关于印发《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》的通知

各社区、双桥村、机关各科室：

现将《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共温州市鹿城区广化街道工作委员会

                                                              2018年3月30日

关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案

为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好服务经济高质量发展，根据中共鹿城区委区政府印发《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》的通知（鹿委发〔2018〕8号）精神，经研究，决定在辖区范围内深入开展“营商环境提升年”行动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据市委、市政府和区委九届三次全会的部署要求，以服务企业和民生需求为导向，以“清廉鹿城”为总目标，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，开展“深化改革优环境”“执纪监督治怠政”专项活动、扫黑除恶专项斗争，大力推进政务服务供给侧结构性改革，着力整治“为官不正、为官不为、为官乱为”作风顽疾，杜绝弹性执法、选择性执法，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题，积极打造“店小二”式的全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护、“清单”式的全程减负、“查酒驾”式的全程监管的营商环境高地，为鹿城努力争当再造改革开放新优势的排头兵、再创高质量发展新辉煌的顶梁柱提供坚强保证。

二、活动内容

（一）开展“深化改革优环境”专项活动

进一步优化政府公共服务，切实回应企业需求。针对规上企业、重点商贸流通企业和重点招商引资企业，坚持凡查必备，除国家、省、市统一部署和实名举报投诉外，涉企执法部门未经备案，一律不得擅自进入企业开展行政执法活动；未经备案的行政执法活动，一律追究相关单位和人员责任；未经报批，一律不得要求企业主要负责人到场陪同，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。面向规上企业、重点商贸流通企业和重点招商引资企业，开展“企业提、政府办”“点对点、面对面”“百名干部联百企”等系列助企行动，建立“有求必应”的营商专员（代办员）制，实行代办服务、全过程服务。推进企业投资项目审批和验收双提速，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，力争竣工验收前“最多跑一次”“最多30天”。开展产业政策专项清理、专项监察、专题宣传，强化涉企政策“刚性兑现”。实行涉企税收“柔性执法、优质服务”，净化招投标市场，全面放开涉批中介服务市场，全面提升企业开办便利度，全面提升对外贸易水平。延伸企业综合服务平台，打造专门的营商环境监督管理机构，规范信用“红黑名单”管理。加快工业用地二次开发，结合企业生产经营需要妥善处置厂内历史违建，实施户外广告布点规划，切实改善政务环境、市场环境、投资环境、法治环境。具体举措按照区里“深化改革优环境”十四条措施执行。

（二）开展“执纪监督治怠政”专项活动

强化执纪问责力度，突出政治巡察、专项监察，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律重拳整治消极怠政行为。开展涉企执法专项整治，严禁未经审批擅自实施对企业的各种检查。严厉整治“慵懒散慢”和不担当问题，严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”、“靠山吃山、靠水吃水，靠拆迁吃拆迁安置利益”、违规插手干预工程招投标以及村霸、地霸阻碍项目建设等行为，全力破解招商引资项目审批服务难、落地难，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，确保优化营商环境措施落实到位。拓展深化“万人双评议”活动，实行规上企业效能监测点全覆盖，强化对营商环境建设的动态管理。严肃查处破坏营商环境的“家国不分”“一家两制”以及“朋友圈”等利益输送问题，促进“亲”“清”政商关系。坚决查处相互抱团等打击报复投诉企业的行为，持续强化破坏营商环境问题问责力度，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。严肃查处党政机关及党员干部在中介组织领域违纪问题，营造公平公正、公开透明、自由竞争的中介市场环境。

（三）开展扫黑除恶专项斗争

聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点，以10类黑恶势力为重点，严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力。在全街道范围内建立线索排摸机制，把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，向“微腐败”开刀，坚决打掉黑恶势力的“关系网”“保护伞”，努力营造安全、公正、优质的营商环境。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2018年3月底前）。出台“深化改革优环境”职责分工、“执纪监督治怠政”十一条措施以及扫黑除恶专项斗争实施方案，召开会议进行全面部署。各社区、双桥村、机关各科室要针对制约本辖区营商环境提升的关键环节、重点问题，制定具体政策措施。在全街道范围内选派优秀干部担任规上企业和重点招引企业的“营商专员（代办员）”。

（二）全面推进阶段（2018年4月-6月底）。各社区、双桥村、机关各科室要全面开展自查自纠工作，形成问题清单，制定切实可行的整改措施，全面落实改革举措，确保营商环境建设取得明显成效，企业认可度、满意度和项目推进速度明显提升。开展历年招商签约未落地项目大梳理，分门别类予以处置。街道纪工委组织开展专项整治督查活动，查处一批典型案例，切实解决招商引资项目落地、企业生产经营中遇到的消极怠政等突出问题。视情召开现场会，通过具体案例分析，形成点上示范、带动全局的效应。

（三）全力破难阶段（2018年7月-12月底）。针对营商环境中反复出现、反映多次、反馈缓慢的难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌整改，明确责任主体和解决时限，采取“伤筋动骨”举措，下大决心彻底整改，确保我街道营商环境建设取得显著成效，初步建成一流领先的营商环境高地。加大执纪问责力度，严肃查处工作拖拉、破难不力、整改滞后的行为，严肃问责相关责任单位和责任人。

（四）总结提升阶段（2018年12月中下旬）。对“营商环境提升年”行动进行全面深入总结，客观评价工作成效，对典型经验和成功做法进行复制推广，形成长效工作机制。党工委、办事处听取活动的总结报告、研究深化举措。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各社区、双桥村、机关各科室要充分认识构建新型政商关系、营造最佳营商环境的重要意义，把营商环境提升工作列入重要议事日程抓实抓好。党工委、办事处成立“营商环境提升年”行动领导小组，党工委书记为组长，办事处主任为第一副组长，党工委副书记、纪工委书记、党工委委员、办事处副主任为副组长；下设优化营商环境工作小组、优化营商环境保障小组，办公室分别设在经济办、纪工委。同时，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，党工委副书记为组长，办公室设在综治办。适时成立区营商环境建设专门机构，并设立投诉专线，负责全街道营商环境建设的政策制定、协调指导、服务管理和问题督办等工作。各社区、双桥村、机关各科室要参照街道做法，切合实际，建立和完善工作制度，扎实有效推进营商环境建设。

（二）深化改革创新。坚持问题导向，针对营商环境中存在的问题，各单位要大力弘扬改革创新精神，创新营商环境优化机制，提高营商环境建设的谋划力、行动力、影响力，坚定破除改革藩篱，不断释放改革红利，切实增强企业的获得感。

（三）明确责任落实。各社区、双桥村、机关各科室按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各司其职、各负其责，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。各科室负责人作为“营商环境提升年”行动的第一责任人，要亲自研究部署和组织推动，将各项工作任务落实到位。

（四）强化督促检查。纪工委科学制定街道营商环境考核评价指标体系，对营商环境进行考核评价，将营商环境提升工作纳入年度考绩主要内容。认真做好活动的跟踪督查和综合评估，按照“动态督查考核、定期督考通报”要求，定期对各项措施落实情况进行专项督查，对各单位开展日常督查。

（五）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用，采取开辟专栏、设置专题等多种形式，大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光负面案例，在全街道营造良好的浓厚氛围。

附件：1．“深化改革优环境”职责分工

2．“执纪监督治怠政”十一条措施

附件1

“深化改革优环境”职责分工

为进一步优化政府公共服务，切实改善政务环境、投资环境、市场环境、法治环境，持续激发市场活力和社会创造力, 促进经济高质量发展，根据区委、区政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的部署，现提出如下职责分工。

一、党政办

1.收发市、区两级文件时，与经济办等科室及时核对，若有涉企优惠政策，同时抄送纪工委。

二、纪工委

1.根据市区相关文件，督处各业务科室制定街道营商环境提升具体措施；

2.营商环境现状调查：以移动互联网和走访企业发放调查问卷进行调查，发现问题，及时整改；

3.以抓考勤、工作纪律，检查年度考核落实情况等方式督促党员干部提高工作效率、主动为企业服务。

4.在“四上企业”设置效能监测点，全面监测涉企街道、基层站所工作人员服务态度、执法水平、工作作风、工作效率、主动帮扶等情况。

三、党建办

1.在机关内部组织开展“营商环境提升”大讨论、大宣传，可结合理论学习中心组工作开展。

2.发动村、社区、企业党员集思广益，结合本职工作，建言献策和带头提升营商环境。

3.与城管办共同开展“红色物业”工作，为企业打造良好的物业服务。

四、经济办

1.梳理“四上企业”名单，并与纪工委共同开展营商环境调查。

2.梳理政府政策（特别是优惠政策），确保政策落实到位。

五、城管办

1.为企业（经营场所周边）营造良好的市容环境。

2.与党建办共同开展“红色物业”工作，为企业打造良好的物业服务。

六、综治办（四个平台）

1.结合网格指导员工作，选派工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为“营商专员”为企业提供服务。

2.与市场监管、执法中队、社管办等深入开展“最多跑一次改革”，提升窗口服务水平。

3.发动网格员上报有关“营商环境提升”事件，并及时转相关科室、站所处理。

4.发现、上报影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力线索。

七、城建办

1.帮助企业做好房产管理（危旧房鉴定、白蚁防治等）。

2.发现、上报影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力线索。

八、消防（安监）工作站

1.组织企业员工、管理人员消防安全、安全生产培训。

九、社管办

1.为企业员工提供计生知识培训，发放免费计生用具等。

附件2

“执纪监督治怠政”十一条措施

为进一步深化“效能革命”，加大执纪问责力度，重点整治消极怠政行为，着力优化营商环境，根据区委、区政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的部署，现提出如下措施。

一、开展涉企执法专项整治。严禁未经审批擅自实施对企业的各种检查以及在对企业执法过程中“刷存在感”、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”，无故要求企业法人代表或负责人本人到场办理具体事务。将涉企执法、产业政策落地等情况纳入巡察重要内容，着力发现并严肃查处滥用职权、为不法分子充当“保护伞”等问题。督促相关涉企执法部门制定整治方案，开展涉企执法专项整治，实行涉企执法检查内部备案和报批制，推行联合检查、联合执法，避免多头执法、重复执法。

二、严厉整治涉企服务“慵懒散拖贪”问题。严禁在涉企服务中随意拖延、被动应付、敷衍塞责、不负责任。涉企部门要优化服务，对企业扩大再生产审批等事项，要严格落实“最多跑一次”改革要求，能够一次完成的，坚决不让企业再跑第二次。强化对“慵懒散拖贪”和不担当情形的问责力度，强化“一案双查”、“捆绑追责”，形成一级为一级挑担、一级给一级分压的良好氛围，上下齐心提高行政效能。

三、严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”问题。严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”，藏着不给，拖着不办。严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为。涉企优惠政策由两个以上业务科室共同实施的，牵头科室要主动作为，责任科室要积极配合，不得以任何理由、任何名义推迟执行或不执行。

四、严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为。严禁利用职权向企业乱收费、向企业变相借放贷、“吃拿卡要”以及其他干扰企业日常运行和损害企业利益的违纪违规行为。畅通投诉举报渠道，对反映破坏营商环境的问题线索，一律优先呈批、一律提级办理、一律联合审核、一律“一案双查”，从快从严从实处置。组织专项督查组，对违反优化营商环境“八条禁令”和执行深化改革优环境“十四条措施”、执纪监督治怠政“十一条措施”不力的问题开展监督检查。

五、全力破解招商引资项目审批服务难问题。严禁在招商引资项目签约后，无故不启动、不推进、不落实，或者对投资者反映的问题不及时协调解决。对招商引资项目迟迟不落地、投资业主撤回在鹿投资等问题，要坚决实行责任倒查，严肃查处责任人。区纪委会同有关部门建立定期分析研判机制，对区委区政府确定的招商引资重点项目进行跟踪督查，集中破解一批不落实的事和未解决的问题，督促相关业务科室抓好整改落实。

六、拓展深化“万人双评议”活动。把经济管理权力相对比较集中，与企业生产经营关系密切的关键岗位作为“万人双评议”主要对象，提高企业参与度，让企业有更多的话语权和评判权。继续完善最满意基层站所和最不满意基层站所评议，倒逼基层站所提升服务企业、服务项目能力。对破坏营商环境问题典型的，一经查实，一律列为年度不满意基层站所。

七、实行规上企业效能监测点全覆盖。继续发挥效能监测问题导向，将涉企工作人员的服务态度、执法水平、工作作风、工作效率、主动帮扶等情况纳入全面监测，对监测发现的破坏营商环境问题，实行挂牌督办。根据区纪委的部署，在4月中旬前完成效能监测点设置全覆盖。

八、坚决查处打击报复投诉企业的行为。鼓励企业举报投诉营商环境中的问题，严禁以各种借口威胁刁难、打击报复投诉企业的行为。健全投诉企业保护机制，在投诉举报线索受理、调查、反馈等各个环节，严格落实保密措施，坚决防止泄露投诉内容尤其是泄露投诉企业信息问题的发生。对涉企实名投诉优先办理，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。建立纪检监察机构定期回访投诉企业机制，发现一起，坚决查处一起，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。

九、持续强化破坏营商环境问题问责力度。对破坏营商环境问题严重、性质恶劣以及推进“营商环境提升年”行动不力、贻误工作，造成不良影响的，严格实行“一案双查”，既要严肃追究直接责任人责任，又要根据《中国共产党问责条例》追究失职失责党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。加大通报曝光力度，典型案例一律通过媒体向社会点名道姓通报曝光，形成有力震慑。

十、严厉查处“一家两制”等利益输送问题。出台规范党和国家公职人员管理、防范利益冲突的实施办法，建立利益输送负面清单制度，严禁利用职权在企业搭股经商、强制或暗示企业购买指定产品或服务等行为，严肃查处破坏营商环境的“一家两制”及“朋友圈”等利益输送问题，树立起“亲”“清”政商关系的价值取向。

十一、严肃查处党政机关及党员干部在中介组织领域违纪问题。严肃查处党员干部插手干预中介机构经营活动、指定中介服务以及强制服务收费等违规违纪问题。严禁党员干部在中介机构违规报销费用、占用财物，党员干部在中介机构兼职取酬、私自从事营利性活动，营造公平公正、公开透明、自由竞争的中介市场环境。