2018年以来，鹿城区司法局在市司法局和区委、区政府的大力支持和高度重视下，围绕省、市司法行政工作部署和区委、区府的重点工作和中心任务，紧扣“大拆大整”“大建大美”这一主线，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以完善公共法律服务体系建设为抓手、以优化法律服务营商环境为发力点，以深化司法行政体制改革为驱动，以维护社会和谐稳定为落脚点，全面履行职责，强化服务保障，司法行政各项工作取得明显成效，得到了各级领导的肯定和人民群众的好评。区司法局荣获全国人民调解先进集体、全区平安建设和社会治安综合治理先进集体,区法律援助中心被命名为全市优秀“青少年维权岗”，“三网四端”全媒体普法项目被评为全省法治宣传教育优秀项目。因各项成绩突出，区司法局分别被省司法厅、市司法局授予集体三等功1次，同时2018年全省司法行政基层工作座谈会暨“大数据+”人民调解工作现场推进会在温召开，丰门司法所作为先进典型被实地观摩、交流。现将2018年度亮点工作和成效汇报如下：

亮点一：党建引领助推律师行业新发展。动员组织党员律师立足本职岗位充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，引领广大律师为党委政府中心工作保驾护航。目前，全区律师行业共有党员293名，律师所党支部19家，其中2家党支部分别荣获“全国律师行业先进党组织”“浙江省律师行业先进党组织”称号。在律师行业党建工作的带动下，全区律师行业“三名工程”持续推进，法律服务优化营商环境深入开展，法律顾问制度全面铺开。截至三季度，全区执业律师人数首次“破千”达到1003人，共有律师所44家，其中百人所2家，共办理各类诉讼案件19222件，承办各类非诉法律事务4246件,业务总收入3.54亿元,创税3525.82万元。

亮点二：紧跟潮流打造新时代法宣流量担当。精准把握媒体和传播方式发展的潮流，让每一类群体都能呼吸法治氧气，感受法治正义。在新浪新闻APP、新浪新闻WAP每周一定时推出《“漫”生活解法》栏目，聘请知名漫画家以漫画形式描绘案例，邀请律师进行画外法律解读。累计前四期总阅读量达166万余次，其中新浪新闻APP阅读量达116万余次，点击率1.5%（据平台统计，政府类宣传资讯点击率在1%左右）。12月国家宪法日主题宣传活动期间，在爱奇艺播放平台投放《全城读宪法》宣传视频（5分钟版），广大用户在追剧之前先学一段宪法,让法治氛围日趋浓厚。

亮点三：推行“互联网+调解”实现调解过程加速度。依托温州市人民调解数据管理平台、“温州司法”微信公众号等载体，启用线上预约申请、在线调解、调解金托管、调解满意度评价等功能，有效破除调解时间、地域限制，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿。”2018年3月，鹿城区丰门街道人民调解委员会以线上预约、微信视频调解的方式成功调处一起交通事故矛盾纠纷，成为温州首例线上调解案例。截至11月底，共受理线上调解申请44件，全部成功调处，涉及赔偿金额538.67万元，“线上受理、线下调解”作用发挥率达100%。2018年6月，鹿城区司法局作为温州市人民调解第三方“资金托管”试点单位，率全市之先在一起非正常死亡纠纷调解中使用“资金托管”成功支付调解协议，有效促进纠纷快速化解。

亮点四：全面提档升级公共法律服务中心。采取“4+X”建设模式，除法律援助、人民调解、法律咨询、普法宣传等4项基本职能外，引入律师服务、公证服务、司法鉴定，打造占地810㎡集多项司法行政职能为一体的高标准“窗口化、综合性、一站式”公共法律服务中心。同时将窗口接待与司法所后台服务有效对接，突出司法所法律服务功能，实现资源共享，优化配置，提升工作效能。

亮点五：集中优势推动社会力量参与社矫工作。同温州大学心理咨询与测评研究中心合作开展深度合作，邀请台湾籍心理学专家为社区矫正工作在编人员和全体协理员进行心理矫治业务培训，发挥社会心理矫治力量在社区矫正工作中的重要作用。深化公益组织参与社区矫正工作，通过社会力量的感化，让社区服刑人员从原先的被动参与公益劳动逐步转变为主动参与公益劳动。5月1日，中央级刊物《法治日报》半版专题报道了鹿城区社会力量参与社区矫正工作，打响了“鹿角社”公益劳动联盟品牌。温州都市报等本地主流媒体也相继报道，得到了广大群众点赞好评。

亮点六：多点布局全面推进“清廉站所”创建。率先在全区司法行政系统基层站所开展“清廉站所”创建活动，以廉政风险防控机制建设为突破口，立足营商环境建设、“最多跑一次”改革等工作载体，形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的防控长效机制和权力运行监控机制。活动以来，共梳理基层站所廉政风险岗位6大类，廉政风险点17个，并制定出23条针对性的防控措施，确保司法工作从源头到终点都在阳光下进行，进一步优化依法办事、高效做事、廉洁干事的政治生态、营商环境和社会氛围。

回顾2018年，鹿城区司法局充分发挥司法行政各项职能，努力推动司法行政工作改革、创新和发展，亮点纷呈，各项工作都取得了新成效。

一是强化服务优化环境，加大法治护航中心工作。以“法律服务五进”为出发点，部署律师行业开展法律服务营商环境提升、扫黑除恶专项活动。全区律师担任825家企业法律顾问，协助企业解决知识产权纠纷124起，代理企业破产重整案件110起。以德恒所世界温商发展服务中心为支撑，挖掘涉外专业、英语六级以上律师25人，组建成立鹿城区“一带一路”法律服务团。落实商会法律顾问工作机制，选派业务拔尖的律师担任商会法律顾问，为商会提供法律咨询、法律体检等服务。截至11月底，全区律师共担任41家商会、行业协会法律顾问，调解商会之间矛盾纠纷119件，起草、审查各类合同、法律文书206件。完善“以外调外”工作机制，利用外地驻温商会平台，帮助商会排查化解阻碍经济发展的各类不稳定因素，第一时间介入化解涉企外来务工人员矛盾纠纷。目前，异地驻温商会人民调解组织共调处纠纷90余起。全力护航地区经济转型升级，持续推进“三名”培育工程，鼓励引导律师所走专业化分工模式，提升律师所研发优秀法律服务产品的能力。在北京德恒（温州）律师事务所开展法律服务科技创新创业业务，组建知识产权法律服务部，吸收双证人才（同时具有律师证和专利代理证）研发服务科技成果法律产品，筹建温州第一家双证律师所。全面保障扫黑除恶专项斗争深入推进，成立以局党组书记为组长，班子成员为副组长，相关科室、司法所负责人为成员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，层层动员落实，做到一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底。加强对律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的指导监督，规范律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理行为，实行该类案件报备、听庭制度，加大对律师办理该类案件的动态跟踪管理。目前，共收到律师所办理涉黑案件报备120件，开展听庭3次。

二是着眼长效强监管，扩大社区矫正品牌效应。严格落实刑罚执行“双八”制度，利用手机定位和电子腕带对社区服刑人员实行24小时跟踪定位监管，使用“温州矫正”APP、网络教育系统和月度考核评估系统对社区服刑人员进行信息化管理。联合检察机关开展常态化、随机性、突击式集中点验，对违规违纪社区矫正人员予以打击处理。结合“修心教育”专项活动，将道德经、弟子规等内容纳入社区服刑人员日志中，并开展送法上门、反面警醒、心理疏导等形式多样的教育，有效防止社区服刑人员脱漏管现象的发生。实施全国两会及重点时期“一日一报告一见面”制度，建立全局24小时值班备勤机制和涉稳信息快速报送机制，确保信息畅通、处置迅速。截至11月，共完成审前社会调查236人次，全员集中点验4次，走访4276人次，个别谈话教育4908人次，其中口头警告105人次，书面警告37人次。全区现有在册社区矫正人员493名，未出现脱漏管现象。继续完善社区矫正中心规范化建设，设置心理咨询室、宣告室、谈话教育室能功能室，并设立社会组织工作室，实现“社区矫正指挥中心、社区矫正科（社区矫正执法大队）和社会组织的三入驻。积极推进远程视频监控和会见系统建设，成功实现省、市、区三级远程视频监控系统对接，建成安置帮教远程视频会见系统。结合社区矫正“进文化礼堂”“进党群中心”等系列活动，推进村镇社区矫正教育帮扶基地建设，已在松台、蒲鞋市、五马、南汇街道以及藤桥镇挂牌成立5家社区矫正教育帮扶基地。规范社区矫正辅助员管理，制定《温州市鹿城区社区矫正辅助员管理暂行办法》，建立社区矫正辅助员轮岗工作机制和奖惩考核机制。强化归正人员信息核查，加强“一助一”结对帮扶，开展赴监超前帮教，实现归正人员动态化帮教。健全人员信息库，实现与公安机关信息对接共享，全面实现动态管理。

三是精准普法显特色，提升普法依法治理水平。全面推进“七五”普法实施，深化“谁执法，谁普法”责任制要求，明确各责任主体常规工作内容与重点普法任务，落实以案释法征集制，引导法治宣传与部门工作的互融互通、共进互赢。牵头部署全区“七五”普法中期督查迎检工作，充分展示近几年全区法治宣传成果。7月25日，市“七五”普法中期督查组对全区贯彻执行“七五”普法规划情况进行督查指导，并给予高度评价和点赞肯定，认为鹿城各项普法工作亮点纷呈、可圈可点，凸显了中心城区首位度。大力推进全民宪法学习宣传教育，开展鹿城区四套班子领导和街镇、部门“一把手”集体学宪法活动，联合区法治文化艺术团共同推出温州方言宪法原创小品开展“温州方言版”宪法主题巡演，开展“12•4”国家宪法日宣传活动，在新浪新闻APP客户端、爱奇艺视频网站、公交移动电视、重点路面LED大屏同步投放《全城读宪法》宣传视频，向市民全方位展示宪法精神。截至11月，已举办重点工作法治宣传教育活动300余场，分发各类法治宣传资料6万余份，受教育群众达20万余人次。推动重点人员法治宣传工作制度化、常态化，以考促学检验领导干部和公务员学法成效，年内安排1530名公务员集中脱产学法培训，3486名领导干部参加网上年度法律知识考试，30名拟提任领导干部参加任前法律知识考试。深化青少年法治宣传活动，各中小学校兼职法治副校长配备率达100%，以“普法亮眼 护航青春”为主题开展校园普法专题活动220余次。坚持把普法工作与“三治”融合体系建设、基层民主法治创建紧密结合，牵头成立区“三治融合”协调领导小组，着手打造21个“三治”融合示范村（社区），创建市级民主法治村8家、省级3家，全力助推乡村振兴战略。

四是推进改革促民生，健全公共法律服务体系。加快推进审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖机制，组建120余人的刑事辩护律师库，建立刑事辩护律师库退出机制，进一步规范刑事案件律师辩护工作程序。截至11月底，累计受理法律援助刑事案件1312件，同比增长50.11%，刑事案件通知辩护指派率100%。贯彻落实律师参与调解试点工作，推进在线矛盾纠纷多元化解平台建设。在区法院设立第一家律师调解室选派15名律师调解员入驻区法院，在西郊法庭设立律师调解室，实行“律师调解+司法确认”机制，极大缩短了群众维权周期。并于5月8日率全省之先在公安系统绣山派出所挂牌设立律师调解室。目前，已设立11家律师调解室，律师调解员79名。截至11月份，累计受理律师调解168件。建立健全公共法律服务平台，实现三级实体平台、网络平台、12348法律服务热线与相对接，达到为群众、政府、市场提供网上、网下、电话热线“一站式”的法律服务。并在14个司法所内挂牌设立乡镇（街道）公共法律服务站，全区共建成250多个公共法律服务站、点，有效拓展公共法律服务受理和咨询渠道，方便城乡居民就近寻求法律服务。截至11月，共初审法律援助案件367件，初审率达64.11%。深化“最多跑一次”改革，探索开展法律援助“容缺受理”，完善“绿色通道”机制，重点做好农民工讨薪法律援助“免审查、零距离、零等待、上门服务”。截至11月，共办理法律援助案件1771件，接待来电、来访群众2426人次。充分发挥办案质量监管和投诉举报杠杆作用，将案件承办质量与办案补贴、案件指派分配等挂钩，通过发放征求意见表、评估意见书、回访受援人等形式，跟踪、督促律师提升办案质量。截止11月，已评估法援案件385件，开展听庭活动30余次，回访满意度达100%。

五是聚焦规范建体系，增强矛盾纠纷化解实效。深化人民调解组织规范化建设，在“4+1”基层人民调解模式基础上，继续优化人民调解工作机制，累计建立 14个镇街联调中心、11个村级联片调委会、59个重点村居调委会、17个个人品牌调解室，进一步推动人民调解工作权责下放、力量下沉、关口下移，有效提升镇村两级纠纷排查、矛盾就地化解能力，切实巩固了“小事不出村、大事不出镇”基层纠纷处置防线。切实加强司法所规范化建设，其中松台、藤桥、仰义司法所申报创建市级“文明规范公正”司法所已验收达标，丰门司法所申报创建省级“文明规范公正”司法所已省厅验收达标，另五马司法所已按省级标准完成创建申报等待省厅验收。截至11月，全区人民调解组织受理矛盾纠纷25624件，成功化解矛盾纠纷25576件，其中非正常死亡纠纷69件，涉及赔偿金额1.76亿元。村（社区）调处的纠纷14438件，占化解总量的60.7%，街镇、村（社区）两级调解的案件数量23318件，占化解总量的98.05%，村级调解组织作用发挥数达100%。不断拓展人民调解领域，联合区法院推行“家事纠纷调解+司法确认”机制，在区妇联建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，并在区民政局设立人民调解工作室，指派专职调解员坐班调解。积极推进人民调解参与信访事项化解工作，6月1日与区信访局召开访调衔接工作推进会，专题研究成立信访事项人民调解委员会、制定工作实施细则等事宜。截止11月，已成功调处信访案件11件，其中初信初访6件，信访积案5件。仰义司法所因成功化解2起重大疑难信访案件，得到区委颁发的“第三方”化解信访奖励基金。 启动人民陪审员选任工作，通过前期随机抽取、上门信息采集、征求意见等环节，已初筛符合条件并同意担任的人民陪审员候选人544名。现已进入陪审员候选人资格审查阶段，预计将于12月下旬全部完成选任工作。

六是紧跟标准提质量，规范基层依法行政工作。贯彻落实依法行政工作“一把手”负责制，将依法行政工作列入全局工作计划和年度绩效管理考核目标，着力抓好执法和执法质量建设，夯实工作基础。全年组织9名同志参加执法证考试，目前全局持有行政执法证的共有58人，持证率达87.88%。依托开展季度执法案卷评查、完善政务公开、抓好“双随机”抽查等途径，切实强化法制工作监督，推进全局执法工作规范化和制度化建设。依托社区矫正工作管理系统，对审前调查、警告、提请收监等重要执法案件的执法主体是否适格、收集证据是否充分、适用法律是否准确、执法程序是否合法、执法文书是否规范等方面进行执法监督审核。截止11月，审查社区矫正警告处罚29件，审查提请治安处罚建议1件，审查提请撤销缓刑建议5件，审查提请收监执行建议 13件，审查符合延长监外执行13件，并将存在问题形成督查通报。开展规范性文件清理，对本局2017年1月1日以后出台的所有规范性文件进行公平竞争审查，整理规范性文件9份，均不存在妨碍统一市场和公平竞争的条款。做好片区人民监督员管理，以座谈会、参观交流会、上门走访、案件听庭等形式，努力提高鹿城片人民监督员监督能力和水平。截止11月，共组织安排各类履职活动11次，指派鹿城片人民监督员参与市区两级人民检察院提起的监督案件2起。其中，监督员方建银被评为省级优秀人民监督员，监督员杨榕被评定为市级优秀人民监督员。

七是紧盯作风提效能，激发司法行政队伍活力。结合扫黑除恶专项斗争和“营商环境提升年”专项行动，加大思想政治建设力度，通过主题党日、名师讲堂、思想大讨论等多种形式，落实政治教育、党性教育、廉政教育。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记作出的“八八战略”内容的宣传贯彻工作，切实提升广大司法行政干警政治理论水平。截至11月，已开展理论中心组学习12次，开展主题党日12场次，开展专题学习讨论4场次，一把手带头讲党课3场次。扎实推进司法行政系统党风廉政建设工作，加大对重点科室、关键岗位和重要环节的风险防控，全力构建惩防体系，确保权力在阳光下运行。严格履行“一岗双责”，明确党风廉政建设责任分解，把责任落实到各科室、司法所，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的党风廉政建设责任体系。抓好党支部规范化建设，完善健全党员日常教育管理长效机制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提升政治站位，全面扛起从严治党的政治责任。落实意识形态主体责任，实行“目标化管理、责任化落实”的考核机制，把意识形态工作纳入局对科室及司法所日常考核，与业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。加强门户网站、微信公众号、工作微信群、法律服务微信群等各类意识形态主阵地的建设管理，把握意识形态工作重点，守好意识形态阵地。

2019年，鹿城区司法局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党委政府中心工作，不忘初心、牢记使命，努力续写司法行政工作新篇章。

一是推行质效双优保障民生新举措。积极引导律师服务党委中心工作，推荐律师担任重点工程、重大项目法律顾问，推进政府及其部门依法行政工作。深入推进律师行业“三名工程”培育工作，鼓励本地律师所引进外地知名品牌律师所设立分所，关注、引导品牌分所的融合、规范和发展。开展法律服务民营企业升级行动，调研企业法律需求，研发更多优质法律服务产品，帮助企业做好知识产权、刑事风险防范、融资上市等法律风控，促进企业做强做大。调整优化“一带一路”法律顾问团，为“回归温商”回乡投资做好法律服务，帮助“回归温商”完善内部治理结构，提高行业自律和专业服务能力。持续推进扫黑除恶专项斗争，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，重点关注涉黑涉恶纠纷案件，防止因民间纠纷引发刑事案件。强化律师教育监督管理，落实律师办理涉及扫黑除恶案件情况备案、听庭制。

二是深化多元融合人民调解新机制。完善人民调解与行政调解、司法调解联动衔接机制建设，继续深化“以外调外”品牌工作模式和人民调解参与信访事项化解工作，推动个人品牌调解室和家事纠纷联合调解工作室建设。继续推进街镇、村居和行业人民调解组织规范化建设，促进人民调解组织职能作用有效发挥。推广运用“大数据+人民调解”机制，加强“线上受理、线下调解”和“在线调解”工作，深化人民调解“最多跑一次”改革，实现传统调解方式和信息化、智能化调解方式的有效互补，打造鹿城“枫桥经验”升级版。大力开展省、市、区三级“文明规范公正”司法所创建活动，力争在2018年创建基础上，再创1家省级、2家市级和2家区级“文明规范公正”司法所。

三是探索内外并行社区矫正监管新方式。加强监地协作和配合，建立地方与监狱交流合作平台，互通情况，互相理解，凝聚工作合力，共同推进假释对象审前社会评估、刑满释放人员接收教育等工作，及时解决工作中存在的问题，真正实现“衔接上无缝对接、关系上亲密无间、效果上互利互赢”的目标。 进一步挖掘社区矫正社会工作亮点，在现有的“鹿角社”社区矫正工作品牌的基础上，继续拓宽社会力量参与社区矫正工作的范围，协调社会组织派员入驻区社区矫正中心，提升社区矫正工作社会影响力和知晓度。积极落实镇村社区矫正教育帮扶基地建设，结合社区矫正“进文化礼堂”“进党群中心”“进社区学校”等活动，在有基础条件较优的社区再建成两家以上的社区矫正教育帮扶基地，并开展社区矫正教育帮扶系列活动。

四是打造全民共享法治宣传新态势。围绕“七五”普法实施，全力推进普法责任制落细落小落实，建立自检激励机制，强化“大普法”格局。深入推进执法者、法官、检察官、律师以案释法工作，持续构建法治实践案例库和案例发布渠道，提升典型案例示范教育。聚焦党委政府中心工作和改革发展重点，查找法治宣传的难点、堵点，从维护政治稳定、促进经济社会发展、增强民生福祉层面创新宣传措施，优化创建新时代“两个健康”先行区法治环境。深入开展各领域“十百千”工程，持续开展以案释法“六进”，推动法治文化与瓯越文化、传统民俗文化、行业文化、地域文化的融合，让人民群众在每一次普法活动中感受法治“温度”。继续深化互联网时代普法模式，大力推进网络、传统媒体、新媒体普法平台创建工作，形成一批高人气的媒体普法品牌专栏。

五是创新点面结合公共法律服务新路径。健全公共法律服务体系标准，优化产品清单目录，科学设置评价机制，全面提升公共法律服务产品供给能力。继续推进刑事案件法律援助全覆盖工作，积极会同法院、检察院完善相关工作机制，简化受理和指派流程，为刑事案件被告人提供优质、高效的法律援助和法律帮助。同时，将率先推出行政诉讼法律援助试点工作，不断扩大法律援助范围。深化法律援助“最多跑一次”改革，提高街道（乡镇）工作站法律援助初审率，确保群众享受就近法律服务。充分发挥“诉调结合”法援模式作用，依托各法律援助工作站，依照“能调则调、当诉则诉、诉调结合”的原则，将非诉调解和诉讼紧密结合，实现全面对接，实行协调联动，为有效化解社会矛盾纠纷，更好地维护弱势群体的合法权益拓展新途径。

六是强化干事创业队伍建设新气象。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政教育，强化廉政风险防控，深化“清廉机关”“清廉站所”建设，努力构建风清气正的政治文化生态。强化司法干警职业培训教育，加强岗位技能练兵，开展廉政教育、法治教育，提升干部职工的政治素质、道德修养、工作作风和工作能力。健全绩效考核机制，落实干部在局机关和司法所轮岗制度。着力推进政法队伍作风建设，以先进为学习方向，以反例为警戒红线，切实提升队伍干事创业热情，营造高效便捷的政务环境和公平正义的法治环境。

温州市鹿城区司法局

2018年11月28日