各街道办事处、镇人民政府，区政府直属各单位：

    现将《鹿城区全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）》印发给你们，望认真贯彻落实。

    温州市鹿城区人民政府办公室

    2017年8月31日

（此件公开发布）

鹿城区全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）

推进传统制造业改造提升，是深化供给侧结构性改革、加快新旧动能接续转换的重要途径，是振兴实体经济、推动产业转型跃升的战略举措。为贯彻落实省委、省政府的决策部署，扎实开展鹿城传统制造业改造提升，全面推动传统制造业创新提升，特制订本实施计划。

一、总体思路

以提质增效为中心，以创新发展为动力，深入实施企业发展“八大工程”，着力打好“四换三名”等经济转型升级系列组合拳，联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”和“大数据+”在传统制造业领域整合应用，建设形成以鞋业制造为主导，以装备制造、服装等为辅的现代产业集群，为巩固提升鹿城在温州的中心城区首位度奠定坚实基础。

二、主要目标

按照国家和省智能制造的发展要求，通过四年的努力，使传统制造业规模效益明显提高，产业结构不断优化，创新能力显著提升，产业布局逐步完善，可持续发展能力不断增强，产业竞争力进一步提高。运用“互联网+”等手段，把鹿城传统制造业集聚区打造成以智造和消费、信息化和工业化融合为主线，集成创新、设计、智造、文化、品牌于一体的传统产业转型升级样板区、智能智造示范区。实现企业劳动生产率和装备自动化程度显著提高，形成以工程服务、技术培训、售后服务等为一体的行业服务机制。实现规上鞋业企业“企业上云”全覆盖，节能降耗主要指标达到省绿色发展要求，推动企业主体运作，内外并购重组，企业股改上市，使鞋业等传统制造业在产业分工和价值链中的地位提升明显，基本建成省级传统制造业转型升级示范区。

三、重点举措

（一）深入推进“机器换人”。一是加强环节改造提升。全面实施以制鞋工艺中后段为重点前、中、后段“机器换人”战略，推广电脑数控切割机、电脑自动上胶前帮机、电脑针车机、无车缝数控设备、自动涂胶机、自动跑台网印刷设备、自动洗板机等适用型新型制鞋设备，推进刷胶、划线、扎帮、包装等环节自动化改造和升级。着力推进机联网体系建设，互联互通制鞋前、中、后段设备信息，构建信息共享反馈控制通道，提升生产制造环节效率。二是优化工艺流程技术。全力支持企业根据实际需要，以提高质量、提高效率、提高生产稳定性、降低消耗、降低成本为主攻方向，积极采用先进工艺技术，加强原料处理、加工制造、产品精制等环节工艺流程和生产物流过程优化改造，提高企业制造水平和技术经济指标。推广应用一批先进制造工艺、资源能源高效开发利用工艺、节能降耗减排工艺、智能化信息化制造工艺等，实现一批工艺优化技术改造示范项目。三是强化产品高端升级。着力推进鞋业向中高端价值链提升发展，支持企业围绕加快产品升级换代，开展中高端产品技术改造。支持企业在新产品研发基础上，实施一批创新成果产业化项目，优化产品结构，培育新增长点，提高新产品贡献率；在老产品二次开发基础上，丰富产品功能，提升产品性能，实施一批老产品改造扩能项目。加强企业通过技术改造，完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量，培育拳头产品、名牌产品。

（二）加快重点企业培育。将领军、高成长等重点企业培育、小升规企业培育作为提升经济质量、优化发展环境的一项基础性工作来抓，通过政策扶持、技术创新、企业服务等措施引导培育企业整合重组、做大做强。同时，细化“专精特新”培育企业入库标准，做好筛选工作，进一步完善培育企业扶持政策，加强土地、能源等要素保障。

（三）深化实施“两化融合”。一是提升研发设计能力。着力提升企业自主创新能力，推进信息技术与鞋业研发创意深度融合，鼓励有条件企业推进计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）向计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、3D数字模型、平台集成方向发展。加快普及鞋产品全生命周期数字化设计模式，逐步深化产品开发和工艺流程的智能感知、知识挖掘、工艺分析、系统仿真、人工智能等技术的集成应用。积极搭建鞋行业“创客空间”，推动研发设计知识共享，提升协同创新研发能力。二是融合电子商务发展。响应市“网络经济”一号新产业，鼓励龙头骨干企业建立电子商务平台，开展与阿里巴巴、天猫、京东等国内电子商务龙头企业深入合作，完善供应链、客户和渠道管理，实现产业链企业间订单、设计、生产、管理、销售等商务活动全程电子化和网络化。鼓励企业利用第三方电子商务平台进行产品推广、在线交易、物流协同。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务外包。三是推进企业精细管理。鼓励倡导制鞋企业在“机器换人”的过程中，推进企业研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，重点推广企业资源计划（ERP）、财务管理（FM）、知识管理（KM）、产品全生命周期管理（PLM）、资产管理系统（EAM）等系统、商业智能系统（BI）的集成应用，实现企业管理的信息流、物流、资金流之间的协同。鼓励支持企业发展“网络个性化需求+柔性敏捷制造+精细化管理”的生产经营模式，全面提升经营管理水平。

（四）开展企业综合评价。建立工业企业综合评价制度，制定实施《鹿城区工业企业综合评价实施意见》，对全区规模以上企业和用电量在10万度以上的规下企业，按照电产比、电税比两大指标划分为A、B、C三类企业，并逐步实施差别化政策。从差别化电价和城镇土地使用税开始试点，后续逐步对用水、用能、排污、融资等资源要素配置实行差别化政策，完善分类结果与资源要素配置奖惩相结合的联动机制。

（五）推进“四无”企业整治。按照“标本兼治、协同作战、集中围剿”的要求，以拆违章、查无照、除隐患、严执法为切入点，深化“四无”企业（作坊）整治工作，建立完善长效工作机制，严防“四无”企业（作坊）整治反弹，依法整治企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题，打造一批“四无整治”成效明显的示范街镇、示范村居。

（六）加快建设小微企业园。重点培育以鞋类为主的传统产业集聚区。计划用三年时间开工建设200亩小微园，竣工28万平方米，力争做到小微园配套设施完善，产业布局合理、功能齐全、管理规范、运作高效的创业体系。同时，积极利用和开发改造已有工业厂房，建设一批区级小微园，高标准严把关，促进有成长潜力的小微企业入驻提升，实现早投产、早出成效的目标，成为未来规上企业、功勋企业的孵化器，并与“大拆大整”工作结合起来，计划利用仰义街道前京制革基地拆后用地约130亩，以临时建筑的形式建造鞋业及配套产业的小微企业园。

（七）强化高端人才引培。不断完善专业人才引进和培育机制，发挥用人单位和政府有关部门的职能作用，多渠道、多元化引进“机器换人”人才与有关企业合作对接，满足企业高层次人才需求。充分发挥温州职业技术学院和信息工程学校对技能人才培养的基础作用，鼓励职业院校大力开展因企施训、因需办班，根据企业用人需要，制定合作计划，开展“订单式”“委托式”培训。利用多渠道资源，建立行业人才引进平台，满足重点企业人才需求。积极发挥用人单位和政府有关部门的职能作用，实行多渠道、多元化引进人才，对符合相关条件的人才，给予住房、待遇以及子女入学方面的特殊优惠政策。

四、强化保障

（一）加强组织领导。建立区工业转型升级领导小组统筹负责传统制造业改造提升工作，区政府分管副区长为组长，区政府办公室联系副主任、区经信局主要负责人为副组长，区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、国土资源鹿城分局、规划鹿城分局等相关单位负责人为成员，加强对鞋业改造提升省级试点工作的领导和支持。领导小组下设办公室在区经信局。

（二）强化政策支持。制定全省最优的《关于加快鹿城区总部经济发展的若干意见》，招引总部经济集聚发展；推动工业经济集聚发展。对工业片区产业布局进行目标定位，出台实施《关于进一步规范工业经济发展的若干意见》，打造先进制造区三大板块；扶持工业经济做大做优。制定实施《工业转型升级补助和奖励资金使用管理办法》，提高补贴比例，最高可获设备实际额26%的补助。

（三）优化助企服务。以“送政策、送服务、解难题、促发展”为主题，深入开展“十百千”助企服务活动，深化“点对点、面对面”服务企业机制，做到企业发展难题第一时间收集、第一时间解决、第一时间反馈。按照“放管服”改革的总体要求和深化“四张清单一张网”改革的具体要求，落实“最多跑一次”改革措施，优化办理流程，提高审批效率。

（四）强化宣传推广。加强与舆论宣传部门工作的合作，发挥各类新闻媒体作用，宣传鹿城区传统制造业改造提升的典型企业、典型在案例，推广先进经验。印发鹿城区传统制造业改造提升工作宣传册，营造全社会重视、关心、支持、参与振兴鹿城传统制造业转型升级工作的浓厚氛围。