广化街道2016年工作总结和2017年工作计划

广化街道党工委、办事处

（2016年12月9日）

2016年，广化街道在区委、区政府的正确领导下，盯年初既定目标任务，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，全力以赴保持经济平稳健康发展、加快产业转型升级、着力统筹城乡发展、努力改善民生福祉、不断优化生态环境，各项事业取得有效进展。

一、2016年工作总结

（一）突出有效投资，发展后劲得到增强。街道经济工作的重点集中在辖区温州商贸城、陶瓷品市场、金泰集团、温州家电市场、浙南鞋料市场、鞋用化工市场、九山鞋料总汇等7家专业市场。今年1-10月，街道共完成固定资产投资10.69亿元，完成全年总目标任务的77.46% ；实现限上社会消费品销售总额23.26亿元，同比增长1.58%，限上批零、住宿餐饮销售额1.99亿元，同比增长18.46%。新增温州嘉运大酒店有限公司、温州市三巧匠商贸有限公司2家限上企业；实现规上其他营利性服务业营业收入3792万元，同比增长12.3% ；完成招商引资23179万元，总完成率115%，其中省外回归到位资金4064万元，完成率40.6%，市外房地产项目19115万元，完成率191.1%。1-9月，自营出口完成额21917万元，同比增长15.26%；进口742万元，同比增长7.24%。

针对辖区经济资源短缺的问题，街道深入挖掘、纵深推进，从转型升级、“商会效应”、“入商进企”等重点工作上破除“低端锁定”困局。一是转型升级初见成效。完成2家浙江省科技型企业认定；完成2家“强三优二”有机更新项目的联合勘察；完成旧厂区改造建筑面积15882平方米；9月底新桥头农贸市场提升改造项目顺利进场施工；二是“商会效应”创造平台。充分发挥街道商会桥梁纽带作用，定期邀请辖区各企业会员、侨胞、侨眷、台胞、台属，组织招商引资座谈会、联谊会等活动，为创造经济合作的机会提供平台；三是“入商进企”优化服务。完善重点企业领导联系制度，对辖区重点企业、国有单位和有发展潜力企业定期逐一走访。9月份召开皮革商贸企业座谈会，宣传市区两级扶企政策，针对性地帮助企业解决实际问题。

（二）狠抓项目建设，城中村改造加码提速。广化南路（鹿城段）道路建设工程  广化南路（鹿城段）市政道路工程是温州市重点建设工程、浙江省2016年7月重点集中开工项目，道路于2016年7月13日开工建设，目前已完成总工程量45%，预计12月份完成桥梁和基础桩梁阶段，2017年6月建成通车。下桥自然村保障性安居工程  街道2015年9月成立时，地块内仍有28户钉子户，且拆迁工作勉强过半，危旧房达到三分之一以上。根据鹿城区本级重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚任务安排，街道自我加压，为疑难户“量身打造”一事一议拔钉方案，在一年内完成19户拔钉清零工作，实现建设区块全面清零，预计2017年6月进场施工。上桥自然村保障性安居工程  2016年10月正式启动上桥片的城中村改造，通过“以奖代补”（即直接由双桥村两委负责组建上桥自然村城中村改造工作小组，牵头进行意向征求和丈量认定工作）、“航拍存档”（即前期采用无人机航拍及实景拍摄方式，保存建筑现状，形成一户一档图像资料）、“现场办公”（即委托温州市瓯海测绘工程院指定联系人，直接在街道现场办公室坐班，全程负责上桥项目的年限判读与政策解答）等系列创新举措，解决征迁过程常见“肠梗阻”问题。仅用两个月时间完成签约率99.38%。黄龙自然村城中村改造  根据市、区“大拆大整”工作要求，“软硬兼施”提升黄龙自然村改造意向，通过安监队伍“唱黑脸”，强势关停查封村内违建、危旧及出租房屋；征迁队伍“唱白脸”，加大政策宣传引导，倒逼意向率从原来被动的70%到现在主动要求的97%，计划于2017年1月25日前完成年限判定和公示。黄龙商贸城改造提升工程 黄龙商贸城地处温州市区西北侧，北至鹿城路，南至过境公路，东至广化桥路，西至翠微大道，总规划用地面积1015亩（其中南片575亩，北片440亩，未报征的集体土地共计179.4688亩），有经营户6300余户，从业人员2万余人，年实际租金收入约为2亿元，年市场实际成交额约为260亿元，是温州地区范围内规模最大的综合性商品交易市场。根据黄龙商贸城原来的总体规划要求，按照“一次规划，分片实施，两期建设，综合管理”的规划原则实施，黄龙商贸城先北后南，北片分两期改造，截至目前，北片一期工程E-1安置地块已经交付使用；C-12商务办公安置地块已经施工结顶，正进行配套设施施工，计划年内竣工验收；建设集团的C-11地块已竣工，C-09地块已经完成清零，并且圈建围墙。今年10月，根据市委市政府的精神，黄龙商贸城改造思路发生变化，目前正对控规进行调整，地块内的黄龙自然村、集新小区也要列入改造范围，相关几个市场要完成拆迁腾空，目前街道正与市区相关部门紧密对接中，2017年6月前，重点抓好温州商贸城片区的改造提升项目的前期摸底工作。

（三）深化“大拆大整”，各类安全隐患有效根除。一是细化危旧、违章排摸。截至目前，出动750人次，巡查危旧房屋130幢；腾空、拆除危旧房5户，累计拆除面积2130平方米。对辖区前期排查出来的104幢、4.86万平方米城镇危房，建立“一楼一档”；围绕辖区出租房、危旧房、低小散企业和城中村等四类重点，密集开展违建排查和拆除工作。1-9月份，已拆除违章4.36万平方米，完成全年任务的200%。10月自我加压，增加2万平方米拆违量，目前已完成24710平方米拆违量，完成率123.55%。二是加速“低小散”整顿。1-9月份，排查企业2168家，其中整改493家，采取断电停产89家，关停3家；10月以来，累计排查单位2807家，已整治2204家，关停取缔“四无”168家，拘留4人。三是出租房、流口联防联控。结合流动人口排摸登记工作，深化居住出租房排查规模和力度。1-9月份，排查出租房3438户，整改266户，查封51户。10月至今，共检查出租房2480间，整治合格2404家，整治合格率96.94%，居鹿城街镇第二。停水停电122家，查封45家，腾空220家。注销流动人口1089人，较9月底减少7.09%。

（四）发力城市精细化，人居环境得到改善。一是抓“五乱”整治。成立领导小组和治乱督查小组，出台方案，建立整治任务清单制，将23项具体乱项督查内容分解到责任科室，期限整改。实施网格长和路长责任制，落实大网格夜巡机制，确定8个三级网格，落实61名网格责任人，在27条道路设立路长，完成街镇级精品示范路望江西路的建设。截至10月，街道在全市“五乱”考核中排名第二。二是抓停车序化。制定停车序化管理方案，全面梳理停车泊位资源，将乱停车纳入“智慧城管”信息采集，严管人行道停车秩序。今年来，共施划停车泊位725个，查处违停7000余起。同时，老旧小区交通综合整治全面推进，新增停车位575个，确定月湖网格和集善网格做交通微循环试点单位，目前已完成设计方案。三是抓四边三化。深化清扫保洁精细化、标准化，成立应急巡查队伍，严防垃圾乱倾倒；实现数字城管问题解决率100%；积极推进绿化工作市场化进程，今年来，共投入160多万，全面完成年度绿化任务，新增绿地0.87公顷；补植绿地0.3公顷。

（五）巩固平安创建，社会稳定得到保障。一是治安状况不断改善。在辖区“布眼”15000部电子监控，形成“可监、可控、可调、可查”的技防网，同时组建了31支1700人的平安志愿者队伍，通过技防与人防并举，全面加强社会面安全防范。街道今年1-3季度命案发案数为0；刑事治安接警数1803，同比下降23.96%，盗窃接警数582，同比下降18%，治安状况良好。二是信访形势整体平稳。通过积极开展“领导干部包案”、“领导下访约访”，今年平台信访件12件已办结11件，签订《息访息诉协议书》7人，区信访积案化解4件。重大维稳期间实现“零非访”，成功护航全国两会、省两会、杭州G20峰会、党的十八届六中全会、互联网大会；高效完成“10·10”双屿农民自建房倒塌事故遇难家属的善后安抚工作。三是矛盾化解机制有效形成。完善劳资纠纷、信访、非正常死亡、重点工程建设、大型活动等公共突发事件应急预案，全面提高街道应急处置综合水平。今年1-3季度，辖区各级人民调解组织共受理调解案件总数230件，涉及当事人466人，协议涉及金额共计5.26万元；受理劳资纠纷36起，已结案31起，涉及金额54万元；矛盾纠纷1846件、治安安全隐患779件，化解率99.7%。

（六）完善社区服务，民生事业得到提升。一是推进“三社联动”。与五马街道合作推出对口见学活动，组织社区间以结对共建、走访调研见学等形式开展活动，计划2016年底完成所有社区的对口见学活动，力求打造一批特色社区；同时，逐步完善社区社会组织建设，目前完成社会组织孵化基地前期选址、方案设计等筹备工作。二是推动老龄事业发展。完成西月楼居家养老服务中心建设，成立了爱心餐厅、探访慰问等7支社会组织，并成立西月楼慈善助老冠名基金，致力用于帮扶辖区需要帮助的病残、困难、高龄老人，谋划将西月楼打造成集休闲娱乐、医养结合、爱心驿站、老年食堂等功能为一体的广化街道民间志愿为老公益服务慈善新地标。三是突出社会救助体系建设。针对城乡困难群众住房救助、廉租住房保障申请及年审、教育救助、最低生活保障及困难家庭救助等项目，设置“一门受理、协调办理”社会救助窗口，今年以来，惠及低保户家庭267户，困难家庭34户，低收入家庭30户，累计发放保障金248.05万元；公租房年审受理382件；累计各类残疾人补助28.5万元；街道慈善分会募集捐款70余万元。四是做好卫计工作。1-11月，计生符合率为98．55%（区定指标96．3%），生孕信息掌握率95%（区定指标93%），性别比100:102；开展“优生两免”检测工作，完成率为100%。共征得社会抚养费38．82万余元。稳步推进街道计划生育主要指标动态管理执行工作，10月份街道计生动态排名列全区第一。

（七）聚焦“两学一做”，基层党建得到加强。一是学用结合，助推街道中心工作。通过打通组织格局，加大月湖、教场、双榕社区党委整合大网格(社区)阵地和党员资源，以“西月楼”为基地和轴心，成立1个党建综合体指导工作室，真正实现“党建品牌从封闭走向互动，党群资源从分割走向整合，党员活动从固化走向流通”；充分深化“党建+志愿者”模式，构建流动志愿服务的党建活动模式，做强“贯通、整合”的文章。共同打造广化街道党员志愿“益”起来行动品牌，组建党员“益”起在行动志愿队伍20余支，将每月28日定为党员志愿集中服务日，共同参与城市精细化管理、治安巡逻、“大拆大整”专项行动等中心工作。今年来，广化街道党员志愿者参与志愿服务活动2135人次，受益群众达3.5万余人。二是强化抓好“四清”专项整治。化解村级历史遗留问题。针对有拖欠、侵占村集体资产情况的村民，通过在“田亩”补偿款中直接扣除其拖欠资金的方式解决，截至目前，已追回村民欠款达95%，共计1250万元。而对余留的村民拖欠租金问题，通过“五议两公开”程序最终确定将采取法律程序予以追回。三是全面排摸掌握村级组织换届后备干部人选。双桥村现任两委成员除1名村委成员外，都有留任意向，共计10人，两委外意向人选3人，做到了换届后备干部“正职两备、副职一备”；组建14支走访队伍对双桥村开展双桥村“党性大教育、民情大走访”活动，完成501户村民的走访与村情调研表收集，抓实村换届前期准备。

二、存在问题

（一）经济工作方面。一是限上社会消费品销售增速不高，主要在于今年皮革制造行业形势下行严重。二是限上服务业增速不高，由于我街道限上服务业为国有集团，并以市场租赁为主要收入，在当前经济形势下增幅有限，辖区又无其他规模以上服务业转入，因此提速难度较大。三是固定投资驱动力不足。今年续报产出的14个固定资产项目，大多数处于项目收尾竣工阶段，而且辖区内土地少、项目少、投资小是街道固定资产投资的主要瓶颈。

（二）维稳工作方面。一是群访维稳压力大。广化路建设因土地征用、房屋拆迁补偿等引发的历史遗留问题并未得到根本性化解，且涉及对象人数多、历时久、范围广，存在极大隐患。另外，“大拆大整”工作涉及面广、力度强，辖区信访群体仍存在群体非访风险。二是事权单位协调化解机制需进一步加强。目前85%的信访积案事权都在市级单位或其他街镇，市级部门因没有追责压力往往不急于新官断旧案；街道“有责无权”，因为权限所制往往心有余而力不足，致使在信访化解中难以协调一致。

（三）“大拆大整”行动方面。一是黄龙商贸城改造问题。因商贸城片区改造思路发生变化，整个商贸城控规要重新调整，影响黄龙自然村的城中村改造步骤。二是拆迁政策不平衡问题。以双屿瓯浦垟自然村为例，其与双桥原为同一行政村，因拆迁政策不平衡导致综合成本价等利益敏感点有差距，给街道上桥拆征工作带来阻力。三是危旧房排查后续措施问题。当前危旧房排查工作如火如荼的开展，但是完成鉴定后的危房，街道缺乏有效整治手段，难以从根本上消除居住隐患。

三、2017年工作计划

2017年，我街道将总结经验、摸索规律，继续把深化改革和解决实际问题结合起来，引领新常态，实现新作为，集中精力推动街道整体工作迈向新台阶。

（一）在“大拆大整”上做深文章。一是强化危房隐患整治。深抓农村和城镇危旧房破旧立新工程，加速双桥黄龙自然村70亩村集体土地上农民自建房的危旧房鉴定和整治工作。完成国有土地上D级危房解危工作；2017年上半年完成城镇危旧住宅治理改造工作。二是强化城中村连片改造。以双桥为城中村改造重点工作对象，完成拆迁协议签订100%，启动黄龙自然村前期排摸和拆违工作。2017年上半年，上桥完成房屋腾空拆除，上、下桥启动开工建设。同时全力推进广化南路（鹿城段）道路建设，2017年上半年实现道路通车，优化出行交通线路，提升西片城区综合交通运输体系。加快安置房建设，2017年上半年启动下桥E-29地块安置房建设。三是拆违狠治乱象。2016年完成拆违7万平方米，力争2017年上半年拆违4.1万平方米，2017年全年拆违6.1万平方米。四是强化专业市场提升。2017年6月前，重点抓好温州商贸城片区的改造提升项目的前期摸底工作，完成鞋料化工市场的搬迁。五是强化居住出租房整治。继续加强居住出租房管理力度，连片推进隐患整治。今年年底完成居住出租房备案登记，2017年实现10人以上群租房和3人以上居住出租房整治率“双百”，确保2017年在2016年基础上再减少10%。

（二）在城市规划上统揽全局。在“大拆大整”的基础上，实现全域空间腾挪，全面提升区域产业规模和居住品质。一是转零为整，格局重构。以“经营城市”为理念，进行高起点、高标准地加快谋划温州黄龙商贸城片区整体改造，盘活低效用地，实现旧市场旧片区整体换血更新。2016年底做好集新小区基本信息排摸工作；2017年启动特陶小区21幢居民楼拆迁改造前期工作；2019年启动翠微新村46幢和教场旧小区99幢房屋改造工作。围绕黄龙商贸城，打包改造新宫前周边、城投集团闲置空地等零散低效地块，实现格局重组。二是产业调整，提前布局。5年内完成辖区所有旧厂房的改造转型，以“收紧管理手段、提高经营成本”为手段，以政府收购为主要方式，变低小散企业用地为拆迁安置、商业服务建设等整体规划用地，提升居住品质，三是全域统筹，打造新城。结合城中村改造和旧市场改造，通过整体打包招商引资的方式吸引国内有实力的大型企业实施整体改造，坚持大区域改造、大手笔规划，形成广化路以东、鹿城路以北，特陶金山以西的区域连片改造态势。打造融居住、休闲、商贸、娱乐等功能为一体的帆影广化商贸新城。

（三）在城市管理上持续加压。结合大拆大整，深入带动城市精细化管理，继续优化提升城市整体面貌。一是打好考核排名争先战。持续发力，加大街巷保洁、街面保序、绿化工程、亮灯工程和停车管理、数字城管、垃圾分类等工作力度。结合“三色”管理，整合机动力量与网格力量，不断提高街道城市精细化管理常态水平，继续抓好网格、志愿者、清洁工队伍建设，保持佳绩。二是打好拆违、控违持久战。以“大拆大整”为主抓手，整合力量，防控并举，杜绝新增违建，重点整治屋顶违建、老旧小区内违建，全面巩固“无违建街道”创建成果。三是打好巩固“国卫”攻坚战。继续做好国家卫生城市复评的迎检工作，按步骤分部门统筹协调，明确相关责任。对2016年工作中发现的突出问题加强巡查和回访，认真整改，严格督查，确保国卫复评高标准、高质量通过。四是打好特色工作亮点战。抓好无物业管理的绿地养护工作。切实做好小区垃圾分类投放全覆盖工作。大力开展健康城区建设工作，深入开展爱国卫生运动，除“四害”消杀等工作。继续巩固浙江省气象防灾减灾标准街道创建成果，真正打造“美丽幸福新广化”。

（四）在经济结构上稳步转型。一是助推有效投资，形成项目建设储备。以投资驱动为龙头，完善项目建设推进机制，全力推进广化南路项目建设，深入谋划上桥自然村、黄龙自然村等保障性安居工程拆征建设工作。同时继续拓宽信息渠道，广泛搜集并整理辖区民间固定资产投资信息，不断充实项目储备库。二是深挖招商引资，吸引潜在资金回流。进一步加大招商引资项目排摸、跟踪督办力度，注重建设速度和发展后劲；积极实施对外宣传战略力度，借助街道商会、工商联平台，做好自我宣传，通过情感招商、网上招商、以商招商等形式，鼓励吸引企业家回归投资。三是打造亮点项目，优化转型升级平台。以塑造现代商贸综合体为目标，加快产业聚集，通过扶优扶强等方式提升辖区内的传统专业市场，打造家电市场的电子商务运行平台，协助市区做好黄龙商贸城改造前期摸底工作，做实硬基础，做优软环境，努力打造承接温州老城区资源转移的高端平台和前沿阵地。

（五）在社会服务上创新升级。一是完善社会孵化基地建设。进一步整合辖区内社团组织，通过孵化基地项目建设活跃入驻组织能力，通过社工引导其成员拓展和延伸组织功能，参与社区服务并承接具体事务，创新社区工作。二是推进省级“三优”创建。规范“三优”宣教内容，丰富形式，做实做好“优生优育优教”服务工作，继续推进广化社区卫计服务中心创省级“三优”工作。三是推进文化礼堂提质拓面。充分挖掘文化资源，丰富西月楼文化礼堂阵地内涵，争取文广新局送戏下乡、鼓词、电影放映资源，开展群众喜闻乐见的活动，提升阵地人气。同时将文化礼堂作为爱心驿站，引入社会志愿服务团队，固定日期开展常态化志愿服务。四是推进幸福社区创建。以创建为契机提升社区“五型五感”建设，积极做好月湖社区五星级幸福社区创建工作，全力做好验收准备。五是推进城市书房建设。主动对接区文广新局，在辖区新桥头住宅区打造集善城市书房，为旧住宅区注入文化新元素。

（六）在社会平安上稳中求进。一是强化平安街道建设。结合“大拆大整”专项行动，确保找准短板并尽快补齐。强化打黑治乱力度，确保2017年接警数、两抢、入室盗窃案件均下降15%以上。建立健全平安暗访常态化，加强暗访涉及的重点领域的日常监管。二是强化“一三五”应急处置规范化建设。按照 “一三五”维稳体系建设框架要求，加大基层维稳处置工作。推动信息、人员、财物等要素的整合，提升应急反应和整体协调能力。三是强化信访群访稳控工作。结合今年G20峰会成功稳控的有效经验，全面深入开展排查辖区内存在的各类不稳定因素。加强与辖区派出所的配合，切实掌握动态信息，加强紧急信访事件处置应对，竭力将人员吸附在温。四是强化重点工作推进。积极整合应急联动、平安建设、信访维稳等信息平台，有效运行街道社会治理综合指挥室、社会服务管理中心、综治110指挥中心，全面提高不稳定问题排摸化解水平和。

（七）在基层党建上夯基固本。一是补齐短板抓基础。对村居、两新、机关等党组织情况逐个分析研判，列出问题整改责任清单，扎实做好问题整改到位工作。每周组织召开班子会议，落实“一岗双责”与网格纪实查阅制度，专题听取联系村居干部党建工作汇报。结合当前“大拆大整促转型发展”中心工作，通过组织开展党员“益”起携手支持、助力、参与“大拆大整”专项行动等方式充分发挥党组织的战斗堡垒与党员的先锋模范作用，拉高标杆，打开党建工作新局面。二是督考合一强管理。进一步强化措施，通过“督考合一”新机制，力促党建工作上台阶。一方面在密切、加频督查机制上下功夫。组建街道党建工作督查组，对照党建责任清单，每周随机抽查村居两新支部党员。另一方面在加大考核力度上下功夫。坚持每月一督查一通报，针对每月工作目标进行绩效考核，当场下发问题整改清单，落实联系领导跟踪问效，限期整改；坚持每季一考核一比武，从严打分，量化考核，末位表态，严抓落实。三是建立清单落责任。进一步强化党组织书记的党建工作职责，以问责为手段激发担当意识，形成“失责必问”常态机制。建立党建失职负面清单，对考核排名末位村居网格长、书记实施约谈通报批评机制，将“全面问责”化为“精准问责”。实行强力问责机制，将考核结果与绩效奖金、评先评优相挂钩，对在市、区党建考核中扣分的单位，月通报扣发10%，季度通报扣发20%，以实际利益倒逼各级党组织，真问责、严问责，推动基层党建工作由宽松软走向严紧硬。

（八）在城市改造提升上加速换挡。一是加快城中村改造。上桥保障性安居工程方面，计划于2017年上半年完成上桥城中村拆除工作，2017年年底安置房建设进场施工。下桥保障性安居工程方面，完成余临转正工作，计划于2017年6月份进场施工建设。黄龙保障性安居工程方面，2016年12月入户开展征收前期工作，2017年完成整村腾空拆除。广化南路工程方面，目前已完成总工程量的45%，完成全部的管桩，计划于2017年6月完工。二是加快旧片区改造。结合城中村改造，继续深入排摸，做好动态监测。计划三年内消除现有101幢C级房屋安全隐患，D级危房待相关政策出台后，将尽快实施原拆原建或是异地外迁工作。三是双桥村经济结构转型。原有双桥城中村“种楼吃租”的经济手段不再适用，街道将从身份转变入手，打散村民抱团现象，帮助实现思想转变。