各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年上半年工作回顾

今年以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及省市区全会精神，深入实施乡村振兴战略，不断加大基础设施建设力度，持续推进富民产业培育进程，全面协调发展社会各项事业，全镇经济和社会事业呈现出良好的发展态势。截至9月份，我镇实现规上工业总产值7.2亿元，同比增长9.6%，实现规上工业增加值1.66亿元，同比增长4.8%；完成批零住餐销售总额8.03亿元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额2.23亿元，同比增长7%；完成有效投资4039万元；完成出口额4711.36万元，同比增长27.89%；完成公共财政预算收入1505.89万元，同比增长17.51%。

（一）着眼提速增效，经济运行平稳健康

产业结构持续优化。出台沙头工业园区项目准入管理实施办法、“低散乱”块状行业整治提升行动方案等系列政策，深入开展“营商环境提升年”专项行动，全面提振企业发展信心。“腾笼换鸟”工作初见成效，成功出让沙头园区C-05b、C-10b-1等地块，治理“低散乱”块状行业50家。倾力优化营商环境，建立完善驻企服务走访制度，梳理规上、重点企业产权办理等相关问题，帮助解决润新公司空中连廊建设等事宜，打通为企服务“最后一公里”，实现政企发展互利共赢。

生态农业厚积薄发。立足以土地流转促集约化经营，规模农业态势萌发。陆续引进渡船头50亩集装箱循环生态养鱼、利八坑3000亩白茶基地等现代农业，新增农户就业岗位500余个，增加当地经济收入上百万元，初步解决了农村闲散劳动力问题。通过示范带动效应，引导全镇多村主动完成土地流转2万余亩，农业产业化发展要素基本构成。传统农业稳定有序。完成粮食生产功能区年度任务，截至9月份，共完成粮食播种面积1万余亩，成功举办“鹿城区首届杨梅节”，为打响山福杨梅品牌开辟路径。有效应对“非洲猪瘟”疫情，成立专班针对辖区生猪养殖户开展实时防控排查，保障辖区疫情零发生。

（二）着眼扩容提质，城镇建设展现新姿

基础设施日趋完善。通过完善水利工程、补齐交通短板、提升便民服务设施等方式,努力提升群众幸福感、满意度。进一步保障全镇人民用水安全，全面完成金岙、西坑、下冯山等6村饮用水标准化提升工程，启动驿头山根、沈岙等4村饮用水标准化提升工程和物业化管理工程。如期开工江南上村自来水工程，成功争取将市政自来水管网延伸工程列入市区三年行动计划，有望解决山福缺水难题。以力求解决农村“出行难”问题为出发点，与各村对接梳理，争取列入区级“四好”农村路建设工程26条，总长95.89公里，总投资近2亿元。助推投资约8亿元，全长约10.17公里的缙苍公路建设，目前，项目前期工作基本完成，市区到山福“半小时交通圈”的美好愿景可望实现。加快实施道路交通安全保障工程，总投资1600万元的330国道亮化工程正进场施工，完成小旦、双溪、渡船头、沈岙、庄岩、山根等6村边坡治理政策处理工作，启动山根、渡船头边坡治理工程二期，做好沙头、渡船头美丽渡口建设前期工作。以改善群众生产生活条件为目标，开展横山农贸市场提升创星工作，全力保障镇区适龄幼儿入学需求，加快推进山福公办幼儿园项目前期工作，开工集党群服务中心、便民服务、综合治理和城镇书房为一体的“红一汇”项目等，不断满足群众对美好生活的追求。

镇村品质全面提升。借力全省小城镇环境综合整治东风，从影响城镇形象突出问题入手，着力改善市容市貌。以“浙派民居”风貌为统领，结合“山水画境、田园福乡”的规划目标，争取区级财政资金9000多万元，全力投入临江片横山、前盈、后支、仁地4个村近7个平方公里范围内的小城镇环境综合整治工作。目前，投资3300多万元的临江东西街街景改造和道路提升工程已接近尾声，开展“上改下”和线乱拉清理工作，规范、清理、归整户外线缆约10公里。针对壬临线、临江东西街等重要节点开展“百日攻坚”行动，联动提升4村主干道和背街小巷整体环境。积极拓展绿化空间，新增美丽庭院27个、口袋公园35个，补绿闲置地、边角地200多处。不断深化河长制，完成下垄河清淤工程和渡船头废土消纳场工程，推进下湾下河清淤工程前期，后支河整治工程一期、二期，横山河整治工程一期，朱下应急度汛工程等先后进场，力争年内全面完工，河道整体的泄洪能力和流域生态环境有望得到进一步加强和改善。

（三）着眼生态治理,绿色效益不断攀升

生态环境不断改善。以中央环保督政为契机，牢固树立绿色发展理念，全面提升我镇生态文明建设水平。双溪、潮埠、朱下、下冯等4村高标准农田建设全面启动，开展江南上村、下垟村400亩高标准农田建设，小旦村高标准农田建设项目通过区级验收。开展森林抚育工作，投资46万余元，完成沈岙、小旦、渡船头、黄茅坪等村人工造林177亩，完成1780亩彩色健康森林补植前期工作，除治松材线虫病面积1739亩。不断加强对水源地保护区内的环境卫生整治和管控力度，有效遏制企业环境违法行为，共关停水源保护区生产经营企业23家，餐饮单位7家，立案查处违法建设项目（企业）12家，保护区监管步入常态化轨道。

“两山”理论扎根落地。统筹推进西部生态休闲产业带和西龙溪乡村振兴示范带建设，深入开展江南上村、金岙、朱下、东坑、西坑等旅游景区村创建工作。投资3.5亿元的金岙谷乡村休闲项目（民俗文化村）成功落地并顺利开工，带动村集体和村民增收数百万元，创山福招商引资工作历史新高，创集体和村民增益之最。加快推动驿头片“二程文化”项目建设，邀请11名社会各界专家到山福开展研讨活动，深挖驿头“二程文化”潜力。依托双潮片良好的环境基底和深厚的人文内涵，制定西龙溪乡村振兴示范带建设规划方案，先后完成西坑游客接待中心、星级旅游公厕规划设计，荫溪中段绿化提升工程已开工，西坑红色纪念广场、生态公园停车场启动建设，华侨纪念馆提升、朱下生态停车场和游客服务中心前期工作已完成，主动接洽东坑白鹿奢乡民宿扩建工作，成功举办鹿城区第二届红色旅游节山福千人健步走活动，通过调研、考察等多种渠道和形式,不断加大温州植物园推介力度，有效增强宣传实效，打响和树立山福生态旅游品牌。

（四）着眼精细管理，平安高地夯实有力

土地确权扎实有效。农村集体土地确权登记颁证工作关系农村经济社会稳定发展大局，为按时保质完成该项任务，镇确权攻坚小组和各村两委干部通过30余天的努力核对、梳理，我镇合同整村签订率由原先全区垫底一举变为全区第一，并成为鹿城区首个颁发土地承包经营权证的乡镇。截至目前，该项工作已通过市级综合验收，颁发权证15个村3000余份，剩余17个村的颁证工作证陆续开展。

平安建设有力推进。扎实推进“避让搬迁”和治危解危工作，主汛期来临前按时完成下冯山、巽岙、庄岩、茅垟等4村57户78间209人的地质灾害点避让搬迁工作，仅用1个半月时间完成茅垟村地质灾害点39间27户101人100%签约腾空拆旧工作，得到自然资源部督察组的肯定。加快地质灾害点工程治理进程，全镇13处地质灾害点工程治理均已进场施工，成功防御今年玛莉亚、安比等台风。持续推动危旧房治理工作，截至9月，全镇危旧房拆改建审批146户，省清单内C、D危房治理100%完成。持续深化“四个平台”建设，不断加大矛盾隐患排查化解力度，矛盾化解率达100%。成功化解原景宁木炭兵团信访积案，得到区委主要领导的肯定。1至9月，我镇平安建设考核在全区均名列第一。

安全责任落实到位。切实结合“五个全覆盖”要求，全面加强生产安全、消防安全、食品安全等工作的责任落实。严格把关企业生产安全工作，开展联合执法15次，检查生产经营单位620家次，整改各类隐患377条，整治重大事故隐患挂牌企业5家。有效化解火灾隐患，结合消防安全“五大”整治行动、百日攻坚行动等契机，安装智慧用电106套、电动自行车充电桩186个，完成社会化服务195万元，深入开展辖区企业、出租房、合用场所等重点场所的巡查、夜查工作，进一步完善山福镇森林火灾处置预案等相关管理制度。此外，我镇今年累计检查全镇食品经营户302家次，实现了食品药品投诉举报零增长的目标。

（五）着眼民生实事，社会事业全面发展

强村富民成效明显。以增强自身造血功能为核心，不断激活农村发展内生动力。开启“千企结千村”发展壮大村集体经济行动，加速推进沙头C-05b地块集体物业项目前期工作，截至9月份，全镇32个村经营性收入355万元，集体经济总收入774万元，同比增长分别为166％与29.3％。齐心协力做好驻村帮扶工作，分别完成茅垟、东岙、黄茅坪等村5个帮扶项目，争取上级补助资金30多万元。持续推进社保工作，办理城乡居民社会养老保险、新农村医疗保险近千人。实施兜底医疗举措，发放医疗救助金59万余元，切实解决困难群众“不看病”和“看不起病”难题。

真情关爱特殊群体。坚持以人为本，进一步营造关爱特殊群体的浓厚氛围。以救助计生特殊家庭为重点，发放计生家庭补助金261万余元，顺利通过市计生优质服务创建工作考核验收。持续关爱留守儿童，开展各类爱心陪伴活动80余次。完善残疾人帮扶机制，上报残疾人生活、护理补贴675份，完成无障碍改造家庭15户，有效提高残疾人生活生产自理能力。

精神文明建设逐步提升。以服务“三农”为目标，整合多方力量促进农村社会和谐发展。推动宣传思想文化阵地“提质扩面”，推进郑大垟、双溪等6个村的文化礼堂建设。深化乡村文明建设，夏家山村成功创成“五美”乡村先进村。积极开展殡葬改革宣传，完成公益性公墓建设选址9个，开工建设2个。举办“温州市侨界青年携手侨界文化大使献礼改革开放40周年”活动，向社会各界展示鹿商风采。按照“三老，三有”标准，排摸乡贤160余名，设立乡贤“初心”基金篮子，引导乡贤反哺家乡。

民生实事逐件落实。今年以来,我镇突出工作重点,做好资金保障，在群众最期盼的事上想办法、最迫切的事上下功夫。加快推进农村联网公路建设，目前，西坑—五凤垟联网公路一期工程已完成90%，下冯山—夏家山农村联网公路夏家山段已进场施工，下冯山段已完成招投标，四通八达的公路网络初步形成。继续完善公交系统，新增停车位230个，有序推进15个公交岗亭建设，城镇出行交通节点更加丰富。持续深化“雪亮工程”，补齐各村道路主要出入口的监控设施，安装高空瞭望监控3台，群众性治安防控能力得到进一步加强。全面提升农田水利基础设施建设，完成三面光渠道修复1公里，修建机耕路2公里，15项小农水工程均已完工，有力保障了农村水利体系健康发展。

（六）着眼改革创新，政府自身建设切实加强。以坚持党的全面领导为核心，以转变政府职能、提高行政效能为目标，依法全面履职。深化法治政府建设，深入实施法治政府建设三年行动计划，严格按照“四步工作法”推进科学民主决策，推进规范性文件审查制度，报备、废止规范性文件2个，实现阳光政务，主动公开各类政府文件、行政动态200余件。持续提高行政效能，全面实施“深化改革优环境”14条措施和“执纪监督治怠政”11条措施，进一步转变政府职能，完善领导班子权力清单、责任清单，加强对各项工作的事中事后监管，自觉接受镇人大的监督。加强廉政建设和作风建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，持续深入改进作风，巩固“两学一做”常态化制度的学习教育成果，健全正向激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事敢干事干成事。

同时，民族、宗教、慈善、红十字、工青妇等工作取得新成效，科协、文联等人民团体作用取得新进展，国防、侨务等力量得到新加强！

上半年，山福镇经济社会发展取得了良好成效，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各位代表履职尽责、依法监督的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，请允许我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众以及所有关心、支持山福发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和不足，看到经济社会发展面临的诸多困难和问题：一是受区位制约，我镇在人才资源、政策审批、站所设置等方面仍显不足，龙头骨干企业偏少、固定资产投资和招商引资工作“体量”小，缺少大平台带动创收、增收的有力抓手。二是与市区街道相比，我镇道路交通、供水供气、教育卫生等与人们密切相关的服务设施均较薄弱，影响城镇建设进度和公共服务水平。三是与人民的期望相比，政府的服务质量、服务意识还有待进一步加强，干部的作风建设还需不断提升。对此，我们必须高度重视，认真予以解决。

二、下半年主要目标任务

下半年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以乡村振兴战略为重点，紧扣“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”工作主线，按照镇党代会和年初人代会确定的目标方向，全力推动西部生态休闲产业带和西龙溪乡村振兴示范带建设，全面完成小城镇环境综合整治，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，为建设“平安山福”“生态山福”“美丽山福”“文化山福”“活力山福”做出应有的贡献。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%以上；公共财政预算收入增长7%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上的目标。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）加快产业转型，推动经济平稳健康发展。下半年，我镇将紧抓项目建设关键环节，持续优化服务措施，倒逼推动传统企业转型升级，力促经济社会持续平稳健康发展。

紧抓项目攻坚。持续优化投资结构，继续推动项目投资入库工作。紧盯小城镇环境综合整治续建工程、金岙谷乡村休闲项目（民俗文化村）样板房建设等现有项目，深入开展攻坚行动，确保各项工程顺利施工，争取实现全年有效投资额达到亿元目标。

紧抓产业升级。建立健全企业退出准入机制，有效改良工业产业结构。按照市区政策要求，加快推进传统产业改造提升和新动能培育，年内实现规上工业总产值增加10%以上的目标。深化“亩产论英雄”改革，实施企业综合评价差别化政策，逐步淘汰落后产能和污染企业，力争早日“腾笼换鸟”。

紧抓招商引资。持续打好“拆治归组合拳”，深入挖掘我镇资源优势，不断提升外界对山福的印象和评价。继续加大金岙驿头田园综合体、“二程文化”旅游景区村、西龙溪乡村振兴示范带、东坑白鹿奢乡民宿扩建等项目的招引力度，争取在外山福籍温商回乡投资，助力激发山福经济活力。

紧抓要素支撑。鼓励企业科技创新与技术改造，力争年度技术研发经费投入达3000万元以上，努力完成申报省级科技型企业5家，发明专利授权4件等基础工作。持续优化营商环境，建立健全企业退出准入机制，改善镇域经济发展环境。动员全镇干部从山福企业、群众反映最为强烈的五个“环境”问题入手，协调解决企业困难和难题，确保企业良好的生产环境。

（二）锁定“两带”建设，推进生态农旅产业融合发展。我们将全面贯彻落实乡村振兴战略，合理开发利用生态农业旅游资源和土地资源，全力打造鹿城西部后花园。

加大现代农业开发力度。继续围绕规模流转，集约开发这一思路，积极谋划生态农业、休闲农业等新生业态。加快盘活已流转的驿头万亩土地，鼓励全镇其他村进行土地集中流转，统筹推进规模养殖、特色农产品、花卉苗木等基地建设，推动渡船头集装箱现代循环生态养鱼、利八坑白茶基地等现有平台做大做强。

加快农旅产业规划布局。扎实推进农业与生态旅游的深度融合，全面启动“两带”项目建设。深化完成金岙谷驿头田园综合体和西龙溪乡村振兴示范带规划设计，确保金岙谷乡村休闲项目（民俗文化村）4栋样板房年内出形象，打通金岙谷联网公路，年内基本实现通车。弘扬传统文化，深化“二程文化”旅游村规划设计，加快驿头营盘山山地公园（山根段）施工进度，争取年内完工。围绕西龙溪乡村示范带规划布局，加快西坑红色纪念广场、生态公园停车场等项目的建设步伐，加大东坑、西坑等5村A级旅游景区村创建力度，继续争取温州植物园落地，推动全域旅游高质量发展。

（三）把握历史机遇，全力打造宜居宜游环境。紧抓小城镇环境综合整治、“四好”农村路建设等历史机遇，全力改善镇村环境面貌，加快完善镇区服务性、功能性基础设施，提升群众获得感和满意度。

扮靓城镇空间。以全省小城镇环境综合整治“大考年”为契机，全力确保11月30日前35项整治工程任务按时完成。严格按照规划，做好道路提升、街景改造、上改下、河道治理等工程类建设的收尾工作。加快提升智慧城管建设水平，加强对乱开车、乱占道、乱摆摊的管理力度，完成横山农贸市场提升和星级创建，彻底消灭马路市场。精心打造4个主题村，开展“最美庭院”等评选工作，全面提升农村人居环境。全力以赴通过省级小城镇环境综合整治考核验收，打响“山水画境，田园福乡”美丽山福品牌。

优化交通路网。依托“四好”农村路政策红利，加快完善镇区交通路网建设。以构建半小时都市交通圈为目标，加快推进缙苍公路进场建设。进一步巩固“村村通”成果，加快推进西坑—五凤垟联网公路实现通车，统筹抓好下冯山—夏家山农村联网公路工程进度，启动茅垟—柒水湾联网公路提升建设。切实加强交通安全隐患治理，实现330国道山福段全线亮化，积极开展沙头、渡船头美丽渡口创建工作，完成山根、渡船头边坡治理二期政策处理工作，使镇域交通更加高效、便捷、安全。

完善基础设施。坚持“以人文本”，着力补齐农村基础设施建设短板。全力保障镇区生产生活用水安全，谋划实施市政自来水管网建设三年行动全面铺开。进一步完善公共服务设施，加快镇公办幼儿园征地政策处理工作，完成“红一汇”项目建设，补齐山福党群服务中心、城镇书房、综治中心和便民服务中心等基础短板。

（四）坚持民生第一，全力保障改善民生服务。保障和改善民生是人民最关心最直接最现实的利益问题，我们将以增加民生福祉为根本目的，切实解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

全面提高社会保障水平。扎实推进居家养老工作，改造潮埠村居家养老服务照料中心为微型养老院。继续深入开展多形式的计生对象及特殊家庭关爱关怀活动，切实增强困难家庭的温暖度和幸福感。逐步完善医疗救助体系，及时发放低保、医疗救助、临时救助等补助金，基本实现社会保障体系可持续发展。

着力加强社会事业发展。以打造“20分钟医疗服务圈”为目标，实施西洲村、驿头村卫计室规范化建设工程。按照“四提升四覆盖”要求，完成2个省级小康体育村提升工程和1个篮球场提升工程建设。抓好农村文明行动，开展“十星级”文明户评选活动。认真实施“春泥计划”，努力推进未成年人思想道德建设。持续深化农村殡葬改革，全域推广“简约婚礼”“节俭办丧”新模式，致力引领山福文明新风尚。

全力带动群众增收致富。加大驻村帮扶力度，申报利八坑村三面光渠道工程、巽岙村村间道路修复工程等7个帮扶项目，并争取年内开工。深入开展“千企结千村”行动，争取年内使得19个可增加村集体经营性收入的项目落地见效。深化抱团发展理念，争取沙头工业园区C-05b地块集体物业项目年内开工，早日实现经营性收益。

（五）提升管控能力，确保社会大局持续稳定。深入学习“枫桥经验”，持续提高化解各类矛盾纠纷和社会应急联动能力，加强安全生产和消防安全检查力度，巩固“平安山福”建设成果。

深化平安山福建设。创新运用新时代“枫桥经验”，不断提升社会治安综合治理、事件管控和信息收集能力。完善“大调解”工作机制，严格实行“三级接访”工作模式，努力实现“小事不出村、大事不出镇”的工作要求。更新平安公园、平安一条街等区域内的宣传资源，发动群众参与平安建设和社会治理。

筑牢平安山福防线。扎实推进地质灾害隐患治理工作，加快13处地质灾害点核销和茅垟避让搬迁户集中安置等工作进度，基本消除重大地质灾害隐患。全面提升防台防汛能力，创建提升2个镇级示范型避灾安置中心，进一步加强相关人员培训工作，及时跟进做好特殊天气预警防范。持续加强食品药品安全监管，大力开展火灾隐患集中排查整治“百日攻坚”专项行动、安全生产“四大”专项治理和消防安全“五大”整治行动，确保不发生重特大生产安全事故和消防安全事故。

（六）坚持依法行政，全面加强政府自身建设。围绕区委区政府的总体部署，持续优化营商环境、法治环境和政务环境，不断提升施政能力和服务水平，打造人民满意政府。 

坚持优化营商环境。从企业和各方反映最为强烈的六个方面突出问题入手，以铁的措施破除营商环境最痛点。持续推进“无欠薪”创建工作，确保辖区企业欠薪事件发生率不超过5%，继续加强营商专员管理，扎实推动“亲”“清”新型政商关系建设。

坚持依法行政。围绕“法治政府”建设，推动政府依法依规行使权力、履行职责、开展工作。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大、群众依法监督，认真办理人大议案和代表建议提案。严格遵守重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，加强政府重大合同管理，不断提升依法行政能力。

坚持廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定实施细则，推动全面从严治党向基层延伸，继续整治“四风”突出问题。严格执行财政预算制度，严格规范三公经费的使用和管理。注重开源节流，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，同志们，立足新时代、开启新征程、展示新形象、实现新作为。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！下半年，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，心无旁骛抓落实，扑下身子踏实干，用发展实绩将党的十九大精神书写在山福大地上。