关于印发2016年鹿城区农林水利局

水利安全生产工作要点的通知

 

各有关单位：

    为认真贯彻落实国务院、省、市、区关于安全生产工作的部署和要求，保持鹿城区水利安全生产形势的持续稳定，保障水利事业健康发展，现将《2016年鹿城区农林水利局水利安全生产工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

温州市鹿城区农林水利局

2016年5月19日

 

 

2016年鹿城区农林水利局水利安全生产工作要点

 

为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省、市安全生产工作电视电话会议精神，进一步加强水利安全生产工作，根据市水利局《2016年水利安全生产工作要点》（温水政发〔2016〕39号）和市水利局安全生产目标管理责任书，结合鹿城区水利实际，制定2016年鹿城区农林水利局水利安全生产工作要点。 

一、总体目标 

认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，筑牢安全底线，狠抓监管责任落实到位、企业主体责任落实到位、安全隐患排查治理到位、关键环节和重要时段安全保障工作落实到位，切实防范和遏制生产安全事故；深化改革创新，大力推进安全生产社会化服务、安全生产标准化和诚信机制融合建设；夯实安全基础，着力抓安全生产预防控制体系建设、信息化建设、监管队伍建设，全面提升安全生产保障能力；全方位全领域查找短板，竭尽全力补齐短板，切实把安全生产风险控制在小、解决在早。促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保“十三五”水利安全生产工作开好局、起好步，为鹿城区水利改革发展、大规模水利工程建设和“五水共治”提供坚实的安全生产保障。

二、主要任务 

（一）加强组织领导，认真贯彻落实上级关于安全生产工作的部署

1、深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和省水利厅、市水利局及区安委会等关于加强安全生产工作一系列部署，及时传达贯彻落实；切实加强组织领导, 将安全发展纳入党组中心组理论学习内容，将安全生产纳入总体工作规划，研究分析安全生产工作，及时协调、解决安全发展的重大问题。

责任单位：局安全生产领导小组、局党组

（二）严格落实安全生产“一岗双责、齐抓共管”责任体系

2、落实“三个必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。严格落实安全生产监管责任，修订《鹿城区农林水利局水利安全生产领导小组和成员职责分工》。明确下属事业单位主要负责人是本单位安全生产监管工作第一责任人，对安全生产负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产负主要监管领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接监管领导责任。 

责任单位：局安全生产领导小组、法制审批科

3、切实落实水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任。督促水利项目法人和生产经营单位进一步健全安全生产管理机构，完善各项安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入，督促企业实行负责人轮流值班或定时巡查制度，加强安全管理和员工安全教育培训，提高全员安全意识。  

责任科室：质监站、河道科

4、严格监督落实在建水利工程施工企业的安全生产主体责任，督促企业严格落实安全生产管理制度、隐患排查和治理机制，确保安全资金投入和使用，加强安全管理和员工安全教育培训，将安全责任落实到各个部门、岗位和人员。

责任科室：质监站

5、切实落实水库、海塘及配套水闸、农村水电站的地方政府和主管部门安全生产监管责任制和大规模水利建设政府安全生产监管职责。加强水库、海塘及配套水闸和山塘的安全监管，大力推行标准化和规范化创建工作，督促落实水利工程的管护措施、管护人员、养护经费和日常巡查，及时公布各类责任人员名单，确保安全运行。

责任科室：防汛办、河道科

6、全面落实农村水电安全生产“双主体责任”，构建安全生产长效机制，健全安全管理应急预案制度，从源头上防范安全事故的发生。推进水电站标准化创建和标准化达标评级工作，进一步健全安全监察体系，加强水电站安全运行管理。

责任科室：河道科

7、强化责任落实，加大考核力度。按照管业务必须管安全的要求，进一步落实局安全生产领导小组成员科室及分管局领导的安全生产责任，同时，继续开展对局下属单位、项目法人的安全考核，进一步完善局下属单位、项目法人的安全生产目标管理责任制考核评分标准。

责任科室：局安全生产领导小组、法制审批科

（三）突出重点领域专项整治，深化安全隐患排查治理

8、全面开展安全生产领域查“短板”、补“短板”工作。坚持问题导向、目标导向，聚焦安全生产领域薄弱环节，从体制机制全方位查找短板，剖析根源，研究并采取务实的补齐短板举措。做好G20峰会安全事故防控工作。

责任科室：局安全生产领导小组、法制审批科

9、加大安全隐患暗查暗访力度。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的突击检查方式，提出针对性整改意见，加强对事故隐患整治力度。建立重大事故隐患挂牌督办整改制度，排查、梳理全区水利行业重大防汛、运行、生产安全事故隐患，报区政府挂牌督办重大事故隐患整改单位，跟踪重大事故隐患的督办。  

责任科室：防汛办、质监站、河道科

10、强化在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，加强在建工程安全巡查。以“五水共治”水利项目、重点水利工程、病险水库除险加固等水利建设项目为重点，督促水利施工企业足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强对高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电等生产安全事故的防范，强化施工交通运输安全以及易燃易爆等危险品管理。加强汛期施工安全管理，组织重点工程的度汛方案编报审查工作，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工和度汛，防范溃坝、围堰溃决等事故发生。加强在建项目生活区防火、用电、用气等安全管理。

责任科室：防汛办、河道科、质监站

11、强化水利水电工程安全运行汛前和日常检查。抓好汛前水利水电工程安全生产大检查，组织力量对水利水电工程运行安全状况及防汛、备汛工作进行大检查。同时要求各单位要对车辆、施工机械设备按规定进行定期安全检测和保养，各类机械、设备不得带病运行。加强大中型水闸和重要小（二）型以上水库特别是各类病险水库的重点、敏感和薄弱部位等安全隐患排查治理，尤其要加强对小型水库安全隐患排查治理监督指导。深入开展农村水电安全生产大检查，及时排除安全隐患，确保水电站安全运行。

责任科室：防汛办、河道科、城西水利管理所、藤桥水利管理所

12、切实做好水库、山塘安全管理。落实水库安全管理责任制，加强水利工程安全运行管理督查，严格执行水库调度运用规程，按规定实施对水库大坝进行安全鉴定或技术认定工作，加强对大坝及机电设备的安全监测与分析，做好工程安全状况记录。加强水工金属结构维修养护、使用的安全监督管理，定期开展检测，确保运行安全。加强山塘巡查，及时排查和处置安全隐患，确保安全。

责任科室：河道科、城西水利管理所

13、、做好重要时段、重大活动期间和后勤管理的安全生产隐患排查治理工作。结合元旦、春节以及汛期、国庆节等重要时段和G20峰会等重大活动水利安全生产工作的特点和要求，以水库、在建工程、农村水电站和人员密集场所等为重点，开展全方位的安全检查和隐患排查，做好隐患排查工作，加强重要时段和重大活动的安全保卫和值班巡查工作，加强办公场所、出租房消防安全管理，安全保卫工作，加强餐厅、食堂食品卫生监督管理，严格执行领导干部值（带）班制度，严防发生各类生产安全事故。

责任科室：办公室、防汛办、质监站、河道科、农林水执法大队

14、建立隐患排查治理动态机制。建立安全生产检查和隐患排查治理责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，提高安全生产检查效能。建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大安全隐患挂牌督办制度，抓好隐患排查治理的督促检查与信息报送，逐级建立隐患排查治理档案。对排查出的安全隐患，按照登记、整改、复查、销案的完整流程形成闭环，做到整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”，确保治理到位

责任科室：办公室、防汛办、质监站、河道科、农林水执法大队

（四）大力推进安全生产标准化和规范化建设，强化安全基础

15、全面推进水利工程标准化创建工作。认真贯彻落实省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。深化管理改革，按照集约化、专业化、物业化管理的思路，推行“以大带小”“以点带片”“分片统管”等工程管理模式，推进水利工程标准化示范县和示范工程创建。进一步提升全区农村水电站安全生产和文明生产管理水平，推进农村水电站标准化创建和示范推广工作。推进水利生产经营单位安全生产标准化创建工作。

责任科室：河道科

16、深化水利建设工程安全文明施工标准化工地创建工作。将标化工地创建作为规范水利工程项目建设管理、保障质量和安全管理、提高水利工程施工文明的重大举措来抓，500万以上新开工水利建设工程创建率、验收率达到100%。

责任科室：质监站

（五）健全市场监管机制，提升安全监管能力

17、积极推进安全生产社会化服务。发挥水利行业协会、水利领先企业、中介机构等社会力量的安全技术优势，引导、支持水利企业实施安全生产社会化服务。委托专业机构或聘请专家开展水利工程标准化检查、专项安全检查与督查，增强安全检查的有效性。

责任科室：各职能科室

18、加强督查，规范安全施工费使用。严格落实《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010）》的补充规定（一）和《浙江省水利工程量清单计价办法》，水利水电工程安全施工费按照建筑安装工作量的2%计取，不得作为竞争性费用，且实行标外管理。加强督促施工企业加大安全投入，在工程概算报批、招投标、开工报批、施工过程等各个环节加强对安全文明施工措施费用提取和使用管理的监督检查，确保工程安全文明施工措施费专款专用，保障和改善施工从业人员的作业条件和生活环境，防止和减少生产安全事故发生。

责任科室：质监站（招标办）

19、加强水利安全生产诚信管理。把水利工程质量与安全作为水利工程信用体系建设的重要内容，开展信用履约考核工作，落实诚信激励和约束措施，将标准化建设和重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理，对严重违法违规和失信的行为纳入“黑名单”管理。

责任科室：质监站（招标办）

20、强化安全隐患排查整改，构筑安全防范控制体系。加强水利安全生产信息上报系统填报工作，继续完善全市水利工程信息和动态管理，定期填报，及时督促有关单位消除隐患，跟踪督办隐患整改落实。对未履行或未全面正确履行职责，未及时排除治理安全隐患的单位和主要负责人，进行警示或约谈，对隐患整改不力的将在“安全生产事故隐患曝光台”上曝光。大力推广安全生产先进适用防控技术，有条件地在重点水利建设项目开展实时视频监控，提高水利安全生产监控能力。

责任科室：质监站

21、加强安全生产联络员沟通交流。采取巡检互检、对口检查、跟踪检查、专项督查、召开现场会等办法，组织联络员活动，交流工作，分析问题，研究对策，提高水利水电行业安全生产监管水平。

责任科室：质监站

22、强化水利工程安全生产应急管理。严格落实事故应急管理和处置责任，完善水利安全生产应急管理体制机制，各地各单位要进一步完善应急预案体系，建立健全各类应急预案，进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制定和落实情况检查，定期演练与修订完善。落实重大危险源监控制度，做好水利生产安全事故的应急管理与救援工作，明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责，分类指导和有效协同地方政府、相关部门及专业机构的应急救援工作，定期开展应急救援培训和演练，有效防范和应对各类安全事故。

责任科室：防汛办、质监站、河道科

（六）强化安全宣教培训，进一步提高全员安全意识

23、进一步强化水利安全生产宣传工作。充分利用各种宣传手段，组织开展以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的第15个“安全生产月”活动，普及安全知识、宣传安全常识、增强安全意识，提升全社会本质安全水平。采取动漫、微电影、小视频等形式解析典型事故案例，用事故实例加强警示教育。积极动员参加“安康杯”和全国水利安全生产知识竞赛、安全征文等宣传教育活动，深入水利生产建设一线，广泛宣传安全生产，传播安全文化，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，促进全员安全意识的全面提高。

责任科室：各职能科室

24、进一步加强各级水利安全生产监督管理人员和水利生产经营单位负责人、安全管理人员、生产作业人员特别是农民工的安全培训，强化对水利施工企业“三类人员”的培训考核管理，严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实提高水利安全生产监管人员的业务素质，强化生产一线从业人员的自我保护意识与防护技能。

责任科室：质监站、河道科