关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告


2018年2月26日在温州市鹿城区

第九届人民代表大会第二次会议上

温州市鹿城区发展和改革局

各位代表:

受区人民政府委托,现向大会报告鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,全区上下认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署,紧盯年初各项目标任务,着力抓改革、促转型、优环境、惠民生,扎实推进各项工作,较好地完成了区人代会确定的预期目标。

表1:鹿城区2017年国民经济和社会发展主要指标计划执行情况

指标名称

2017年预期目标

完成情况

完成数

增长率(%)

一、地区生产总值

增长5.6%

937亿元

5.6%

二、一般公共预算收入

增长7%

29.4亿元

7%

三、固定资产投资

350亿元

364.9亿元

四、社会消费品零售总额

增长8%

945.4亿元

9.6%

五、网络零售额

增长25%以上

254.7亿元

25.7%

六、外贸出口总额

适度增长

218.17亿元

6%

七、R&D经费支出占GDP比重

1.2%

1.2%

八、推广应用工业机器人

新增105台

110台

九、个转企

新增300家

531家

十、温商回归到位资金

增长20%

增长21.5%

十一、城镇常住居民人均可支配收入

增长8%

57834元

8%

十二、农村常住居民人均可支配收入

增长9%

30255元

9%

十三、城镇新增就业人数

2万人

1.86万人

十四、单位生产总值能耗

下降3.3%

下降4.5%

十五、主要污染物排放量削减

COD削减:3.9%

氨氮削减:3.1%

二氧化硫:4%

氮氧化物:3%

COD削减:3.9%

氨氮削减:3.1%

二氧化硫:4%

氮氧化物:3%

十六、五水共治

全面消除省控、市控劣V类水质断面

已完成

十七、三改一拆

完成市下达拆违和“三改”任务

拆违232万平方米,完成率240%。

“三改”571万平方米,完成率170%

十八、空气质量

PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下

38微克/立方米

二、国民经济和社会发展主要特征

(一)持续推进产业转型,加速新旧动能转换

现代服务业持续发展。深入推进省级服务业强区试点,编制《鹿城区服务业强区三年行动计划》,在全省7个Ⅰ类培育提升地区居于前列。出台支持总部经济、商贸流通、股权投资企业发展等一系列政策意见;着力优化商贸业态,改造提升南塘风貌街等4条品质商业街,万科中央绿轴大型商业综合体项目落地,鞋都时尚港购物中心、老西站美美时尚广场建成开业;培育壮大生产性服务业,跨境电商产业园推进“商业快件监管中心”建设,形成“一园一心”格局;累计建成众创空间20个,其中国家级3个、省级8个,集聚企业及团队400余家;新增省级服务业百强企业2家,48家企业入选市级服务业龙头、高成长“双百”企业,正泰集团财务公司落户我区,注册资本10亿元;通过省外贸转型升级示范区复评,蝉联省文化产业重点区,江心景区智慧旅游服务标准化国家级试点通过验收。

制造业动能换挡提升。制鞋行业列入全省传统制造业改造提升试点。出台《鹿城区推进绿色建筑和建筑工业化发展实施意见》,全市首个建筑工业化项目新邦远大产业园建成投产,年产量可满足200万平方米的工业化建筑需求,全区推广试点7个周转房建设项目,面积3万平方米。出台《鹿城区工业转型升级补助和奖励资金使用管理办法》,加大企业技改和两化融合项目补助,实施技改项目55个,完成技改投资14亿元,培育两化融合示范(试点)企业2个;提速小微园建设,完成门前山一期、渔渡二期等4个小微园项目,竣工17万平方米,新入驻企业218家,新增产值13.83亿元;加强创新主体培育,新增省级企业研究院2家、高新企业35家、科技型中小企业105家,规上企业设置研发机构数110家。打造省市级科技孵化器5家,在孵企业总数超100家,产值超3亿元。

(二)全面实施“大拆大整”,城乡品质显著提升

“大拆大整”成果丰硕。城中村、旧小区改造签约1.88万户,14个村实现旧房“清零”,累计拆除1.3万户、256万平方米;滨江商务区、中央绿轴政策处理圆满收官,温瑞大道二期拆迁全部签约。拆除违法建筑232万平方米,关停取缔“四无”企业1.4万家,整治提升旧市场27家。治理(腾空)城镇C、D级危房3319幢,农村C、D级危房2350户。安置房建设全面提速,开工建设1308套,竣工3584套。出台期房安置房收购政策,累计回购7300户、152万平方米,核心区域货币回购率从不足5%提升至50%,有效盘活土地资源,突破城市转型空间瓶颈。

环境品质持续优化。精品化改造城市风貌,完成锦绣路、温州大道等10条主干道和48条背街小巷整治,实施瓯江路亮化、江心屿灯光秀等一批城市亮化工程。完成新田园片区等20个交通“微循环”示范点建设,新增停车泊位1.2万个。新建农贸市场4个,改造提升17个,建成永川地埋式、全封闭垃圾中转站,树立全市样板示范。重塑水乡风貌,改造提升21个街旁(滨水)小游园,河道清淤16.6公里,152个劣Ⅴ类小微水体通过市级销号验收。加快改善西部环境,完工瓯江治理一期工程,推进戍浦江综合整治等项目。开展小城镇环境综合整治,11条农村公路建成运行,农村生活污水治理基本全覆盖,藤桥、山福镇容镇貌改观。

(三)深入实施改革创新,营商环境全面优化

改革创新激发体制活力。深化审批改革,实施“一窗受理”集成化服务,62个联系民生事项办理提速60%,93%的审批事项实现“最多跑一次”,率全省之先推出行政审批“易错纠错清单”;创新投融资机制,筹建融管办、白鹿公司,构建政府主导、市场化运作的投融资体系和管理架构,强化“大建大美”资金保障;贯彻“招大引强”招商思路,与中建、万科、旭辉、绿城、远洋等大型企业和行业龙头签订基础设施、新建社区、历史文化街区等建设项目合作协议,总投资约680亿元。新引进项目26个,其中50亿元以上项目2个。

精准帮扶助力企业发展。实施“点对点、面对面”服企、“十百千”助企等系列活动,深入解决企业个性问题。落实“工业综合评价”、“完善工业用地管理制度”等工作,淘汰落后产能,引导优质企业做大做强。加快多层次资本市场建设,培育拟上市企业24家,新增新三板挂牌2家、股改企业31家。加大企业风险化解,帮扶26家企业缓解“两链”风险,银行不良贷款率降至2.05%。新增“八大产业”小微企业2100家,工业企业“小升规”47家,商贸服务业企业“下转上”184家。

(四)全力扩大有效投资,发展后劲持续增强

重点项目建设超额完成。省、市、区级重点建设投资87亿元。通过重大项目集中开工督察、项目推进“三色预警”等措施,综合施策,有效提升项目建设进度。瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程等进展顺利,温瑞平原西片排涝工程(鹿城段)等10个全省集中开工项目全面施工。开展安置房超工期整治专项巡查,吴桥路C地块安置办公楼等10个严重超工期安置房项目提速推进并竣工。

有效投资动力增强。重大前期推进有力,谋划江心屿5A景区旅游开发、鞋都产业提升等5个重大项目列市县长工程。市域铁路S1线、绕城高速西南线、乐清湾港区铁路支线等政策处理全市领先,104国道西过境(鹿城段)PPP项目签约。要素保障不断增强,中央涂A-2地块建设工程等8个项目获得中央预算内和省基础设施投资基金4亿元补助。38个棚改项目纳入省级棚改计划,争取棚改指标2.94万套。

(五)完善公共服务体系,民生保障不断增强

加大公共服务供给。实施教育设施建设项目四套班子领导领衔制,启动23所中小学、幼儿园项目建设,培育“新优质学校”21所。建立医疗资源“双下沉、两提升”长效机制,区人民医院与市中心医院建立联合病房,提升7家社区卫生服务中心。新建15家村级居家养老照料中心,改造10家社区居家养老服务照料中心,新增1家养老机构;新建6个城市书房、6家文化驿站。举办40余场节庆大型文艺活动,4人申报省级非遗传承人。新建10条登山健身步道、22处健身场地,人均体育场地面积较上年扩增6%。

完善社会保障体系。全年民生9大类支出30.6亿元,占一般公共预算总支出78.6%。完善企业欠薪三色预警机制,群体性欠薪案件减少44.63%。不断健全城乡大病医疗救助体系、养老服务体系,基本养老、医疗保险参保率分别达到85%和91.5%。新增参保人员3万人、低保对象611人,农村政策性住房保险全覆盖。为5391户低保户提供免费有线电视服务。扎实推进妇女儿童、特殊人群保障等工作。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到鹿城经济社会发展仍存在的一些矛盾和问题:一是城市建设水平还不够高,基础设施薄弱问题未得到根本性解决,影响中心城区首位度的提升;二是产业新旧动力接续断档,新兴产业发展严重不足;三是惠民生工作任重道远,交通拥堵、停车泊位不足、就医就学等问题亟待加大解决力度。

三、2018年主要指标安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是我区打造全面小康社会示范城区的关键之年。围绕区委“开启‘时尚智都、山水美城’建设新征程”的战略部署,全区国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资四项结构性指标增长10%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口总额增长5%;R&D经费支出占GDP比重1.2%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。

表2:鹿城区国民经济和社会发展主要指标2018年预期目标

指标名称

预期目标

经济

发展

地区生产总值

增长7%左右

一般公共预算收入

增长7%

固定资产投资

——

交通投资

增长10%

高新技术产业投资

增长10%

生态环境和公共设施投资

增长10%

民间投资

增长10%

社会消费品零售总额

增长9%

网络零售额

增长18%

外贸出口总额

增长5%

质量

效益

R&D经费支出占GDP比重

1.2%以上

全员劳动生产率

增长7%

招商引资到位资金

71.5亿元

民生

福祉

城镇常住居民人均可支配收入

增长7%以上

农村常住居民人均可支配收入

增长8%以上

城镇新增就业人数

完成市下达目标

资源

环境

单位生产总值能耗

下降3.3%

主要污染物排放量

完成市下达目标

水环境质量

地表水省控以上断面I-III类水质比例66.7%

PM2.5年均浓度

40微克/立方米以下

四、2018年经济和社会发展工作思路

(一)以高质量发展为导向,加速新旧动能转换

提升发展现代服务业。实施服务业强区试点三年行动计划。争取市场采购贸易试点政策落地,并开建轻工产品交易中心,探索扶持政策,优化管理机制,打造进出口贸易新引擎。顺应消费升级,推进牛山国际、名城广场等城市综合体和商业中心建设,打造大南里慢生活街区,加快五马华盖里、庆年坊等历史街区商业文旅项目前期,重塑中心城区商贸优势。鼓励发展共享经济、平台经济、体验经济、创意经济等服务业“四大经济”和新零售等新兴行业,培育服务业增长新动能。

推进产业高端化发展。加快鞋服、机械制造等传统产业升级,探索建立“机器换人”产业技术联盟,实施30个技改项目,新增100台工业机器人。推动云平台、大数据等技术应用与区域优势资源融合,培育1000家上云企业。着力发展新兴产业,推进众创平台建设,建成仁信大厦、科技创新大厦等创新创业基地,争取国家信息中心产业应用基地落户,新增众创空间22万平米以上。启动仰义前京等政府自持小微园建设。新增“精专特新”中小企业150家、“隐形冠军”2家。

全面优化营商环境。扎实推进审批制度改革,实行“八统一”和“收件标准化”,深化“多证合一”、“一件事”事项梳理、行政审批大厅规范化建设等,全面落实“互联网+”行政审批、一窗云平台办理等举措。进一步推进政府职能转移,做好权力清单、责任清单和公共服务事项的动态管理。突出招商引资,紧盯央企、上市公司和实力温商,争取南郊、黄龙、双屿、墨池坊、庆年坊等区块开发招商落地。强化金融服务实体经济,落实鼓励企业上市优惠政策,全力攻坚企业股改、挂牌、上市。鼓励金融机构创新,引导资金投向重大项目和关键领域。

(二)以“两线三片”为亮点,全面推进大建大美

持续推进“大拆大整”。深化新一轮城郊村、城外村和旧小区改造,改造旧小区1万户、整村改造8000户,核心区旧村“清零”、“清场”。制定实施企业厂房和旧市场征购回收政策,重点推进鹿城工业区、黄龙商贸城等区块征购回收,解决城市工业区转型发展瓶颈制约,推动区块产业发展。落实推广“房票”制和安置房代建,进一步提升核心片区期房回购率。

全面提升城市品质。着力“两线三片”区块一批重大项目建设。实施瓯江沿岸景观改造提升和亮化夜游工程,全面实现交通通达、景观优化、文化重塑、业态提升。推进温瑞塘河“一环三线”水岸同建,完成沿河滨水公园和亮化夜游工程建设,贯通吕浦河、划龙桥河、横渎河等河道两岸绿道。加快中央绿轴建设,完成上陡门浦公园提升、上陡门河沿岸景观绿化工程等项目。激活历史文化街区板块,加快相关文旅商业项目前期谋划,启动方案设计和征收工作。谋划打造民航路拓展区医疗健康服务核心区,推进学院路和公园路医疗健康街区项目。补齐市政设施短板,加快“建环线、打卡口、接断路”,实施瓯江路西延、温瑞大道二期等20条城市主次道路建设,推进人民路、划龙桥路等6条道路综合整治,完成40条背街小巷整治,建设一批地下垃圾转运站、污水处理厂、过街天桥。

(三)以重大项目建设为重点,着力扩大有效投资

安排重点建设项目68个,年度投资151.3亿。其中新开工项目33个,投资109.8亿;续建项目35个,投资41.5亿。

其中,安排产业化项目14个,投资35.2亿,开工中央绿轴综合体、鞋都特色小镇等项目,推进温州中心大厦、门前山物流园等项目建设。安排交通和市政项目22个,投资20.6亿,开工温瑞大道二期、缙云至苍南公路鹿城段工程,推进104国道温州西过境鹿城段改建工程、瓯江路西延等项目,建成双屿至藤桥公路工程。安排城市基础设施项目24个,投资81.1亿,建设南汇划龙桥、前网、广化双桥地块等新建社区项目,完工宁波路二期安置房等。安排农林水利项目6个,投资7.2亿,重点建设温瑞塘河沿线综合整治提升、温瑞塘河清淤疏浚、瓯江绕城高速至卧旗山段海塘、温瑞平原西片排涝(鹿城段)等项目。加快社会发展项目建设,安排鹿城区人民医院提升工程、鹿城区教育项目等2个,投资7.2亿元。

(四)以环境综合整治为抓手,坚持绿色生态发展

全面抓好环境治理。深化“五水共治”,深入推进“河长制”精细化管理,实施断头河治理三年行动计划,完成丰门河水系连通等水利工程,严查涉水工业企业违法排污,建设地表水水质自动监测站,构建全方位水质监测体系;统筹推进大气污染防治“六大行动”,以鞋业智造小镇为重点,实施住宅、学校、医疗等地块周边100米范围内相关企业整治提升。发展清洁能源,加快推进天然气管网设施,推广新能源汽车和充电桩布局设置;有序治理土壤污染,实行危险废物和污泥全过程监管,实现涉重行业“圈区生产”,开展卧旗山垃圾填埋场地块土壤修复。

着力发展绿色经济。对接市西部生态休闲产业带建设,加快推进104国道鹿城段、330国道官岭隧道、农村公路提升等交通项目,完善西部交通网。做好金岙谷省级坡地村镇试点项目,打造美丽戍浦田园综合体,促进休闲旅游、生态农业等美丽经济发展。深化小城镇环境综合整治,抓好美丽乡村建设,不断改善西部城镇面貌。

(五)以群众美好生活为目标,进一步保障和改善民生

扩大公共服务供给。高标准抓好23所中小学(幼儿园)建设,建成8所。以“新优质学校”提升为突破口,推进教育优质均衡发展,深化民办教育综合改革试点,引进高端民办教育资源,创建省教育基本现代化区;深化“医疗服务核心区”打造,组建区人民医院与温医大附属医院“医共体”,建设社区卫计服务中心2家、服务站3个,落实社会办医“三放宽一加强”政策,鼓励社会资本投资健康服务业;着力提升文化、体育事业水平,新建城市书房5家,文化驿站8个,推进体育公园、登山步道、绿色自行车道等公共体育设施建设。

夯实基层服务基础。落实创业担保贷款政策,扩大稳岗补贴和失业人员培训覆盖面,巩固稳定的就业形势。进一步完善基层治理“四个平台”建设,深化“无欠薪”区工作。着力健全社保体系,户籍人口养老保险参保率达到90%以上,农村低保保障标准与城镇持平。全力以赴做好信访积案化解和矛盾源头防控,竭力营造和谐稳定的民生环境。

各位代表,做好2018年我区经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要在中共鹿城区委的坚强领导下,全面落实区九届人大第二次会议的决议和部署,自觉接受区人大及其常委会的指导和监督,务实奋进,为顺利完成2018年全区经济社会发展目标而努力奋斗。

附件:1.鹿城区2017年重点项目建设完成情况

2.鹿城区2018年重点项目建设计划

3. 鹿城区2018年房屋征收与征地房屋补偿工作计划



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