为进一步提高依法行政水平，加快我区法治政府建设进程，根据《中共温州市鹿城区委 温州市鹿城区人民政府关于印发

一、坚持统筹规划，依法行政有序一是健全行政决策制度。我局坚持把依法行政作为工作决策部署的依据，修订、新发相关重大行政决策规则,进一步推进行政决策科学化民主化法治化，制定了《鹿城区市场监督管理局局长办公会议制度》等集体决策机制、《温州市鹿城区市场监督管理局案件审理委员会工作规则》等一系列文件。严格按要求开展重大行政决策合法性审查、集体讨论情况记录和归档工作。充分发挥“红盾维序公职律师团”作用，继续落实法制机构承担本单位公职律师管理职责，参与听证、行政复议、行政诉讼，就行政执法中疑难、复杂问题提供咨询意见，为企业、消费者等提供政策、法律指导与咨询等工作，我局现共有10名公职律师。

二是完善规范性文件管理制度。根据《温州市鹿城区政府行政规范性文件备案审查工作流程规定的通知》进一步完善我局《规范性文件制定和备案审查制度》，明确规范性文件制定的法定权限和程序，规范性文件的界定、起草、审查、申批、登记、发布、备案、监督、清理等各个环节的要求和时限，全面优化规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度。严格落实“三统一原则”，对规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并报送法制办备案。2018年，我局规范性文件向同级人民政府报备率达100%。

二、狠抓合理行政，规范执法有力

一是完善行政执法程序。按照不突破法律法规底线、保障相对人合法权益、提高行政执法效率的原则，开展行政处罚程序、自由裁量标准和重大案件审核的统一工作，为基层执法办案提供统一依据。继续落实重大行政执法决定法制审核制度，制发《鹿城区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》, 进一步明确法制审核范围和内容。同时，打造符合市监工作特点的全过程执法记录模式，通过文字、音像等记录方式，对行政执法整个过程进行记录并归档，实现全过程留痕及可回溯管理，形成“查防一体化”工作机制。目前，我局共配备执法记录仪110台，移动式综合执法箱40套。

二是创新行政处罚案件简易化办理模式。我局制定出台《鹿城区市场监督管理局行政处罚案件权限管理办法（试行）》，同时强化业务配套，统一刻制行政处罚专用章并制定简易化案件格式文书，便捷办案流程；主动对接财政部门，开通支付宝在线收缴罚没款，实现罚没款即时入账国库；开发基层智能监管系统，实现案件统一管理，形成可视化、全面化的数据分析，对办案机构规范办案形成有效倒逼机制。

三、创新工作方法，优化营商环境

一是“最多跑一次”深化商事改革。我局立足审批提速、服务提质，进一步深化“放管服”改革，把“最多跑一次”作为优化营商环境的突破口，打造精简、更快的行政审批链，助力经济转型升级。率全市之先以“三会两赛”启动“最多跑一次”行政改革，先后推出《“最多跑一次”行政审批改革十大实事》等商事登记改革，通过实施公共证明共享等“最多跑一次”十大实事、推出“三微一体”的掌上APP、首创网上申报“ETC快速审批通道”、全面推广“工商企业通”执照代办、发布优化营商环境十二大举措、推行“一窗受理、证照联办、多证合一”等改革举措，以及前置简化或取消、事中环节精简、阶段审批优化等系列流程再造，持续梳理改革堵点、难点，切实扩大改革辐射面。梳理 “最多跑一次”事项达112项，覆盖率达92.56%，企业设立登记跑3次花5日缩短到跑1次花1小时办结。推出的全省市场监管系统首份审批事项“易错清单”项目获评为温州市“最多跑一次”优秀案例，2018年8月份工商注册登记便利度评估列全省第一名，在全省市场主体准入环境评估中跃升至全市第一全省第二。

（二）深入开展营商环境提升工作。制定《作风效能十二分制》（试行）、《优化营商环境八项禁令》等，明确办证、执法、监管等方面的纪律底线。推行“企业容错机制”，引导企业诚信守法、规范经营，营商环境建设获企业点赞。将“三为”整治作为落实党风廉政建设、推动干事创业的有力抓手。通过一系列长效机制，确保在转变作风、优化环境、提高效能、服务发展、改善民生上取得明显的成效。

四、强化内外监督，风险防控有效

一是加强内部监督。注重发挥法制机构在依法行政方面的参谋顾问和执法监督作用,对行政处罚案件、规范性文件、行政合同等进行合法性审查。实行案件月通报制度，建立“常见问题数据库”，以狠抓“小环节”力促执法办案“大规范”。建立以立案号为基准、一号到底的案件编号管理新模式，即案件立案号、行政处罚决定书、其它相关文书编号保持完全一致，使案件的每个环节、每个步骤都得以即时并全面进行倒查，整个监督过程一目了然。组织开展案卷评查活动,定期开展全系统处罚案卷质量交叉评查,并对评查结果予以通报，及时发现和解决行政执法过程中的问题。

二是注重外部监督。进一步推动执法工作规范透明，加大公示公开力度，在系统门户网站、各办事大厅和服务窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息的。同时规范落实政府信息公开制度，严格落实公开信息的审核、纠错和监督工作，2018年，依申请公开全部按时、依法回复。发挥复议诉讼监督作用，制发《温州市鹿城区市场监督管理局行政应诉及复议答复工作规则》，对复议诉讼中发现的系统性、源头性问题及时分析研究并提出长效解决方案，提高办案机构应对复议诉讼和加强行政争议源头控制的能力。

法治建设任重道远。2019年，我局将继续不断拓宽工作思路，创新工作举措，完善执法监管，运用法治思维和法治方式加强法治建设。一是规范执法。进一步完善行政处罚程序、自由裁量标准和行政轻微违法责任豁免等制度，落实依法行政、文明执法；推进行政处罚权力透明规范运行，发挥法制机构在行政处罚案件、规范性文件、行政合同等方面的参谋顾问和执法监督作用；完善案件备案管理、定期质量抽查等事后监督制度，案件办理质量情况纳入年度目标责任制考核，形成刚性约束，保证案件质量不因权限下放出现下降。二是优化队伍。继续落实系统性培训，有针对性的对全体执法人员定期开展法律法规、执法技能等相关培训。开展并组织参加执法办案领域的各类技能大比武和知识竞赛活动，发挥岗位能手示范和带头作用。推行年轻干部“跟班学习”制度，通过举办专题培训班、组织专案、联合办案等多种形式，抽调基层所年轻干部到稽查大队跟班学习、实战培训，以能力提升促执法规范。三是制度推进。继续推进《行政处罚案件期限管理办法》、案件月通报、“一案一号、一号到底”等制度落实，促进行政执法规范性。同时加大执法监管力度，将监督关口前移，对执法办案中的突出问题和问题突出单位开展常态化专题执法监督。