企业要加大对人才引进、留用、培养、成长的资金投入，发送用人环境。要推进企业与各类职业技术院校合作，为企业招收技术工人提供平台保障。制定优化人才住房（人才公寓建设等）、待遇薪酬、子女就学、户籍迁移等有关高端人才在工作、生活、劳动保障等方面的政策措施。积极创造条件，引导高端人才参政议政，授予相关荣誉称号（如劳模）等，优化人才创业发展环境。引导各类优秀人才向中国鞋都产业园区集聚，为鞋业区域品牌建设提供人才保障。

（五）强化舆论宣传工作

精心制定宣传方案，注重内外结合。对内要在温州电视台、广播电台、政务网等新闻媒体开辟专栏、专版和专题，大力宣传示范区创建工作的重大意义、目标任务；对创建工作中的好做法、好经验及先进典型及时跟踪报导，提高全民质量意识、品牌意识，为创建工作营造良好的氛围。对外要加大在中央、省、市媒体的宣传力度，不断提升中国鞋都产业园区鞋业的知名度和美誉度。

八、筹建规划任务分工表

筹建规划任务分工（详见附件）。

附件

“全国制鞋产业知名品牌创建示范区”建设工作责任分解表