CLCD30-2015-0002

 

 

 

温鹿质〔2015〕75号

 

温州市鹿城区质量技术监督局

关于印发《鹿城区皮鞋产品质量提升（重点关注）工作实施方案》的通知

 

 

局机关各科室（大队）、质监所：

现将《鹿城区皮鞋产品质量提升（重点关注）工作实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行，认真抓好落实。

 

 

温州市鹿城区质量技术监督局   

2015 年5月21日        

 

 

 

 

鹿城区皮鞋产品质量提升（重点关注）工作

实施方案

 

为全面履行质量技术监督职能，遵循“标本兼治，重在治本”的工作原则，通过实施“以质取胜”战略，进一步形成产品质量长效监管机制，为鹿城区经济增长方式转变和产品质量的提升作出新的贡献。经研究，决定在鹿城区范围内开展皮鞋产品质量提升（重点关注）工作，并提出如下实施方案。

一、指导思想
    以党的十八大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以实施“以质取胜”战略为主线，按照走在前列、干在实处的要求，以实施“以质取胜”战略为主线，坚持标本兼治、重在治本的原则，立足自主创新，通过实施质量提升（重点关注）工作，进一步优化皮鞋产品企业公平竞争环境、优化皮鞋企业发展环境、优化职能部门监督与服务环境，推动和促进皮鞋产业结构调整，完善皮鞋企业质量自律机制，落实产品质量长效监管体系，引导皮鞋企业向循环经济和创新型经济方向发展，最终推进鹿城皮鞋行业整体经济向规模化、集约化、品牌化方向持续、健康发展。
      二、工作目标和工作步骤

开展质量提升（重点关注）工作，始终贯彻落实“堵疏结合”、“打扶并举”、“宽严相济”和“标本兼治”的工作原则，坚持集中整治与规范管理、打假治劣与扶优扶强、严格监管与引导自律相结合，深入开展质量提升（重点关注）工作。通过质量提升（重点关注）活动的开展，示范一批体系完善、质量稳定的名牌企业，服务扶持一批质量较稳定、品牌意识较强的规模企业，规范转化一批质量不稳定的企业，重点监管一批质量较差的企业，使鹿城区皮鞋企业的质量管理基础工作进一步夯实，产品质量有较明显的提高，企业技术创新能力进一步增强，企业结合技术改造采用国际标准的比例有明显提高。

本次皮鞋产品质量提升（重点关注）工作，要充分结合我区实际，承继以往产品质量提升及质量安全专项整治工作成果，分两年进一步深入、全面实施。具体要求规定如下：

 (一) 动员部署阶段（2015.3.1-5.31）

加强持续监管，制定皮鞋产品质量提升（重点关注）工作方案，制定工作计划，研究部署，明确工作职责，召开动员会，深入宣传发动各项产品质量安全监管工作，确保皮鞋产品质量提升（重点关注）工作有序开展。

（二）调查摸底阶段（2015.6.1-11.31）

1、在全区范围内开展企业基本情况调查摸底，对其中100家皮鞋企业建立生产企业基本数据库。梳理分析企业基本情况的现状，听取意见，对当前状况下的皮鞋产品进行质量分析，形成产品质量分析报告，完善具体工作方案。

2、采取信息普查、监督抽查、执法检查、定期巡查等不同的监管措施对各类企业进行AA、A、B、C分类监管。对质量体系完善，产品质量连续6年合格，取得省级以上名牌的规模以上的AA类企业，列入示范学习对象；对质量体系较完善，生产工艺水平和产品检测水平符合要求，产品质量检测合格的A类企业积极采取各种帮助服务措施，帮助有条件企业取得品牌、名牌等荣誉；对产品质量不稳定但经整改有望基本符合要求的B类企业予以限期转化和规范提高；对产品抽查不合格且整改后仍不合格的C类企业，列入重点监管，并建立黑名单，实施跟踪监督抽查，必要时建议相关部门责令其退出市场。

AA类企业：质量体系完善，产品质量连续6年合格，取得省级以上名牌的规模以上企业。

A类企业：质量体系较完善，生产工艺水平和产品检测水平符合要求，产品质量三年均检测合格。

B类企业：三年内有产品质量不合格情况，但经整改有望基本符合要求的企业。

C类企业：三年内产品抽查不合格且整改后仍不合格的企业。

（三）集中监管阶段（2015.12.1-2016.8.31）

进一步加大监督抽查力度，召开产品质量分析会，宣贯标准，对规模以上企业开展首席质量官培训。同时加大行政执法力度，在开展各类监管措施的同时，及时对各类企业进行综合监管。

1、AA企业，带头示范。

对AA类企业，加大扶持和保护力度，减少日常监管频次，加大打击假冒行为的力度，切实保护AA类企业及其产品的声誉，充分发挥其带头示范作用，并鼓励其他企业向其学习。

2、Ａ企业，帮助服务。

对Ａ类企业，在企业申请名牌产品等质量奖励时优先推荐。鼓励和协助企业做大做强，帮助企业抓管理、提质量、创名牌、赢市场、增效益。

3、Ｂ类企业，转化、规范提高。

将B类企业列入监管重点，及时指出企业的问题，加大监督抽查和检查力度，帮助和监督其尽快整改；同时加强对B类企业的服务，鼓励和帮助企业不断增强质量意识，加强质量管理，促进企业提高产品质量，实现质量提升，对监督抽查不合格之后连续两次以上产品质量监督抽查合格的企业，转化为A类，对监督抽查连续两次以上产品质量严重不合格的企业，转化为C类，

4、Ｃ类企业，重点监管。

（1）对监督抽查连续两次以上产品质量严重不合格的企业，建立“黑名单”，加大处罚力度，提高监督检查与抽查频次，对其实施跟踪监督抽查。

（2）对监督检查中屡教不改、整治无效的，且质量违法行为情节严重的企业，向有关部门建议吊销营业执照。

（四）总结提高阶段（2015.9.1-9.30）

对质量提升（重点关注）工作及时进行阶段性的分析、总结和改进提高，并在此基础上，形成监管工作全过程的总结报告和今后工作改进的思路。

三、工作措施

1、摸清底数，建档立库。通过全面调查摸底，召开皮鞋产品质量分析会，建立皮鞋产品企业基本信息数据平台，及时掌握区域和行业产品质量状况。在此基础上，深入开展质量形势分析，把握质量动态，探索质量规律，完善质量分析办法，为政府宏观经济管理和企业产品质量提高服务。

2、明确责任，落实任务。区局产品质量监督稽查科，具体负责组织、协调、督查及产品质量分析工作；各质监所负责产品抽样及配合调查工作；质量与标准计量科负责开展质量帮扶、首席质量官培训、皮鞋相关标准的宣贯工作；稽查支队负责组织开展皮鞋产品12365投诉举报的处置及投诉相关信息的收集；同时委托温州方圆检测认证有限公司对企业进行信息调查，并建立企业信息平台。

 3、质量预警，推动监管。健全质量预警机制，用好质量预警手段，强化工作要求，明确责任措施。对质量监督抽查中问题严重的皮鞋产品企业要予以通报，责成企业认真整改，并跟踪监督，直至整改合格。对多次抽查仍不合格的产品，对其企业要依法严肃查处，性质严重的要依法向有关部门建议吊销营业执照。对质量问题早掌握、早打击、早控制，集中时间、集中力量进行集中整治，坚持整改措施不落实不放过，产品质量不达标不放过，处罚教育不到位不放过，质量教训不吸取不放过“四不放过”原则，加大整治力度，实现区域性和行业性质量水平整体提高，推动形成区域特征明显的产业基地。

进一步完善产品质量监督检查制度，不断提高监管工作的有效性。用足用好监督检查经费，形成国家定检、省级、市级监督抽查和区级专项监督检查相结合的质量监管体系，提高监督检查覆盖面。在日常监督检查的基础上，加强专项检查的力度，对问题比较多的企业品要进行全面的监督检查。加强监督抽查后处理工作，帮助企业分析原因，落实整改措施，提高质量水平。

4、联合协会，品牌带动。联合鹿城皮鞋产品行业协会，深入皮鞋产品企业帮助指导，协助开展皮鞋分类监管，让皮鞋产品行业协会多数成员企业能够统一思想，充分认识质量是企业的生命，品牌是企业追求的理念；从而达成共识，在行业中开展质量帮扶活动，是提升行业的质量水平，从而推动行业持续健康发展。培育一批经济实力强、质量技术水平高、区域经济特色突出的骨干企业，发挥骨干企业的品牌效益，构筑品牌群体优势，推动皮鞋产品企业以品牌产品为龙头带动一批与之配套的中小企业产品质量上台阶。

5、强化质量帮扶，落实主体责任。提高企业质量管理意识，落实企业主体责任。加强产品质量知识和质量法律法规的培训，帮助企业找出制约提高质量的关键因素，提出有针对性的质量改进措施。

分类指导皮鞋企业加强质量管理，组织质量攻关，提高质量水平。坚持全面、全员、全过程质量管理，完善企业自律机制，保证产品符合质量要求。引导皮鞋产品企业注重技术创新,多渠道筹集资金和引进人才，提升技术创新能力。密切跟踪国际先进技术，积极采用新技术、新工艺、新材料，加快新产品开发和科研成果转化。根据企业规模、质量管理现状等，将企业分为AA、A、B、C三类，实施分类帮扶，力求有的放矢，更好地促进皮鞋产品行业质量振兴、行业质量提升。

(1)针对皮鞋部分企业质量管理意识差，质量管理水平低的现状，我局有针对性地开展企业经营者、企业质量管理人员、职工的培训班。

(2) 督促企业严格按标准组织生产，积极帮助企业搜集和制定产品标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准,从而进一步规范该产品的技术要求，提升该产品的整体质量。

6、合力整顿，打假治劣。加强与公安、市场监管等部门的联系沟通，充分发挥联合执法的整体合力，进一步加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。加强执法检查，曝光典型案件，营造打击声势，密切协作配合，落实打假责任，依法严惩假冒伪劣不法行为，增强企业诚信意识，促进企业产品质量水平的提高。

 

附件：鹿城区重点关注产品（皮鞋）质量安全监管工作计划推进表

  

 

温州市鹿城区质量技术监督局办公室                           2015 年 5 月21 日印发

 

附件

 鹿城区皮鞋产品质量提升（重点关注）工作计划推进表

工作阶段	工作内容	相应措施	备注
第一阶段（2015.3.1-5.31）	动员部署阶段	1、制定方案
		2、加大宣传力度，使全区皮鞋生产企业了解和掌握质量安全重要意义
		3、召开动员大会，明确任务，提出要求
第二阶段（2015.6.1-11.31）	调查摸底阶段	1、在全区范围内开展企业基本情况调查摸底，建立生产企业基本数据平台。
		2、梳理分析企业基本情况的现状，听取意见，对当前状况下的皮鞋行业进行了质量分析，形成产品质量分析报告，完善具体工作方案。
		3、通过信息普查、监督抽查、执法检查、定期巡查等不同的监管措施对各类企业进行ABC分类监管。
第三阶段（2015.12.1-2016.8.31）	集中监管阶段	1、进一步加大监督抽查力度，召开产品质量分析会，宣贯标准，对规模以上企业开展首席质量官培训。
		2、对各类企业进行综合监管：示范AA企业；服务A企业；转化规范Ｂ类企业；重点监管Ｃ类企业。
		3、加大行政执法力度，对监督检查中屡教不改、整治无效的，且质量违法行年为情节严重的企业，向有关部门建议吊销其相关证书或营业执照；对构成犯罪的，移送司法部门。
		4、加强产品质量突发事件应急处置工作。通过实施产品质量技术分析、风险评估等措施，完善质量警情预报制度，实现监管关口的前移，并发挥基层质监员的作用，实现监管重心的下移，及时发现并预防区域性、行业性产品质量问题的产生。
第四阶段（2016.9.1-9.30）	总结提高阶段	对质量工作及时进行阶段性的分析、总结和改进提高，并在此基础上，形成监管工作全过程的总结报告和今后工作改进的思路。