温鹿五马办发〔2019〕89号

各社区、相关科室、相关基层站所：

经街道办事处研究，现将《五马“无欠薪”街道创建实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                                                          温州市鹿城区人民政府五马街道办事处

                                                                2019年11月5日 

五马 “无欠薪”街道创建实施方案

根据温州市鹿城区人民政府2019年度《鹿城“无欠薪”区创建目标责任书》的指示精神，为深入贯彻党中央、国务院关于切实解决农民工工资问题和浙江省政府、温州市政府关于深入开展“浙江无欠薪”行动的决策部署，扎实推进鹿城“无欠薪”区创建工作，结合本街道实际，特制订本应急实施预案。

一、工作原则

（一）为深入开展“街道无欠薪”行动，切实加强领导小组协调力度，决定成立五马街道防范处置企业拖欠工资工作领导小组。

组  长：李锡南

副组长：夏阵雨

成  员：郭子锐、陈国华、林鸿麟、金洁琼、施亦昆、韦康、

王方、麻思思、诸凌峰、邵人杰、麻慧君。

领导小组下设办公室，办公室主任由郭子锐兼任，具体承办领导小组的日常工作。

（二）防范为主、依法处置。

对有欠薪逃匿苗头的企业，要高度重视，做到早发现、早控制、早处置。杜绝发生50万元以上的欠薪案件，杜绝发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件或造成恶劣影响的极端欠薪事件，确保辖区内国有企业不发生欠薪案件，辖区内在建工程建设项目欠薪案件发生率不超过3%，确保辖区内政府投资项目、交通和水利建设项目不发生欠薪案件。

（三）快速处置、就地解决。

以最快的速度，尽最大的努力处理问题，配合各主管部门处置辖区内发生的欠薪群体性事件及极端欠薪事件、重大舆情事件，避免造成社会负面影响。

二、工作分工

（一）劳动保障监察中队：做好辖区内企业数据摸排工作，及时督促辖区内企业纳入鹿城劳动保障监察“三色预警”平台管理，负责街道欠薪欠费监督管理和综合协调工作，切实加强劳动监察，会同有关部门依法调查处理欠薪问题。协调解决工业企业拖欠克扣劳动者工资所产生的突发事件，对欠薪单位拒不整改的，报送鹿城区劳动保障监察大队依法进行查处。

（二）综合治理工作中心：负责对企业欠薪而引发的集体上访等劳动突发性事件的协调、督办工作，帮助企业职工运用法律等途径来维护自身的合法权益。

（三）辖区派出所：负责维护突发事件现场的治安秩序，预防、制止和查处打击违法犯罪行为；根据劳动保障部门的前期情况通报，对当事人不配合调查的，予以协助传唤；保全企业剩余财产，依法侦查被转移的财产。

三、运行机制

（一）抓好企业欠薪预警机制，各线各办和相关站所要及时摸排，掌握企业欠薪突发事件的苗头性问题，做到早发现、早报告、早解决，争取把问题和矛盾化解在企业内部，解决在萌芽状态。

（二）抓好重点行业欠薪监控，以建筑工程在建项目、大型餐饮企业、服务性行业、酒店宾馆等劳动密集型企业作为重点，在重大节日或敏感时期，特别是每年春节前，要组织开展对用人单位工资支付情况专项检查，及时查处欠薪企业，从源头上防止欠薪群体性事件的发生。

（三）根据欠薪事件发展的程度，视情启动欠薪应急周转资金支付程序，用于欠薪突发事件应急处理。在用人单位确无财产可供执行的紧急情况下，先行垫付已查实的所欠劳动者工资或生活费，及时平息事态，解决劳动者生活困难。

四、处置程序 

（一）启动预案。 

当因欠薪引发群体性突发事件时，街道防范企业拖欠工资工作领导小组应当根据具体情况对案情做出分析判断，下令启动预案。 

（二）应急处置。 

1.及时到达现场，控制局面。街道应急处置领导小组成员单位接到突发事件应急处置指令后，应在最短时间内赶到现场，了解情况，控制事态发展。 

2.注意方法，确保稳定。处理突发事件时，要注意运用国家法律、法规、规章和政策，通过耐心细致的调解、疏导，稳定群众情绪，避免事态扩大；对上访人员众多的，要求委派代表反映情况，劝告其他人员返回原单位或有序地疏散，对无理取闹、寻衅滋事的人员，派出所要采取果断措施予以处置。 

3.认真调查，分类处理。经过调查，对属于劳动保障监察受案范围的，劳动保障监察部门依据劳动保障法律法规处理，并做好调查取证工作；对因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成工资拖欠的，联系区住建委调查处理，做好清理拖欠工程款工作，妥善解决好拖欠农民工工资问题；对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，要及时立案查处；对不属于劳动保障监察受案范围的，及时告知当事人到有管辖权的部门进行处理。

五、工作要求

（一）要及时掌握信息，密切注意动态，做到及时上报，及时处理。

（二）耐心细致，宣传说服。对事件涉及各方做好认真细致宣传解释工作。

（三）依法协调，妥善解决。依照相关法律、法规和文件精神进行协调，妥善解决矛盾冲突、纠纷。

本预案未规定职责的,其他各线、各办、各有关部门和单位必须服从领导小组的安排，根据应急处置行动需要，开展相应工作。随着相关法律、法规和规章的制订、修改和完善，以及实施过程中所存在的问题或出现的新情况，领导小组应及时对本预案进行修正完善。