今年以来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在市安监局的业务指导下，鹿城区安监局紧紧围绕“平安鹿城”建设，着力夯实基础，落实多方责任，开展治理隐患、打击非法违法行为，审批事项“最多跑一次”改革等安全生产各项工作得到有效落实，全区安全生产形势持续稳定好转。

一、全区安全生产总体形势

总体来看，上半年我区安全生产形势比较严峻，各类事故指标与去年同期相比都有比较大的上升趋势，主要原因是今年把各类生产经营性全部受伤事故纳入统计口径，是导致事故总量上升的主要原因。其次是今年在拆迁、建设等相关领域事故明显增多，以及事故发生单位报告意识增强，上报数据较往年增多。

二、主要工作开展情况

（一）以安全生产专项整治为主载体，提高重点领域事故防控能力。

1．建立遏制较大及以上事故工作方案体系。按照国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》要求，指导和督促消防、交通运输、建筑、特种设备、燃气等行业主管部门制定行业领域遏制较大及以上事故工作方案，明确工作目标、任务、措施和要求，建立形成一套行业性较大及以上事故防控方案，厘清行业性重大隐患的分布、类型、现状及对策措施。目前消防、交通运输、建筑、特种设备、燃气等8重点行业领域已经出台了具体实施方案。另外还建立安全生产、消防安全月分析会制度，每月分析事故案例和事故预警，提出事故防控重点工作措施。

2.深入推进三场所三企业整治。年初及时下发《关于继续推进工贸行业“三场所三企业”安全生产专项整治工作的通知》，在全区部署开展“三场所三企业”专项整治工作，3月份召开动员部署会议,调动基层安监力量及社区网格人员对“三场所三企业”企业再次逐一走访，查漏补缺，认真分析研究三场所三企业的具体分布、安全生产季节性特征及存在的薄弱环节，结合其他工作任务，认真制定检查计划、实施方案。通过摸排整治，目前有涉及有限空间作业场所为3家，涉及可燃爆粉尘作业场所61家，喷涂作业场所123家，涉氨制冷企业1家，船舶修造企业1家。

3.开展群租厂房整治。为进一步规范我区群租厂房安全管理工作，在去年“大拆大整”、“四无”生产经营单位整治工作的基础上，加大对群租厂房突出问题排查整治力度，根据区人民政府制定并下发《关于鹿城区工业厂房租赁企业安全生产和消防安全整治实施方案的通知》，提出“十个一律”、“六统一六到位”的整治要求，以丰门、双屿、仰义、藤桥、南郊等街镇为重点整治区域，采取属地为主、重点整治、集中执法的方式开展整治。严格落实“十个一律”，以最严的标准，对存在无证无照、违法建筑、合用场所、一层两厂影响安全出口消防通道、出租方未统一管理、职业病危害隐患、整改后仍达不到安全条件等10种不同情形的分别依法予以取缔、关闭和停产整顿，真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实”。2018年4月底对达不到安全条件的“厂中厂”关闭取缔到位。截至目前，共关闭取缔“厂中厂”105家，停产停业整改422家，搬迁94家，完成整改326家。同时进一步规范“厂中厂”的安全管理，争取在两年内“厂中厂”基本达到“六统一六到位”规范水平。通过加大“厂中厂”出租方安全投入，提升厂房安全条件，确保安全生产。将丰门街道新生代打造为全区“厂中厂”规范管理样板工程，召开“厂中厂”整治现场推进会，树立标准、以点带面、逐步推进，进一步规范提升全区“厂中厂”安全管理。

4.全力推进安全生产 “四大”专项治理攻坚战和消防安全“五大”整治行动工作。4月24日，区政府下发了《安全生产 “四大”专项治理攻坚战和消防安全“五大”整治行动的通知》，要求各行业领域牵头单位、成员单位及各街镇要第一时间召开动员部署会议，细化整治方案，切实加强责任落实，确保攻坚行动扎实有效推进；实现排查结果与信息化管理相结合，全力打击安全生产和消防安全领域非法违法行为。同时建立信息与数据报送制度，坚持集中破难和长效管理相结合，妥善解决安全生产“老大难”问题。完善隐患治理机制，确保攻坚行动取得实效。针对各街镇、区各有关单位在专项整治攻坚战中突出工作作法及亮点进行汇编，形成工作简报，以便区领导、各街镇、各部门及时了解当前工作进展。截至目前，全区已排查消防安全“五大”领域各类隐患总数325883处，已治理189347处。安全生产“四大”领域各类隐患总数2164项，已整治1943项，整改率为88%，预计今年10月底前全部完成隐患整改。

5．深化重点行业领域安全整治。持续开展危化品安全隐患排查治理。一是依据年初执法工作计划开展日常监督检查，整治各类安全隐患。二是结合危化品领域本质安全专项行动，重点对涉及生产、经营带储存等危化企业进行专项检查，聘请化工专家提供安全对策建议。通过专项检查，进一步强化危化品企业严格落实法定义务，督促企业修订完善安全生产责任制度，落实企业安全生产主体责任。开展加油站地下油罐防渗改造期间的安全专项检查工作，落实“八个一律”严管严控措施。深入组织开展全区重大危险源排查。按照区政府《关于开展全区重大危险源排查的通知》要求，加强对排查工作的领导，周密部署，分工到位，责任到人，按照国家标准，全面排查，不留死角。目前已经排查出二级重大危险源1处，四级重大危险源1处，甲类储罐67处，乙类储罐5处。深入开展全区危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹领域“大起底、大整治、大提升”专项行动工作督查工作。按照“突出重点、分类处置”的原则，全面集中排查和消除危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹领域取证企业的事故隐患及问题，确保“大起底、大整治、大提升”专项行动出实绩、见实效。

（二）以遏制事故发生为目标，在主管行业领域开展监管工作。

1．抓日常，严管重罚。今年以来，我局持续加大对危险化学品、涉尘五金加工场及其他各类生产经营单位违法违规行为的打击力度，现累计对70起非法违法行为进行立案查处，作出行政处罚决定75份，累计处罚金207.11万元。高度重视信访举报处置，及时核查现场，对违法违规行为予以依法处置，妥善化解群众关切问题，上半年共处置各类安全生产信访举报事项23起。

2．抓节点，严控事故。岁末年初，组织多部门联合开展春节期间烟花爆竹销售执法检查，确保我区烟花爆竹销售、燃放安全。年后复工期，对全区22家成品油经营、6家危险化学品生产企业、鞋用化工市场和5家危化品经营带储存企业进行走访检查，确保复工期企业安全生产有保障。高温汛期，深入排查矿山、烟花爆竹、危化品等领域安全隐患，督促其他重点行业领域规范生产秩序，保障安全措施，严防事故发生。

3．抓规范，提升本质。一是全面推进行政执法规范化建设，深入学习《安全生产监管执法手册》，统一使用国家安全监管总局印发的执法文书，进一步规范执法行为，提高安监干部依法行政能力和水平。二是推进安全生产行政执法管理系统，实现执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监察。三是全面推行“双随机”抽查机制，及时公开执法信息。建立随机抽查对象和执法检查人员名录库，完善名录库动态调整机制，合理确定抽查比例和频次，确保监管履职科学到位。

（三）加强科学管理，在本质服务水平上取得新成效。

1．加强职安监管。一是督促企业落实职业病危害项目申报和职业健康体检。截至5月份，完成职业危害因素定期检测102家，完成职业病危害项目申报企业数达31家;完成职业健康体检体检总人数约1800人左右。二是深化落实职业卫生档案规范化工作。统一制作鹿城区用人单位职业卫生档案手册，下发给街镇安监所，指导企业规范化管理。三是根据《鹿城区皮革制造业改造提升实施方案》的要求，推进皮鞋制造企业专项治理工作。发放责令整改指令书及整改复查意见书共78份，立案查处了38家企业，罚款13.15万元。四是开展推进汽车制造行业专项治理工作。召开鹿城区汽车制造（汽车维修）尘毒危害专项整治培训会，布置职业卫生工作。五是推进安全生产和职业健康一体化监管执法工作。按照一体化监管制定了实施方案并组织实施。

2．加强应急管理。一是及时更新汇总我区企业生产安全事故应急预案备案情况，截止目前已备案企业93家。二是分级开展安全生产应急演练活动。全区企业自行开展演练，街镇组织辖区企业集中观摩演练，区级择机开展危化演练，同时布置开展安全生产应急管理专项执法检查，倒逼企业加强应急管理工作。

3.推进智慧式用电应用。截止目前, 已在全区15个街镇（园区）和8个行业领域推广安装, 共有1380余家企业安装了智慧式用电安全管理系统设备2000余套, 共排查整改各类用电安全隐患5958余处, 消除了一批安全隐患, 企业电气事故大幅减少, 取得了较好的安全效应, 得到了企业及社会各界的普遍好评。

4.加强安全生产社会化服务建设。积极推进安全生产社会化服务工作，结合鹿城实际，培育中介机构，引导企业在标准化创建、安全评价、隐患自查整改等工作中寻求中介机构服务，并在实施监察执法、制定重大决策等工作中借助专家的力量。同时，加强对中介机构的监管，完善监管档案，对中介机构的服务情况进行抽查。

5.严格落实失信黑名单企业的惩戒机制。对发生生产安全事故的责任单位列入黑名单管理，并通报区各有关部门，在区政府服务网、区安监局网站等处予以公布。

（四）以“营商环境提升年”为开局，推动安监法制环境建设。

一是高度重视，推动营商环境谋篇开局。市、区两级“营商环境提升年”专题会议后，我局立即结合专项整治活动的要求，召开局党组会议，研究制定《鹿城区安监局关于深入开展“营商环境提升年”暨“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治深化年的工作方案》，召开鹿城安监系统全体干部职工大会，对开展涉企执法专项整治和优化营商环境建设年活动进行动员部署，创新营商环境七项措施，全面优化安全领域营商服务。一是“移动培训”促安全，打破传统培训时间限制、空间限制，不断提高企业从业人员的安全素质，进一步推动生产经营单位主动落实安全生产主体责任；二是“主动服务”提速度，围绕“最多跑一次”到“不让群众跑”的深化审批流程改革，全面落实服务群众“零距离”，打通企业审批事项“绿色通道”，全程“跟踪式”办理；三是“全面体检”除隐患，着力推进安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设，提升企业对隐患的自查能力；四是“三项载体”保健康，主动开展的企业职业卫生体系建设，当好“勤务员”“宣传员”；五是“专项整治”提素质，加强执法队伍建设，大力开展职业道德教育，不断提高执法人员的执法水平；六是“巡察暗访”强监督，围绕监督管理工作规则，开展各科室工作职责、工作流程大起底；七是“一线三法”促清廉，厘清政商交往界线，努力构建亲清新型政商关系。

二是精准发力，建立问题清单逐一整改。为切实加强安监法制建设、转变工作作风、提高行政效能，我局结合市区两级《营商环境提升年行动的实施方案》和《关于开展“一线三法监督，纠治“四风”怠政”作风建设主题活动的实施意见》等文件精神，以涉企执法专项整治为手段，在全区安监干部职工中开展自查自纠活动，针对部分基层安监干部在执法过程中存在的“刷存在感”、选择性执法、随意性执法，执法不全面、不规范的问题；在安全监管过程中过分依赖专家意见，缺乏执法底气，畏手畏脚，缺乏担当能力和较真碰硬的问题；个别同志身上存在的对自身要求不严，纪律松散的问题，我们都一一罗列问题清单，制定整改措施和整改期限，落实责任领导和责任人，确保每一个问题都能得到及时整改。

三是务实创新，开展专项整治优化环境。 我局坚持把改革创新作为优化服务的关键，加快推进职能和作风转变，让更多改革红利惠及企业和群众，大力构建开放包容、尊商重商、亲商爱商、扶商惠商和务实高效的营商文化，打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境和优质便捷的服务保障环境。

1、审批服务专项提升。 大力开展简政放权,全面落实“二集中、二到位”改革，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”，紧紧围绕“最多跑一次”, 不断优化审批流程，进一步缩短“危险化学品经营许可”办理，实现该项目“全市审批最快车”，快速打通“零跑次”通道，实现“零跑次”企业办件量达29家，敢于担当，自我加压，主动走访企业化解审批难题6家。提前完成省“八统一”事项梳理，做到审批权力清单与公共服务事项一致，推进后期无差别受理，编制完善服务指南，同时结合“网上预审、上门办理、快递寄办、跨层级联动”等措施，线上线下同合力，将“最多跑一次”推向“零跑次”截止6月8日，共办理审批件117件。同时，圆满完成2018年季节性烟花爆竹拍卖和审批工作，高效推进中介机构服务捆绑考核制度，正风肃纪，全力提升审批项目“无差别受理”服务。

2.执法环境专项整治。加强执法队伍建设，大力开展社会主义核心价值观教育、法制培训和职业道德教育，不断提高执法人员的执法水平，塑造高素质的执法队伍。加大监督力度，建立健全工作机制，严肃工作纪律，杜绝执法人员滥用职权，“乱罚款、乱摊派”，“吃、拿、卡、要”等行为。结合《鹿城区营商环境建设实施方案》，我们对所有的基层安监队员开展涉企执法突出问题专项整治，规范执法行为，全体队员都签订了助力营商环境承诺书，并且对不适宜从事安监工作的基层安监队员进行了岗位轮换，营造了清新的执法氛围。联合市场监管、环保、文化等部门，制定跨部门联合“双随机”抽查实施细则，全面推行“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”监管工作，严格执行“三个一律”的要求，对企业开展帮扶性检查，指导企业减少安全隐患，提高安全防范能力。

四是全面覆盖，持续强化安全宣传氛围。高标准推动安全生产宣教工作全面铺开，积极推进安全生产有组织、有内容、有特色、有载体等“四有”宣传活动，组织辖区各街道开展“七进”活动148场次，参与人数达23670人次，发放资料33913余份，通过微信平台发布各类宣传推送151条，省、市、区各类媒体刊登、信息发表178条，宣传教育及信息报道工作全市排名第二，在全市安全生产诗歌朗诵评比荣获一等奖，全市应急联动比武三等奖，在全区安监系统开展安全生产廉政主题征文比赛，选送的《廉政诗词：咏史绝句十首》被推荐到《共产党员网》首页，点击率近900人次，居全网第一。此外，我局以党建为引领，整合资源，着力打造具有安监特色的党建服务品牌——“服务企业安全发展零距离”。以行业协会参与安全管理，安全宣传互助互享，安全生产互助共管模式，发挥区域特色与地域优势，推进安全生产宣教示范基地、安全文化示范企业、示范学校、示范机关、示范社区示范村、示范家庭、示范公共场所精品项目建设，全面提升安全宣传覆盖率。

三、下一步工作思路

下半年将重点抓好以下五个方面工作：

（一）进一步加强监督。一是以《关于推进安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实为工作着力点，明确各行业监管部门安全生产责任的职责清单。二是加强督查检查，增加明查暗访频次，进一步落实安全生产监管职责。推行首次发现问题及时提醒，再次发现问题通报批评，发现问题未改追责问责的督查机制。组织安全生产形势月分析会，提供事故预警提醒，提出事故防控工作建议。三是开展违法出租发包未统一协调安全管理等执法倒逼专项行动，提升出租厂房安全管理水平，落实各方企业安全管理的主体责任。

（二）进一步强化整治。一是深化安全生产“四大”专项治理攻坚战和消防安全“五大”整治行动，全力推进安全生产和消防安全重点领域的隐患治理工作。二是以严管重罚推动安全生产领域大排查大整治工作。通过执法关停，加强暗访抽查和督促网格排查，确保所有的隐患整治到位。同时强化对重大事故隐患政府挂牌督办力度。

（三）进一步优化审批。一是继续深入推进“最多跑一次”改革，全力实行 80%以上的审批项目实行“零跑次”服务，早谋划早行动春节期间季节性烟花爆竹经营权的公开招投标。二是深入做好危化、职业病行业的行政审批工作。严把危化、烟花爆竹等高危行业行业的安全许可，全面执行高危行业领域建设项目安全设施“三同时”制度，切实做好职业病危害项目申报备案和生产安全事故应急救援预案备案等工作。三是继续做好零售民用危化品的安全提升。全部实行“店内危化品零储存，销售实行专车配送”措施，进一步防控辖区安全风险。

（四）进一步夯实基础。一是督促各街镇结合现有基层安监力量，及时配齐与监管工作任务相匹配的人员；继续深入推进安全生产“两化一网”建设，进一步提升安全生产监管人员保障能力。二是加大安全生产创新科技运用。积极推广智慧用电和“机器换人”技术改造，为事故防控提供技术支撑。三是继续大力推广企业安全生产标准化建设和社会化服务，落实企业安全生产主体责任。深入实施“两标准一清单”和企业全员安全生产责任制度。探索建立企业供应链安全生产和职业健康一体化管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（五）进一步扩大宣传。以安全生产宣传教育“七进”活动为中心，以进企业、进学校、进社区为主抓手，以企业主要负责人和安全管理员安全知识培训为重点，推行安全教育云端培训计划，着力提高社会各类人员的安全知识水平和安全防护能力。同时，以“安全生产月”主题宣传为着力点，组织开展多种形式的安全生产教育活动，普及安全防护、自救互救基本知识与技能，营造“全面落实企业安全生产主体责任”的宣传氛围。