2017年上半年，鹿城区财政局在区委、区政府的正确领导和上级财政部门的业务指导下，在社会各界的支持配合下，主动适应经济发展新常态，围绕“收、支、管、改”四个方面，扎实做好生财、区财、用财三篇文章，为推动我区各项事业的赶超发展作出了应有的贡献。1-5月份，全区公共财政预算收入12.69亿元，同比增长0.89%,完成年初预算的43.77%；全区一般公共预算支出19.48亿元，同比增长23.56%，完成预算的48.57%。具体内容如下：

一、上半年主要工作亮点举措

    （一）聚财有法，强化征管稳增长。紧紧围绕区委区政府“抓税源经济”这一工作主线，挖掘潜力，堵漏增收，做大财力“蛋糕”。1-5月份，全区财政总收入完成21.33亿元，增长1.47%，完成预算的44.80%。一是整合资源，信息管税。整合财政、国税、地税等部门、街镇管理资源，成立税收社会化征管组织，依托社会综合治税网络，降低零散税收征收的成本，为全面深入开展税收社会化征管服务提供组织保障。草拟《温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区税收社会化征管服务实施方案的通知》（温鹿政办〔2017〕42号）和《温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区税收社会化征管服务工作考核办法的通知》（温鹿政办〔2017〕43号）并提交区政府发文，为全面深入开展税收社会化征管服务提供政策保障。建设税源信息平台，以大数据支撑税源分析和监测经济运行，为全面深入开展税收社会化征管服务提供信息保障。同时，召开专题工作推进会和业务培训会，为6月份全面推开税收社会化征管服务工作打下坚实基础。二是服务企业，助推发展。配备人员配合全区落实助企服务，认真传达落实各项惠企政策，定期走访企业掌握企业实情，帮助企业解决问题。截至2017年5月底，已安排企业扶持专项资金支出7880万元，区本级支出3146万元。其中：配合相关部门积极推进工业“机器换人”工作，加快现代装备制造业的提升发展，促进企业技术创新和改造提升，对巨一集团有限公司的省级项目给予131万元财政补助；进一步吸引各类总部企业入驻我区发展，对总部企业崇高百货有限公司奖励462万元；加大工业企业规范提升发展培育力度，对34家2016年新增规上工业企业发放奖励共计340万元；鼓励全区优质企业进行股份制改造，规范经营管理，推进区域资本市场建设，对我区的股改企业、新三板挂牌企业给予568万元奖励；促进外向型经济稳定增长，对外贸企业进口、保税仓、境外投资、境外参展等行为进行补助，安排专项资金3787万元；加强扶持网络经济发展力度，加快“电商换市”步伐，网络经济专项扶持资金691万元；支持商贸类重点税源企业和成长型企业发展，财政专项资金奖励326万元；对引进、许可的专利在当地产业化的进行扶持，在科技经费中专利经费支出264万元。此外，加大财政科技投入力度。2017年区级财政预算安排了科技经费9469万元，增长2.16%。其中：安排中津先进科技研究院经费1000万元，安排科技创新大厦建设工程经费4000万元,有力地支持各类科技建设项目。

（二）用财有度，立足民生保支出。坚持“统筹兼顾、有保有压、量力而行”的思路，在财力及其紧张的情况下，进一步发挥公共财政兜底职能，加大对教育、社会保障、医疗卫生等民生事务的投入，严控“三公”经费等非生产性支出。一是统筹“三农”事务发展。积极落实惠农补贴政策，筹措安排当年经费5380万元（其中经常性经费2532万元、专项经费2848万元）支持“三农”发展。争取到位上级水利资金7410万元，重点支持农村基础设施、农村安全饮水、农村小型农田水利设施、小水库除险加固等项目。强化农村基础设施建设，拨付4944万元资金用于瓯江一期、戍浦江治理等6个重点水利工程，支付瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程(PPP)、丰门河（康城段BT）和北排（BT）回购款1.03亿元。继续推进财政支农体制机制改革，加快构建现代财政支农政策体系，规范支农资金管理。继续支持农业产业化发展，积极开展农业综合开发工作。二是优先扶持民生。1-5月，我区民生9大类支出11.62亿元，增长5.86%，支出结构进一步得到优化，公共财政的效能进一步体现。安排教育经费10.1亿元，其中：安排3600万元保障学校基本建设、投入625万元政府购买服务专项资金推进民办教育综合改革试点工作；安排社会保障经费3.51亿元，其中：预安排300万元用于支持殡葬基本服务免费政策、安排300万元保障困难群众基本生活物价补贴、安排800万元完善养老服务体系建设；安排医疗卫生经费4.17亿元，其中：安排全科医师签约服务经费336万元，加强分级医疗改革投入、推进责任医生签约服务工作；安排500万元支持我区实施“高层次人才引进”、“海外智力及项目引进”等人才强区工作，加强招才引智和重大人才项目的保障；安排500万元旅游促销宣传专项资金支持旅游公共服务体系建设、智慧旅游建设工作；安排平安建设经费120万元、民安工程建设经费4000万元，保障“平安鹿城”建设。二是推进重点项目建设。根据《鹿城区2017年度重点项目建设计划》，安排重点建设项目大类20个。坚持以实用为主，分轻重缓急对工程资金进行拨付。截至6月5日，区财政拨付全区各类重点工程建设项目资金 1.70亿元（以上未包括BT等其他融资），有力地保证双屿城建中心、七都标准堤塘、汇昌河水上公园、中国鞋都、轻工产业园区等工程顺利实施；累计拨付城建系统资金2.01亿元，支持我区城建口各部门工作。尽可能优先安排征地及拆迁安置资金，逐步到位，累计核拨瓯浦垟房屋征收资金等共计2亿元及时为双屿城中村改造提供了资金保障；累计核拨工程款合计3115万元保障道路综合整治；安排1000万元专项资金用于危房改造治理工作。同时，进一步完善对建设项目的财政支持保护机制，积极调整优化融资结构，推广政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）模式，支持基础设施建设和公共服务供给及城乡面貌改善。利用国家棚户区改造政策，多渠道筹集拆改资金保障“大拆大整”、“大建大美”专项行动等投入。

（三）理财有方，强化监管促规范。一是坚持公开透明。继续推进地方预算公开工作。2017年，经人大审查的71个区级部门预算及“三公”经费预算实现全部公开，并要求部门预算公开功能科目编码与科目名称细化到款级。3月份即按要求编制完成2017年鹿城区级财政专项资金管理清单并在鹿城区政府信息公开网上进行公开，较上年提早3个月。按资金管理要求，将财政资金拨付完全纳入信息系统管理。二是坚持科学规范。认真做好盘活财政存量资金工作，清理一般公共预算、政府性基金结转结余资金。加强部门预算结转结余资金管理，并定期向上级财政部门报送存量资金情况。开展全区机关事业津补贴发放情况自查及正面清单工作，积极配合纪委出台津补贴正面清单，杜绝违规行为发生。认真做好权责发生制综合财务报告编制工作。继续扩大国库集中支付的资金面，1-5月累计安全准确清算财政资金15.53亿元。逐步完善国库集中支付动态监控系统，积极推进公务卡结算制度改革，开展基层财务检查，完善国库支付综合服务平台建设，推进不见单审核，切实防范和控制财政资金支付风险。今年1-5月监控资金15.51亿元，已核实违规资金300.51万元，违规率0.19%，已纠正298.46万元，纠正率99.32%。启动《内部控制操作规程》的制定，防控行政风险和廉政风险。推进部门支出整体评价，扩大绩效评价范围，拟定自评项目40个，涉及资金8064.40万元，涉及民生、教育、卫生等多个社会重点关注领域；拟定重点评价项目10个，涉及资金1535万元。采用公开招标，集中采购的形式委托公共资源交易中心鹿城分中心编制招标文件组建评审中介机构库，现已进入公示阶段，6月底开标。三是坚持公平公正。转发《2017年省政府向社会力量购买服务指导目录》，规范和推进政府购买服务。做好区级行政企事业单位会议培训服务定点管理，执行统一的会议定点场所目录和相同的协议价格，目前已完成政府采购招标工作。加大政府购买服务力度。结合本地实际，做好政府购买居家养老服务、人民路及城开天桥、南站天桥、划龙新桥亮化设施及港务大楼数码屏养护采购试点工作，并将已列入购买服务计划的项目纳入政府采购规范管理。2017年上半年实现政府购买服务（不含工程）支出13.89亿元，节约资金6328.81万元，节约率达31.3%，实现政府采购（不含工程）支出5448万元，节约资金1026万元，节约率达18.83%，取得了良好的经济效益和社会效益；1-5月份累计接受委托审核项目308个，涉及资金33719万元。四是坚持优质高效。梳理局内部办事办文流程，加强窗口建设，加快推进“最多跑一次”改革。继会计从业资格证“网上申请、在线服务、快递送达”之后，财政窗口开启会计代理记账机构许可审批“零上门”“零见面”服务模式，将行政审批做到“环节最少、时间最短”，证照全程电子化，切实满足申请人的便捷化要求。窗口会计从业人员业务办理实现“即办”。截止2017年5月份，鹿城区会计从业执证人员达15531人，财政窗口共办理各类会计服务事项933项。

    （四）生财有道，锐意创新推改革。一是优化招投标制度设计。拟定《鹿城区政府购买棚改服务管理暂行办法》、制定《鹿城区政府购买棚改服务承接主体遴选办法（试行）》等制度，规范棚户区改造项目招投标工作，引进一流的专业机构和企业参与谋划和建设。二是理顺建设体制。走访温州市车辆停泊开发服务有限公司、温州通顺智能停车有限公司等区属国有企业,了解国企实际经营情况；去台州、杭州学习取经国企平台组建情况，为制定我区城建类国资营运公司整合重组方案提供第一手资料。目前，区级已成立专门国有公司作为城市建设和运营主体。三是推进财税体制改革。充分调动街镇抓税收的积极性，认真开展街镇财政体制调整工作。目前，已明确区政府对街镇税收收入考核任务数，体制方案测算已基本完成，争取年内完成体制调整工作。

    二、主要存在的问题

   尽管年初以来我区经济建设和社会各项事业保持了平稳的增长，财政工作也稳步推进，但是我们也清醒地认识到，我区在财政经济运行中仍然存在一些不容忽视的问题：一是财政总量小。财政收入规模不大，新经济增长点不多，财政实力不强。二是支出压力依然很大。人员性刚性增支、低保、卫生、教育、社会保障、新农村建设以及城市规划管理等方面的硬性支出增长较快。

    三、下步工作计划

    下半年，我们将继续认真执行年初制定的工作计划，准确分析经济形势，通过转变理念、深化改革、加强管理、完善制度等措施，切实加以解决，确保全年目标任务圆满完成。一是增收增效，继续做大财税收入“蛋糕”。加大零星税收征管力度，深入开展税收社会化征管服务工作，确保全年收支目标顺利实现。认真落实积极财源扶持政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，努力培育和挖掘一批现代服务业等新兴税源。配合相关部门进一步完善财政产业政策措施，提高财政扶持资金的科学性、公开性和针对性。支持企业技术改造与自主创新，增强企业竞争力，优化企业发展环境。二是有保有压，全力支持民生事业发展。按照公共财政要求，进一步调整优化财政支出结构，集中财力支持教育、农业、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，充分发挥财政调节收入分配的功能，努力促进城乡居民收入增长，持续改善民生福祉。同时，厉行节约，严控“三公”经费支出，继续推进国库集中支付和公务卡制度改革，促进财政平稳运行。三是改革创新，不断增强财政体制机制活力。按照公共财政要求创新和完善财政体制机制，完成街镇财政体制调整工作，提高财政运行效益。健全全口径政府预算体系，实现预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。推动中期财源规划管理。推进试编（2018-2020）年度三年财源滚动规划，逐步建立跨年度预算平衡机制。推进部门预算管理改革，继续做好部门预算微机化管理、推进运行一体化预算编制管理系统。积极实施“创新驱动发展”战略，支持企业创新升级。四是依法依制，全面构建财税监管体系。做好地方政府性债务风险防控，积极回笼资金降低总体债务水平。进一步完善财政资金管理内部控制制度，严格资金审批拨付程序，防范资金风险。开展各项专项检查、重点项目监督检查。尝试开展项目预算绩效目标评审工作。完成政府投资项目评审社会中介定点采购工作。拟定鹿城区工程造价咨询委托办法，规范工程造价咨询委托工作。建立、健全财政内部规章制度，努力实现内部监督工作的规范化和制度化。五是以强素质树形象为目标，切实加强财政干部队伍建设。努力抓好干部职工的政治学习和业务培训工作，狠抓党风廉政建设，着力提升全局财政干部综合素质，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。此外，开展街镇财务人员培训，推进乡镇财政资金监管工作。