今年以来，五马街道在区委区政府领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，以“大建大美”“两线三片”为重点，紧紧围绕“兴实体、优环境、惠民生、促稳定、提效能”工作重点，保增长促转型，重统筹优环境，惠民生重和谐，全力以赴抓发展、保稳定、惠民生，各项工作走在前列。

    一、2018年上半年工作进展

 (一)经济运行平稳发展

1.经济运行情况。1-5月，完成限上批零贸易、住宿餐饮业销售额61.59亿元，增速-0.9%；1-4月，完成规上其他营利性服务业营业收入2.56亿元，增速-3.94%；有效投资1.10亿元，完成率37.93%；进出口总额6.34亿元，增速13.09%（进口总额1499.82万元，增速-44.52%，出口总额6.19亿元，增速16%）。

上半年，五马整体经济处于低速增长状态，经济中心首位度弱化。一是销售额下滑渐缓。1-5月限上销售额增速较1-4月上升2.4个点，下滑幅度有所收窄但仍处于负增长状态，缺乏增长动力。主要是受美元汇率持续下行、中美贸易战大环境影响，重点贸易企业观望态势较为明显，业务量紧缩，12家市属贸易企业下降2.9亿元，下拉销售额4.66个点。二是零售额发展乏力。1-5月限上零售额增速较上月上升3.5个点，有复苏向好迹象，但后劲仍然不足。辖区超市百货行业合计下拉限上零售额3.47个点；住餐业营业额增速-3.8%，东阿外楼、溢香厅、金谷等餐饮老品牌均呈现17%以上负增长，合计下拉限上住餐业13.7个点。 三是营利性服务业稳定性不佳。营利性服务业增速1-2月、1-3月、1-4月分别为14.11%、-7.7%、-3.94%，后期走势难以预判。传统纸媒行业受网媒影响遭遇发展瓶颈，温州报业集团有限公司1-4月下拉整体16个点，电影行业有向好迹象，1-4月6家电影企业增长2520万元，增速达43%。

2.紧抓营商环境建设。一是积极创新工作机制，建立结对助企服务制度，截至目前共走访重点企业141家，合计召开专题协调会5次，切实解决困难问题2个。二是全面提供精准服务，组建五马街道营商专员服务团队，全程服务台商项目落地1个、持续跟进集体企业历史遗留问题4个、跟踪招引区外优质企业1家；传递优惠政策125份，动员60家企业参与政策申报，有效提高优惠政策入户率和利用率。三是推进税收社会化征管，全面完成国税部分4276家企业调查摸底工作，主动承担五马历史文化商圈一期改造提升工程，对蝉街税收情况开展全面排查，扎实推进亮点区块建设。

3.助推经济转型升级。一是突出创新驱动，动员指导15家企业申报省级科技型中小企业，指导鹿港大厦申报鹿城现代服务业集聚区，培育22楼悦沃客申报市级众创空间平台。二是推进三转一市，挖掘股改、上市意向企业各1家，召开助企协调会3次，持续跟踪服务温州牙科医院有限公司启动上市。三是强化劳动保障。督促企业依法管理经营，加大劳动纠纷案件调处力度，1-5月成功调解劳动纠纷42件，涉及金额82万元，有力确保企业依法用工和劳动关系和谐发展。

（二）“大拆大整”持续加力

1.全面启动旧小区改造。五马街道今年谋划启动旧小区改造拆征地块7个，总占地面积约323.7亩，总户数3636户，总建筑面积约25.47万㎡。（1）垟儿片保障性安居工程：已完成征地和签约353户100%，目前已实现该地块全面腾空，正在开展地块拆除工作。（2）大华地块：现基本完成入户丈量和建档342户97.2%；完成市农投集团房产和白鹿影城评估。（3）望江东路片区保障性安居工程：完成入户丈量和建档工作292户100%；基本完成查证和认定工作。（4）康乐坊片区（墨池-华盖里改造提升工程）：已完成入户丈量和建档工作968户99.4%。（5）党校片区：现已收件建档91户96.8%。（6）桥上片保障性安居工程：已完成征地报批，完成签约620户99.3%。（7）永东片区：基本完成入户丈量和建档工作918户93.6%。

2.全力破解CD级危房难题。一是强化危旧房巡查。加强危房腾空后的监测管理，对未纳入动态巡查名单的危旧房进行“查漏”；对人为破坏封堵的D级危房进行及时“补缺”。二是加快D级危房收购。五马辖区D级危房总户数约743户，总建筑面积约3.58万㎡。目前已完成百里片、南片、北片等三个片区10个社区的评估单位选定工作；基本完成收件、丈量和建档工作。三是引导C级危房解危。牵头督促百里东路5幢多层楼幢危房启动解危工作，已完成2幢。促成百里东路53号业主解危统一意见，并与有关企业签订解危协议。

3.重拳整治消防安全隐患。开展消防防漏性地毯式大排查，完成辖区64266户房屋的性质确认及业主信息收集，排查率100%。开展回头看突击检查，倒逼155户隐患场所自行落实整改要求，断水断电93户，坚决遏制消防隐患死灰复燃。同步开展历史街区电器线路排查治理，完成独居老人燃气报警器安装697户，餐饮单位报警器405户，完成充电桩试点建设22处。街道上半年火灾数同比下降35.7%，消防安全形势持续向好。

（三）“大建大美”精准发力

1.推进五马历史文化街区复兴。一是全面开展蝉街改造提升工程政策处理工作，召开座谈协调会30余次，完成103家店招拆除、212户约3000㎡的雨棚和防盗窗拆除和蝉街两侧70根走马廊基柱的落地工作。二是强化街区管理，按照一级道路标准，加大保洁力度；实施严管重罚，签订“门前三包”责任书1200余家商户，整治流动摊贩1400例，立案查处占道经营等21起，规范共享单车停放7000余辆，基本完成街区噪音整治。三是提升重点街巷，制订实施《街区背街小巷综合整治提升方案》，取缔群众投诉集中的纱帽河104号历史建筑“朱长源钱庄”门厅处烧烤摊，启动公安路管线“上改下”工程，助推五味和活化工程，完成公安路试运行步行街模式和中华人民共和国成立后巷、曹仙巷多元绿化提升工作。

2.工程建设、遗留化解“双提速”。一是永川路二期安置房、五马统筹安置房、A02-08地块安置房均处于装饰装修工程阶段，累计完成投资3975万元。二是平稳推进小微便民工程，蝉街商厦等小区的13个单元提交了加装电梯申请，其中4台电梯已通过审批进入施工阶段。三是加快推进18、19#地块、永川路地块拆迁安置等遗留问题的解决，顺利完成株柏路20号房屋拆迁补偿协议签订并腾空拆除。

3．推进“严管重罚”精细化管理。一是“三零整治”成效凸显，占道经营立案数同比下降40%，累计违停抄单23800辆，同比增加200%，主次干道流动摊贩基本消失。二是重拳整治停车乱收费行为20次，现场口头教育并劝离停车非法收费人员140余人次；修复整治6条道路14184㎡，累计拆除违法建筑21处4873㎡，超额完成半年度任务。三是开展绿化新建项目，完成新增绿地1500㎡、简巷百里东路小游园提升工程2000㎡和道前公厕等7个祛疤栽花项目。

(四)平安大局有力把控

1．社会综合治理有效提升。一是完成街道综治中心及14个社区综治工作站规范化建设，规范“一三五”应急处置建设，成功化解涉稳隐患11件。坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥“和事佬工作室”作用，成功化解矛盾纠纷25件。二是顺利完成重要时期安保信访维稳任务，成功签订《法制教育书》11份，促成息访息诉1人。三是强化平安宣传，开展宣传活动87次，面对面发放资料3万份，点对点推送平安信息5万余条，辖区“平安三率”有效提升。

2.基层治理体系有效运行。一是深化四个平台、全科网格体系建设，截至5月底，“四个平台”事件信息采集达到16529条,办结率98.72%，事件采集量和办结量分别同比增加173.75%和170.25% 。二是加强平台日常巡查，建立每日信息跟踪统计、每月网格信息报送、事件处置通报等制度，营造互学互看互比浓厚氛围。三是强化网格员考核制度，每月抽查不少于70名网格员，并及时通报督查结果，累计开展网格员培训7次惠及830余人次。

3．宗教和侨务工作有效推进。一是创建街道“民族庄园”工作品牌，建立民族团结工作联络站，对少数民族经营户进行安全综合整治，督促整改2家，引导教育5家。二是推进基层宗教事务管理信息化平台建设，积极开展三人驻堂小组工作，中央统战部副部长、国家宗教局局长王作对基督教警示堂、城西堂的工作给予了高度肯定。三是深化“侨情馨苑”统战工作品牌，开展各类宣传服务活动22次，健全建立乡贤统战人士、侨领等重点统战人士数据库。

（五）社会民生事业协调发展

1.社会事务管理工作。做好社会救助工作，共发放各类救助金2499.32万元，惠及14780人次；做实“爱心传递”品牌，募集各阶层善款22.93万元；提升区级青春健康教育基地工作、创新推出生殖健康检查预约服务、深入推进市级养老照护之关爱特殊群体“五星级”“向阳村”工作室，打造“四维坊”“五马关爱幸福吧幸福专列”品牌，促进社会民生事业全面发展。

2.“三社”管理工作。着力提升社工队伍综合素质，国家级社工证考试报名人数105人，超额完成考核任务116%，现社工持证人数177人，同比上涨4.5%。招聘社工95人，同比上涨268%，其中招录职业化社工43人，社工队伍专业化、属地化已基本形成。举办第六届“社工节”宣传周活动，开展广场宣传、社工专题讲座、社工沙龙、社工服务咨询和便民服务等宣传活动。完成30家社会团体及民办非企业单位年检工作。

3.公共文化工作。开展十九大特别系列访谈节目《迈向新时代》、党的十九届三中全会精神等宣讲学习会233场；开展各类演出、展览、培训、讲座等文化活动865场，辐射群众12万人次。开拓五马辖区老温州经典特色，基本完成《五马记忆》编写、《遇见·五马》微电影拍摄，《电影

 (六)党的建设有力夯实

1.夯实基层党建发展根基。一是全面推进“两学一做”常态化制度化，以“不忘初心 、牢记使命”为主题，对全党上下进行理论再武装。推行全域党员参与中心工作机制，每位班子成员平均联系1个社区党委10个街坊党支部。二是深入开展“基层党建规范化建设”活动，全面规范组织生活，推行“6+1”主题党日模式，规范和提升基层党组织班子成员的党建业务水平，围绕“五查五看”全面开展社区组织换届“回头看”。推行“红色成长指数”考评管理办法，扎实党员发展工作。三是夯实党员档案规范化管理。注重业务培训，规范档案整理流程、注意事项，提高整档水平。注重信息利用，通过电脑录入，做到高效查阅，发挥档案效能。

2.打造瓯江路党建示范带。重点打造瓯江沿线“瓯潮·红帆”党建示范带，形成老街坊、新城区的党建“双带”效应。一是打造“新时代·五马红帆”党群服务中心，发挥党员政治生活馆、红领书记学院等十大功能，集合资源，搭建平台，精准对接，提升基层党建覆盖面和组织力。二是打造曼哈屯“红色管家”样板，以“1+3+X”的党建引领格局，培育“红色头雁”，通过多方联动，破解小区难题。三是打造鹿港大厦“红色楼宇”，以鹿港大厦悦开工党支部为核心，以“红悦联盟”为载体，以“共建、共享、共赢”为目标，坚持红色引领，服务企业发展，不断探索楼宇党建新模式。

3.作风建设永远在路上。一是围绕“三为整治”行动，召开三为整治暨优化提升营商环境工作会议，全面部署动员，排查自纠，发放《五马督查》3期对消防整治不到位等8个问题进行通报。二是围绕“营商环境”提升，加强权力清单梳理，组建街道“两代表—委员”微信群，通过街坊党员邻里互助平台、公众号等途径，拓宽监督渠道。15位班子领导带领70名联络员联系196家企业，建设营商环境效能监测点。三是围绕“严纠四风”工作，开展正风肃纪行动23次以上，对违反工作效能的工作人员核实谈话8人次，口头效能告诫1人，通报批评1人。上半年纪工委书记谈心提醒12人次，受理纪检信访件2件，1件在办，已办结1件。

二、2018年下半年工作思路

（一）以提升中心城区首位度为目标，推进经济转型，建设“商贸五马”

1.重服务，主抓营商环境建设。深入落实“营商环境提升年”行动12项工作举措，做好服务惠企系列工作，做大做强五马街道商会，将优质企业引进来、留下来。实时跟踪五马华盖里文旅项目进展，做好招商引资前期工作；结合“两线三片”开发建设，助推辖区商圈协同发展，联合五马街、纱帽河等中心消费地标，丰富业态，带动消费结构升级。

2.强挖掘，有效盘活潜力资源。紧抓企业新增，着力排摸辖区企业，招引区外优质企业，培育新增长点；紧抓项目培育，重指导优服务，积极对接辖区医院、市属集团等，跟踪鹿港大厦B幢、城市广场等新兴招商引资平台项目，助推项目落地；紧抓业务培训，积极开展调查员培训，为项目入库、城镇居民收入调查等奠定理论基础。

3.勤排查，着力夯实税源基础。打造并提升国贸大厦为税收“亿元楼”，国信大厦、海港大厦、欧洲城、机械大楼等4幢税收“千万元楼”，守好“家底”；持续推行税收社会化征管工作，重点培育鹿港大厦为新增税源点，同时对五马街等重点商圈纳税情况进行排查摸底，主动关注小规模企业及个体的发展，拓展“税源”。

    (二)以两美建设环境优化为重点，精细城建城管，打造“美丽五马”

1.旧片区建设蹄疾步稳。（1）垟儿片保障性安居工程：计划6月底前完成旧房拆除，10月完成地块收储工作。（2）大华地块、党校片区：10月完成签约和腾空工作。（3）康乐坊片区（墨池-华盖里改造提升工程）：11月完成政策处理工作。（4）桥上片保障性安居工程：计划下半年启动旧房腾空和拆除工作。（5）望江东路片区：待市里明确房源和资金后，启动签约工作,年内完成签约和腾空工作。（6）永川路二期安置房、A02-08地块安置房年内完成主体工程、附属工程预验收；五马统筹安置房力争年内完成竣工验收。

2.危旧房处置扎实推进。坚持“两手抓”，全面启动推进辖区内已腾空D级危房的收购和解危工作，对有条件可改造的D级危房施行“居民原拆建，政府有补贴”。进一步完善“四位一体”危房巡查制度，在“清租清经营”基础上，逐步强化引导群众自解危。完善应急响应机制，结合日常巡查制度，加大应急加固投入力度，年内完成10处危险部位加固工程。

3.严管重罚重拳出击。强化“三零整治”，力争国庆前基本实现人行道违停零发生，主次干道流动摊贩、占道经营零发生。年内建成欧洲城、东门片区等2个“文明交通示范小区”，全面提升居民城市交通满意度。11月前完成10座社会公厕改造提升，继续探索规范化管理模式，年内全面完成瓯江路亮化公厕。持续加大环境整治和日常巡查力度，完成国家卫生和文明城市复评迎检工作。

   (三)以社会管理服务创新为重点，夯实基层基础，建设“幸福五马”

1.平安维稳方面：打造五马街道旧城区平安建设改造提升试点工程，年内完成平安阀、平安桩、平安街区和平安共享单车等“四大平安工程”建设。以“改革开放40周年”安保工作为中心，强化事权单位和信访对象协调沟通，全力做好辖区经租、拆迁信访群体稳控工作。有效依托全科网格，进一步细化“四个平台”督导作用，做好平安暗访迎检工作。

2.社会事业方面：力争8月底创成全市唯一省级社区治理和服务创新实验区，优化社区治理和服务新格局。计划年内完成全区首家创新型民生综合服务体，融合提升“五马关爱幸福吧”“四维坊”新阵地，推进社会组织参与社区治理和服务标准化建设。深化职业化专业化社工人才队伍建设，提高工作效能，激发人才活力，筑牢服务群众根基。

3.消防安全方面：保持隐患整改高压态势，对已整改群租房、店铺要开展定期复查，紧盯待拆地块隐患治理，坚决遏制火灾隐患蔓延。开展安全充电桩建设专项行动，对电动车违规充电、违规停放开展常态化安全检查，7月底前完成800个以上充电桩口试点，年内全面铺开。9月底前完成对独居老人免费安装燃气报警器1000户、历史街区内线路排查治理2000户，年内完成30人以上20余户居住出租房智慧用电系统建设，全力打造消防安全技术防范体系。

(四)以挖掘历史文化底蕴为内涵，彰显五马特色，打造“文化五马”

1.历史文化街区方面：聚焦2018年“市县委书记和市县长项目”-五马华盖里文旅项目，9月全面完成“五味和”、老香山等5个老字号品牌活化工程；9月全面完成蝉街、五马街、纱帽河四十四弄3条街巷的综合改造提升；全局谋划街区背街小巷的综合整治提升，9月底前完成纱帽河、公安路等6条街巷的整治提升。

2.群众文化方面：强化文化阵地建设，年内完成乘凉社区文体服务中心建设，十八家社区文化家园建成并对外开放。加快创建浙江省“四提升四覆盖”全民健身工程，年内完成东门步行街室外羽毛球场建设并免费对外开放，构建更加完善的全民健身公共服务体系。

    3.文化产业方面：推崇“兼容并包、博采众长”的理念，深化“一站两堂”文化阵地建设工作，建设文化地标，助推文化产业发展。培育新型业态，大力培育一批骨干文化企业，传播“大众创业、万众创新”时尚思维，以点带面形成创客群体集聚效应，点燃文化产业发展引擎。

(五)以党建保障提升为重点，加快改革创新，建设“活力五马”

1.基层党建方面：深化“两学一做”常态化制度化，纳入党支部“三会一课”，推广“党课我来讲”等经验和做法，进一步调动广大党员参与学习教育的积极性和主动性，增强党建工作活力。充分利用“新时代·五马红帆”党群服务中心这一平台，带领各支部开展多种形式的活动，借助“沙龙、比拼、互学”等多种形式，为党员、群众提供“充电”好去处。深入开展红色领航“美好家园”行动，不断增强五马基层党建工作的系统性、融合性、协同性，全民推动基层党建工作不断向前发展。

2.队伍建设方面：打造高素质的机关干部队伍，通过岗前培训、在职提升等方式，着力培养复合型骨干人才。同时，通过打通人员流通机制、“火线”实时动态激励机制等各项举措，推动干部“新陈代谢”，形成全体人员想干事、能干事、干成事的良好工作氛围，构建有志五马“铁军”。

3.党风廉政方面：严纠“四风”，加强依法办信办案、加大“三为”整治督查力度、探索建立纪律建设巡查制度，加强问责力度。建章立制，通过拓展职能站所“双查双评”评价体系、建设“五马街道拆迁工作廉政风险防御网、规范社区财务管理，打造清廉五马。全力破难，开展招商引资重点项目跟踪督查和营商环境建设专项督查，坚持企业对点对走访，实现效能监测点全覆盖，扎实推进营商环境建设。

中共鹿城区五马街道工作委员会

鹿城区人民政府五马街道办事处

(2018年6月)