2017年，鹿城公安分局在区委、区政府和上级公安机关的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记“四句话、十六字”总要求和全省公安基层基础、治安防控工作会议、全市两会、全市公安大会、区第九次党代会等重要会议精神，主动对标厅党委提出“迎接党的十九大，忠诚保平安，努力开创浙江公安‘保三争一、勇立潮头’新局面”，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，紧紧围绕省厅“云上公安、智能防控”第一战略，市局“全力维稳、精准护航、潜心筑基、铁纪筑警”工作重心，区委打造“全面小康示范城区”战略部署，以构建“平安鹿城、清静治安、满意公安”为目标，坚持“平安鹿城、平安警队”一起抓、一起上，深入推进公安改革和“四项建设”，全面提升风险管控能力、治安打击防范能力和公安业务能力，全力打造名副其实的“治安首善之区、警务创新高地、队伍管理样板”，着力推进“实力公安、实效警务、实干警队”建设，有效提升中心城区社会治安首位度，圆满完成了各项工作任务。2017年，分局工作力度史上最强，内部管理史上最严，社会治安史上最好，凸显工作紧、声势大、成效好，护航发展、服务民生、维稳安保、队伍作风建设等10余项工作得到省市党委政府和公安机关领导批示肯定，扫黑除恶、打击网络贩枪等工作全市排名前列。现将今年工作亮点、做法和存在的问题与短板及明年工作思路汇报如下：

一、2017年工作亮点和做法

——公安工作亮点纷呈，争先创优取得“新跨越”。2017年，分局践行“三严三铁”·整治“三为”及“揭短亮丑整警风·铁腕肃纪扬警威”，打造“最严最铁”公安警队专题教育实践活动得到市委副书记、政法委书记姚高员批示：“鹿城公安痛定思痛，刮骨疗伤的决心和做法值得肯定！”；市委常委、公安局长罗杰调研鹿城公安工作给予“很紧、很实、很有效”的肯定。全市率先推进辅警管理改革，得到市委常委、公安局长罗杰批示肯定；全国两会安保工作成效明显，得到区委书记李无文批示肯定。现场勘查工作获公安部通报表扬；网安工作获省厅通报表扬。警务督察工作做法全省现场会书面推广；全市公安机关反恐现场会在鹿城召开，鹿城反恐经验做法全市推广。全省推广使用旅馆业“智能+”登记设备工作现场会和全市经侦工作调研会在鹿城召开。打霸治闹、应急处突、剿灭劣V类水、“最多跑一次”改革、“千警巡逻、百卡护城”、群防群治“轮值轮训”、辅警改革等22项工作经验省厅刊发；“拘调衔接”经验获省委政法委肯定，在《浙江政法》简报刊发，得到市委副书记、政法委书记姚高员和市委常委、公安局长罗杰批示肯定。

——社会治安持续平稳，平安建设取得“新突破”。2017年，分局汇全警之智，合上下之心，聚内外之力，积极构建社会治安立体防控体系，加大打防管控力度，打击违法犯罪，强化治安管理，打造“平安鹿城·清静治安”，社会治安秩序持续平稳、态势良好，实现“四降四升”：刑事+治安接警数、两抢接警数、盗窃接警数、黄赌接警数同比分别下降17.71%、50.59%、20.95%、2.25%；刑拘侵财、黄赌、涉毒对象数及总行政拘留数同比分别上升10.7%、42.69%、4.52%、32.8%。现发命案5起全破，同比去年同期下降60%，同比前三年、前五年同期分别下降51.35%和55.22%，命案同期发案20年来最低；分局积极探索中心城区治安防控新模式经验做法公安部简报刊发。全区没有发生影响重大的恶性案事件、安全生产事故，“平安建设”公安口模拟考核扣分历年来最少，全区平安建设考核阶段性排名全市第三、同类地区第一。

——先进典型集中涌现，队伍建设取得“新提升”。2017年，分局获全市公安机关“迎接党的十九大·忠诚保平安”主题活动考核评比优秀单位、全市公安机关“物联网治安管控工作成绩突出集体”、“鹿城区社会治安综合治理工作先进集体”“鹿城区信访工作先进集体”“鹿城区食品安全工作先进单位”“《平安时报》宣传工作成绩突出单位”“温州市尊师重教先进集体”。出入境管理大队获“全省优秀公安基层单位”“浙江省公安出入境一类文明窗口”“温州市青年文明号”“温州市美丽示范窗口”“温州市公安机关出入境接待‘示范窗口’”等称号，立集体三等功一次，涉外案件打击量全市第一，外管基础考核全市第一。信访科被省厅授予“全省公安机关信访积案集中攻坚化解活动成绩突出集体”，受到省厅通报表扬。南郊所获“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全省公安机关执法示范单位”。五马所获“全市政法系统先进集体”“鹿城区群众基层满意站所”称号。绣山所获“全市模范公安基层单位”。治安三大队获城市管理“治乱”工作先进集体。看守所女子管教中队获市级“青年文明号”。南郊派出所副所长潘卧虎获“全国优秀人民警察”称号，莲池派出所民警陈威、治安一大队四中队中队长黄益庭获“全省优秀人民警察”称号。全局共有22个集体、130名个人受到记功嘉奖，其中1个集体荣立三等功，21个集体受到嘉奖，27名同志荣立三等功，103名同志受到嘉奖。

（一）聚焦维稳安保，严管控、除隐患，打造“平安鹿城”

1.突出风险防控，重大活动安保成效显著。积极当好维稳“主力军”，连续打赢两会“一带一路”高峰论坛、香港回归二十周年、“金砖五国”厦门会晤、第四届世界互联网大会等接踵而至安保硬仗，圆满完成端午节划龙舟活动、温州动漫节、2017张学友演唱会等81起大型活动和12次重要警卫工作任务。尤其是党的十九大安保启动以来，聚焦“三个不发生”总要求，依托“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”社会治理格局，紧抓“面上治安稳定、线上安保维稳”两大重点，严格落实省厅治安要素管控“23个100%”顶格要求，牢牢盯住“管控重点人、化解重点事、守住主阵地”三大目标，创新推出“211”工作机制，推动压实“社会单位主体责任、政府部门监管责任、乡镇街道属地责任”.全区“刑事+治安”总警情和两抢、盗窃、黄赌等警情，均同比大幅下降，社会治安秩序总体平稳，没有发生影响政治稳定、社会稳定的重大案事件和重大舆情事件。安保期间，公安部《公安内参》《公安简报》先后3次介绍推广我局经验做法；徐加爱厅长、姚高员副书记、罗杰局长、李无文书记、胡晓东区长等省市区三级领导先后11次批示肯定。反恐工作、基层基础排查“211”工作法、网格化警务等一批工作全市或全区推广。

2.强化快速反应，应急处突维稳成效突出。完善各类群体性事件现场处置预案，构建分类分级处置格局，优化快速反应“1+8”和主动型特警“SWAT”维稳工作机制，提升“135”快速反应控制圈处置效率，成功处置了黄龙商贸城群体性聚集、“行行贷理财”受害者异常访、上戍村民非法阻拦公交运行等突发性、群体性事件和人员聚集事件苗头做到“底数清、情况明、控得住、不惹事”。以组建“特警猎鹰突击队”为抓手，强化特警预备队建设，对口培训、定期会商、全员参与、梯次推进，充实后备力量，理顺协作机制，实现战时联动，彰显处突防暴“前哨站”、维稳安保“桥头堡”作用。依法果断处置一起刑拘在逃对象拒捕事件得到原省委常委、政法委书记、公安厅长徐加爱批示肯定；妥善处置温州天客文化产业有限公司陨石神币上线发布推介会事件得到市委副书记、政法委书记姚高员批示肯定；成功处置双屿违章户聚众扰乱社会秩序事件，妥善处置绣山中学锦江校区学生家长市政府聚访事件，得到区委书记李无文批示肯定。

3.注重隐患清剿，信访管控纠纷化解成效明显。针对辖区信访总量大，以“减量控源、严防滋事、规范有序”为目标，全面落实以值班所队领导包案化解捆绑负责制为基础的“1+X”主动型信访问题源头治理工作体系，建立信访维稳“三项包干”制度，即积案化解“领导包干”、重点管控“小组包干”、应急处置“机动包干”。全年分局信访总量220件，同比下降12%；公安归口信访量同比下降10.8%；初信初访件同比下降11.5%；公安归口信访人员零进京、零赴杭、零滋事，信访形势总体平稳可控。妥善化解曹某信访积案，成功化解6年之久的金某非访案、段某公安口信访案，得到区委书记李无文批示肯定，积案清理工作赢得省厅肯定。创新推出“拘调衔接”工作机制，率先在全市引入司法进驻拘留所，设立人民调解工作室，设置专职人民调解员，利用拘留所特殊阵地，对顽固矛盾纠纷开展“二次化解清零”，成功化解扬言采取个人极端行为、民工讨薪事件和民间债务诉讼执行等70多起矛盾纠纷和不稳定因素取得良好的政治效果、法律效果和社会效果，“拘调衔接”经验做法全市推广学习。

（二）聚焦中心工作，护民生、促发展，打造“示范城区”

1.“零容忍”露头就打，强力提升“稳定系数”。瞄准市委“打造铁三角、创造温州新辉煌”、区委提升“中心城区治安首位度”的目标，主动当好发展“护航员”，围绕“大拆大整”“大建大美”、危房拆迁、围剿劣Ⅴ类水等中心工作，强势打霸治闹，有效护卫民生，营造良好发展环境。坚持“打早打小、提前介入、露头就打、除恶务尽”原则，从年初就组织开展贯穿全年的“打霸治闹·清障拔钉”专项行动，摧毁黑恶团伙.成功处置原龙沈村拆迁户到市政府非法聚集、牛桥底阻挠拆违等突发案事件，打掉蒲鞋市孙某、七都林某村霸团伙，尤其是打击了长期霸占大自然华城小区物业进行房闹的叶某，解决了因土地拆迁赔偿引起长达十几年的社会矛盾，取得党委政府及人民群众肯定，扫黑除恶工作全市排名前茅。强化拆违执法保障

2.“零缺位”全力攻坚，倾力提升“安全系数”。紧扣罗杰局长“全力维稳、精准打防、潜心筑基、铁纪铸警”重要指示，融合鹿城街镇体制网格改革要求，创新升级网格警务机制，推行“项目警官制”，针对辖区150个省、市、区级重点工程，逐一落实所领导、网格民警担任项目警官，确保重点工程项目“无障碍”施工。面对经济犯罪主流化、职业化等趋势，依托情报导侦机制，开展“严打恶意逃废债猎狐攻坚行动”，及时预警处置涉众型金融平台，侦破黄某某非法吸收公众存款案；侦办辽金贵金属非法经营案，陆续抓获13名对象归案，使专案得到突破性进展；主动妥善处置天客文化陨石神币上线发布事件，及时劝阻关闭平台，彻底消除集聚次生问题。积极围剿劣Ⅴ类水，严惩“食、药、环”犯罪，破获销售假飞天茅台酒等重大影响的食品、药品犯罪案件，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，确保“餐桌安全”。

3.“零懈怠”强势推进，着力提升“满意系数”。围绕省委、省政府“最多跑一次”改革目标，按照省厅、市局具体部署，制定出台《鹿城公安分局加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，梳理“最多跑一次”业务71项，公布能够实现65项，占比91%；累计办理各类业务12.4万余件，窗口服务“零投诉”，全区21个派出所办事窗口服务满意率达99.5%，排名全市领先。温州主流媒体大力报道分局水心派出所窗口设置“咨询台”和中山派出所“八旬阿婆拨打12345盛赞“一次不用跑”的做法；中山派出所“最多跑一次”容缺办理,受到群众高度好评。全省首推“律师查询人口信息服务点”，得到广大律师及法律从业人员的高度肯定。组建户籍专家团队，主动解决派出所在户籍管理中遇到的疑难问题，打造最简审批流程，推进户政业务提速提效。以“百万申请网上办”助推户籍工作，通过网上受理、调查、审批、派件等在线服务，受理出生登记、市内户口迁移等7项户籍业务和8项证明业务，分局百万平台受理量占全市11个县市区三分之一多，平台业务办理已占派出所窗口80%以上。发放“安心手环”，开展失智老人走失查找“安心行动”，共找回走失老人60余人，已佩戴安心手环的老人走失后报警找回率达到100%，赢得社区居民和老人家属一致好评。出入境管理大队互联网+政务服务创新做法，经区直机关工委上报中央国家机关工委《紫光阁》杂志社作为“全国行政服务大厅典型案例”征集材料；推行“互联服务、容缺受理、程序透明、延伸服务、双向速递”便民服务模式获《人民公安报》点赞。

（三）聚焦公安主业，控发案、重打击，打造“清静治安”

1.多管齐下，打响“精准打防”战役。坚持打防结合、以打开路，开展“保稳定、护平安、开新局”、春季攻势“铁甲一号”“铁甲二号”系列行动，实施“千警巡逻、百卡护城”，强化群防群治“轮值轮训”，全区发案持续下降，面上打击破案势头良好。在市局组织开展的“开局四严行动”中，分局整体成效列全市一类地区第一，基础管控工作“零扣分”。自6月1日伊始，在全区范围组织开展为期三个月“铁甲三号”夏季攻势专项行动，强化社会面治安管控和消防安全监管，全区刑事+治安警情、两抢接警数、盗窃接警数同比分别下降6.1%、15.7%、66.7%。以大部制改革为契机，依托情指联勤中心，严打侵财犯罪，截至11月，共起诉盗窃、抢夺、诈骗、销赃四类侵财对象，侵财起诉完成率同类地区排名前茅，侵财总体考核同类地区排名前茅。

2.主动介入，打好“专项整治”战役。全面落实省厅“除毒瘤、净土壤”严打整治行动视频推进会精神，成立电诈打击专班，配合市局破获部督“220”电诈专案，协助逮捕犯罪嫌疑人80余名。打击网络贩枪犯罪，侦破部督“4.12”网络贩枪案件，摧毁一个特大网络贩枪团伙，战果实绩列全市前茅。严厉查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，全年全区黄赌警情下降4.06%，“三条底线”警情下降7.92%。强化涉毒打击，破获部督“2015-826”贩毒案件。

3.突出重点，打赢“严管细控”战役。强化网络安全监管、网络违法犯罪打击，本地网络态势平稳可控，网安工作受省厅通报表扬。筑牢消防安全屏障，全区火灾同比下降9%，未造成人员伤亡。针对全区消防领域突出安全隐患问题，向区委、区政府专题报告提出对策建议，推动落实监管整治，得到区委副书记、区长胡晓东批示肯定。按照省厅监管总队“制度执行示范月”活动的要求，结合全市公安监管场所开展“三严三促”百日整治行动，开展“平安监所”创建，严格落实“两统一一规范”，有效提升精细管理水平，确保监所安全无事故。开展“危险物品管理专项整治”和“治爆缉枪”专项行动。

（四）聚焦固本强基，夯基础、强支撑，打造“云上公安”

1.做强技术“大支撑”，实施日常勤务“云端化”。坚持省厅“云上公安、智能防控”战略要求，对接市局“在线警务、超级感知”行动部署，深入推进固本强基工作，打造“科技围城工程”，积极向区委、区政府争取在线警务科技维稳经费，布建云感知、人脸识别、电子围栏等感知终端，打造全自动、全覆盖的智能管控网。会同广安科贸、金铖科技等企业对鹿城8家旅馆试点安装旅馆业人证比对识别系统基础上，鹿城90%以上旅馆安装该系统，有效提高旅馆业“四实”准确度。创新研发“微眼系统”2.0版本，通过省厅科通局组织的省级专家评审会上报公安部，在全省网安系统推广应用，并在推广会上作经验介绍。全引进浙江每日互动公司，做强大数据在线、共享、整合。与浙报集团温州分社联合开发“浙江新闻·鹿城警民服务平台”手机APP，集业务查询、咨询、办理和社区警务及公安资讯于一体，实现警方对辖区百姓24小时在线守护。整合鹿城公安网上办事资源，把公安行政审批、户口办理、出入境证件办理62项业务接上“云端”，实现办事“最多跑一次”。

2.把握管控“主基调”，推进流口管理“信息化”。按照“人来登记、人在管理、人走注销”的要求，建立“以倒查打处对象推动案前管控”工作机制，全区“关注流动人口”登记率、建档率均达100%，打击率达35.53%，重点高危人员打处超额完成全年20%的目标任务。牵头组织全区流动人口排查管理“春潮行动”、流动人口治安基础要素管控、“四百四千”大走访等活动；流动人口总量较“大拆大整”流动人口专项行动前下降12.55%，流动人口居住登记率、准确率均常态保持在97%以上，居住房屋出租登记率达100%。

3.做精网格“大基础”，突出物联管控“智能化”。按照省厅《全省公安机关基层基础和治安防控建设年实施方案》要求，共对11类违法犯罪嫌疑人员上门核查案前虚拟建房率100%，案前人房关联率64.19%，案后人房关联补正率100%，办案民警核查率88.93%，社区民警核对率99.89%，违规房东处罚率100%。加强社区警务室标准化建设，完成有独立办公场地的网格警务室规范化建设97个，公安网线路安装率、开通率、电脑到位率均达100%。推进“警调衔接”工作，调解成功数8053起，调解成功率99.8%。加强“社区民警工作模块”平台建设使用，被市局采纳并在全市推广试运行。全年开展群防群治“轮值轮训”48期，公安部《公安内参》刊发经验做法。执行寄递业开包验视、实名登记、X光机安检“三个百分百”。按照市局“出租房管控及智能感知网络建设”工作要求，门禁（考勤）设备在线使用率67.28%，同类地区排名第一。推进“以卡管车”。

（五）聚焦队伍建设，正风气、执铁纪，打造“公安铁军”

1.开展纪律作风教育整顿，凸显“最严最铁”新形象。按照全市“强责任敢担当·治顽疾优环境”作风建设要求，先后部署开展全区公安机关践行“三严三铁”·整治“三为”及“揭短亮丑整警风·铁腕肃纪扬警威”专项教育整顿行动，深入查摆各警种、单位“不作为、慢作为、乱作为”等方面存在的突出问题，执行“六个严禁·六个一律”刚性制度、个人重大事项报告制、重点问题（隐患）挂账销号等制度，治“庸”提能力,治“懒”振精神,治“散”严规矩,治“拖”增效率，治“贪”清风气，打造“忠诚担当·敬业奉献”最严最铁鹿城公安铁军。加强“两学一做”常态化制度化建设，以主体责任“层级管理”、纪律作风“三为整治”、执法活动“规范建设”为抓手，以作风巡察工作为切入点，聚焦经侦部门立案规范、停车乱收费整治、娱乐场所管理混乱、协辅警队伍管理等问题，开展“执法大治理、问题大排查、形象大提升”活动，推动全区公安工作和队伍建设干在实处、走在前列、勇立潮头。严管力度有史以来最大，打造“最严最铁”公安警队专题教育实践活动，得到市委副书记、政法委书记姚高员批示肯定。

2.搭建多维监督管理平台，凸显“从严治警”新格局。构建“党委班子齐抓共管、职能部门能抓会管、基层单位敢抓善管”大监督格局，重点做好“队伍分层排查、民警分级管理”工作，落实双向聘任、交流试岗等举措，严格执行执法主体责任，狠抓执纪问责，实现“队伍违纪违法问题明显下降、民警精神面貌明显转变、创先争优意识明显增强、警务效能明显提升、三感三度明显提高”五大目标。警务督察工作做法全省现场会书面推广，在基层县（市）区起到引领和示范作用。加强执法规范化建设，针对经侦立案问题，推行“立案办案分离”制，设立专门立案室，统一接待报案群众、统一初审报案线索、统一登记分配案件、统一督促案件查办，确保规范执法，并推出公安经侦服务企业“六项措施”。成立局级案管中心，对全局所有受立案情况进行日常管理和监督，规范全区公安机关受案立案工作。出台执法过错终身追究制、中层干部案件审核质量末位离岗培训制，从硬件、机制、责任上倒逼规范执法和严格把关，打造执法“过程管控”工程。实施中层领导干部案件审核排名和离岗定向培训制度，得到市局高度肯定，并在全市范围推广。成立“法制青年突击服务队”，24小时为一线队所提供法律支撑，开发执法办案辅助系统，加强流程管理、时效提醒、问题预警，打造执法“综合保障”工程。推出阳光警务公开制度，通过案件回访、民警办理案件廉洁跟踪，主动接受报案人、受害人对民警在办理案件中各个环节的监督，加大内、外部的监督力度，提高执法质量和群众满意度。

3.打造温暖和谐活力警队，凸显“美丽公安”新面貌。争取区委、区政府支持，公安公用经费、加班津贴、辅警工资、办公用房、警用车辆配置、特巡警力量等多项保障难题得到突破。做好“大部门大警种”改革调研工作，研究解决一线合成作战、患病对象收押等问题。组织开展全警岗位练兵、尖子比武竞赛活动，23人通过市局选拔，代表温州参加全省竞赛。反恐大队获全市公安机关反恐怖系统比武一序列第一名、全市第二名。科技管理大队获全市公安机关应急通讯技能、云搜平台数据应用大比武全市第一名。分局指挥中心获全市公安机关指挥中心系统全警技能大比武优胜单位和模拟重大警情指挥处置项目优胜小组。创新推出“警师制”，全年共计结对警师76对，打造梯次合理、快速成长的干事团队。举办“不忘初心·传承使命——2017年民警荣休暨新警授衔、拜师仪式”，增强民警职业荣誉感、归属感和队伍凝聚力、向心力。组织兼职教官等级化评定工作，聘任包含高、中、初级教官共计43名，推动全区公安机关实战化训练工作水平。开展举办“全警素质提升工程”课程讲座10期，建设“学习型”警队，培养“狮子型”干部，练就“工匠型”民警。在开辟《派出所警事》《鹿城警事》《鹿城警务观察》《闲事婆和事佬》宣传专栏基础上，与浙报集团合作推出鹿城警民服务平台，形成公安外宣“鹿城品牌”效应，在各级媒体发表各类新闻报道共855篇，其中省级以上宣传报道131篇，中央电视台报道29篇，涌现出全国优秀人民警察潘卧虎、社区民警厉洁等先进人物和典型事迹。组织“凝聚警心、活力警营”文体活动月活动，开展羽毛球比赛、青年辩论赛及登山等文体活动，举办“鹿城卫士”书画摄影展，开展“赏古琴·学花艺”活动，营造浓厚警营文化氛围。推出从优待警五项举措，开通公安民警紧急救治绿色通道，开展民警心理健康服务，建立民警之家，举办民警子女夏令营，实施警营家政服务。积极对接民警子女入学择校事项，凡是荣立公安三等功、荣获市级优秀人民警察称号以上荣誉的，在子女就学问题上均得以解决，全年共解决民警子女入小学27名、中学14名。在全市率先推进辅警管理改革，着力解决制约辅警队伍建设的机制性和保障性问题，实现人力资源优化配置和“减员、提质、增效”目标，省厅简报介绍推广分局辅警管理改革经验做法，得到市委常委、公安局长罗杰批示肯定。

二、存在问题与短板不足

2017年，分局各项公安工作和队伍建设取得了一定成绩，全区社会大局总体平稳，但对标党的十九大提出的“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的要求，作为温州市中心城区，我们仍然面临着犯罪主体存量多、案件警情基数大的严峻形势，鹿城整体大局、社会治安和公安队伍仍存在差距和不足：（一）维稳安保任务艰巨。鹿城作为温州主城区，政治敏感度全市最高，在鹿涉疆重点人占全市1/3，而且是“7.24”涉暴恐案件主要发生地，G20峰会安保曾破获温州首起传播暴恐音像视频案件，可谓“人无我有”；维稳处突任务全市最重，涉稳群体多，事权、涉稳相分离，涉众型涉法涉诉事件常发，鹿城历史遗留的群访、越级访、信访基数大，可谓“人轻我重”；治闹压力全市最大，医闹、房闹、非访闹、欠薪闹等扰乱公共秩序事件频发，全区人员聚集事件日均1.6起，非正常死亡日均出警0.6起，可谓“人少我多”。（二）社会治安形势复杂。鹿城区案件总量在全市占比仍然较大，特别是涉众型经济金融领域犯罪、通讯网络新型犯罪、电信网络诈骗案件多发，如“6.13”案件，涉案金额近亿元。人、财、物流动密度高，社会管理难度大，治安环境复杂，犯罪形式先发性、多发性，且呈现量大面广特点。“盗抢骗”等侵财型案件仍然是打击重点。（三）基层基础比较薄弱。从今年党的十九大安保情况看，鹿城综合治理的基础不够牢，人防、物防、技防的投入还不够，资源整合还不到位，整体效能还未完全发挥。人、事、物、场所、部位、行业等均存在许多安全隐患，特别是涉危物品管理、消防安全的漏洞较多，必须引起重视。（四）队伍管理压力较大。个别基层民警法治意识不够强，“官本位”思想比较顽固，不作为、乱作为等执法隐患仍然存在，执法基础不牢固。队伍纪律作风专项教育整顿后，民警精气神明显好转，但队伍管理任重道远，特别是从教育整顿情况看，队伍仍存在“庸懒散拖”现象，有待下步加大整治力度，全面打造“忠诚担当·敬业奉献”鹿城公安铁军。

三、2018年工作思路

2018年，鹿城分局坚持以党的十九大精神为引领，紧紧围绕“把党的十九大精神学通、弄懂、做实”这条主线，聚焦“以服务发展为中心”、“以服务人民为中心”，深入贯彻落实习近平总书记提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六字”总要求，紧扣“护重大安保、护平安建设、护经济发展”三大工作重心，以“公安改革”和“固本强基”为抓手，以罗杰局长提出的“三个名副其实”为行动纲领，结合公安职责和全区“一带两线三片”工作任务，深度聚焦基层所队主阵地，着力打造“云上公安、在线警务”新动能，坚决守牢公正执法生命线，积极融入社会治理大格局，在维护稳定上坚持“主责主动”，在平安建设上坚持“更高更好”，在基础管控上坚持“做深做实”，在队伍管理上坚持“最严最铁”，力争公安各项工作实现新的跨越和突破。

（一）强化未雨绸缪，筑牢维稳防线，提升治安驾驭力掌控力，打造治安管控“制高点”。明年全国喜事多、大事多，且进入改革开放40周年安保年，安保维稳任务重、压力大。分局将紧抓重大安保、平安建设重要工作，借鉴G20峰会、党的十九大安保经验，紧紧围绕“管控重点人、化解重点事、守住鹿城主阵地”三个关键，打好三套“组合拳”：1.打好“反恐维稳”组合拳。完善反恐防暴协调指挥和应急响应机制，深入推进街道乡镇和区级职能部门落实反恐防范制度、工作预案和工作措施，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的反恐防暴格局。突出“控源兜底、细查严管”，严控重点人员，严查重点物品，严管重点行业，严守重点部位，确保责任到岗、措施到位。2.打好“隐患清剿”组合拳。健全社会稳定风险评估机制，坚持严防严管严打方针，加强情报预警、隐患排查、整体防控等措施，确保不发生重大敏感案事件。狠抓涉恐隐患清零，强化消防隐患清零，突出矛盾隐患清零，配合党委、政府和相关部门做好不安定因素处置工作，联合有关部门、镇街交出平安建设的满意报表。3.打好“阵地保卫”组合拳。深化情报合成作战机制，紧扣治安、经济、环保等重点领域，加强风险评估、源头防控、应急处置等措施，及时消除影响社会稳定的苗头隐患。推行扁平化指挥、合成作战模式，密织点上“护城关”，打造线上“防火墙”，构筑面上“大治安”，提升局势驾驭力和治安控制力，打造鹿城公安“治安高地”。

（二）强化护航发展，加强平安建设，提升城区首位度影响力，打造现代警务“新引擎”。鹿城辖区现有重点工程149个，“三改一拆”“大拆大整”“大建大美”“五水共治”、围剿劣Ⅴ类水、“安商营商”等工作处于攻坚期。分局坚持以警务实战工作需求为导向，构建情指战一体化大合成作战格局：1.加强“合成护航”建设。完善政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联动工作机制，根据全区社会治安状况动态评估结果，开展“分级响应、统一布警、部门联动、区域联防”工作，加大对涉黑恶和涉众型经济犯罪打击力度，全力护航社会转型发展。融合信息化、网格化管理措施，打通“网上+网下”两个战场，推行“传统+科技”双线管控，确保重点人、事、物、场所“底数清、情况明、动态掌握”。2.加强“合成打击”建设。健全“科学指挥、合成合作、现场必勘、专业研判、分类侦察、精确打击”机制，以“平时即时响应、战时集中攻坚”为基本要求，建立视侦、网侦等多种手段同步上案机制，实行联勤联动，重点打击“黑恶枪、黄赌毒、食药环、新型网络诈骗”等犯罪，主动掌控社会治安，确保实现“命案必破、财案快破、小案多破”。3.加强“合成防控”建设。将各类治安要素关联进行合成，实现智能链接，形成“以指挥中心为龙头，治安卡口和公安监控、社会视频控点，路面巡防力量控线，网格民警和群防群治力量控面”，构建网上网下衔接，点线面结合，全时空、多层次、立体化的社会治安防控格局，打造“全城覆盖、动静结合、快速反应”治安防控体系。

（三）强化固本强基，延伸警务触角，提升群众安全感满意度，创新社会治理“新标杆”。主动对接省厅“云上公安、智能防控”建设和市局“在线警务、联勤联动”建设战略部署，坚持“功成不必在我”基础工作理念，坚持“一年打基础、两年有提升、三年上台阶”，深入推进“最多跑一次”行政审批、大部门大警种制、“在线警务”模式改革：1.推行“大部制”改革。逐步试行局机关各职能序列和内设机构职能、机关重组和警力下沉，减少指挥层级，增强末端效应，提升运转效能；按照全省“最多跑一次”行政审批改革要求，推进公安管理服务“百万申请网上办”改革，在审批流程上做“减法”，在服务质量上做“加法”，全力打造鹿城公安“服务高地”。2.突出“大数据”应用。依托公安“大数据平台”，运用智能手段“在线管理”重点行业、重点部位、重点人员，确保基础管理更精细、隐患清除更彻底。加大公安科技投入和研发，构建“云感知”系统，整合网络资源、公安资源、社会资源，实施科技围城，提升主动预测预警预防能力和基础信息化水平，实现对重点人员、部位的“动态掌控、实时监控”。3.构建“大基础”格局。加强和改进派出所建设，内部挖潜、精简机关，充实派出所警力，融入社区、服务群众；全面实施“互联网+”警务战略，深化“天网”等信息化工程建设，推进物联网技术对流动人口、出租房和电动车管理，建立“动态化管控”工作机制；融合鹿城街镇体制网格改革要求，创新升级网格警务机制，优化警务架构、资源配置、警务职责，全面盘动资源，打破部门壁垒，夯实基层基础工作。

（四）强化铁军建设，坚持从严治警，提升队伍整体综合素质，全面激发队伍“内驱力”。深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣习近平总书记“四句话、十六字”总要求，牢固树立“抓工作先抓队伍”的理念，牢牢把握新时代全面从严治党、从严治警新要求，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展专题教育实践活动，狠抓责任层级管理、执法规范建设，提升干警素质，公平公正执法，全力打造“忠诚担当、敬业奉献、最严最铁”公安铁军。1.以思想政治建设为根本，打造忠诚警队。强化队伍问题整改和教育整顿，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面形成从严治警新常态；严格执行党建工作责任制和党风廉政建设主体责任层级管理规定，落实“一岗双责”“一案双查”，推动全面从严治党向基层党组织延伸、向党员干部和民警辅警延伸；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打造党委政府放心、人民群众满意的公安警队。2.以规范执法建设为基础，打造过硬警队。聚焦群众反映的执法突出问题，以规范接处警工作为抓手，深入开展执法规范化建设；落实案件办理闭环优化，确保所有案件网上流转审批，提高执法透明度；围绕司法体制改革，进一步落实案件质量终身负责制，强化执法过错责任追究和问题案件倒查，以严格的问责倒逼规范执法；强化结果应用，将法律素养、执法成效与干部任免、评先评优、岗位调整直接挂钩，推动全局法制工作水平在根源上实现明显提升。3.以爱警工程建设为保障，打造活力警队。积极争取区委、区政府从优待警政策，与区里相关部门抓好对接落实，设身处地为全体干警、辅警强保障、谋福利，确保公安保障跨上新台阶；强化轮值轮训、战训合一，加强全警业务技能培训，提高民警单兵作战能力；科学安排勤务，制定最优勤务模式，做到张弛有度、梯次加压，爱警暖警、同心互惠；建立面向基层、面向一线的政策导向，做到人往基层走、钱往基层投、干部从基层出，切实激发基层工作活力。

温州市公安局鹿城区分局

2017年12月12日