2019年4月11日在温州市鹿城区

第九届人民代表大会第三次会议上

温州市鹿城区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将鹿城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，全区上下学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委区政府的正确领导和区人大的监督指导下，认真落实中央、省、市一系列决策部署，围绕“大拆大整”“大建大美”工作主线，扎实推进各项工作落实，较好完成区九届人大二次会议确定的预期目标（见表1）。

表1：2018年鹿城区国民经济和社会发展主要指标计划执行情况

一年来，经济社会发展主要呈现五方面主要特征:

（一）注重发展质量，持续推进产业转型

注重服务业高质量发展。深入创建省级服务业强县（市、区）试点，服务业综合实力首次跃居全省I类地区第三。提升商贸业发展集聚效应，温州“5050”购物中心、南塘新天地、大南里慢生活街区等投入运营。社会消费品零售总额812.7亿元，同比增长9.3%，网络零售额增长22.6%。中通浙南基地等17个项目入选市级服务业重大项目计划，完成投资27.9亿元，完成率116.3%。推动服务业企业提档升级，悦开工等157家服务业企业实现“下转上”。13个省、市、区服务业集聚区示范作用增强，规上其他营利性服务业实现营业收入同比增长10.6%,增量位列全市第一。

加快工业经济转型发展。创成市级重点产业（鞋业）创新服务综合体1个，新增省级“隐形冠军”培育企业2家、信息技术融合产业发展类示范试点企业3家；新增“小升规”企业40家、技改项目备案40个、企业上云2749家，培育入库“专精特新”企业190家，全区247家规上工业企业实现工业增加值51.2亿元、同比增长7.4%。完善资源要素差别化配置政策，完成452家工业企业“亩均论英雄”综合评价及157家亩均税收万元以下自有用地企业整治。新增小微园竣工面积24.8万平方米，新增入驻企业95家，全市首例以标准地形式出让的小微园——新二代城市科创小微园顺利开工。

不断积蓄创新动能。全年实现新产品产值78.7亿元，同比增长37.7%，增速位列三区两市第一。出台“人才新政30条”，新引进“国千”2人，入选“省千”1人、“省万”3人、“市万”12人。全年发明专利授权量307件，同比增长33.8%。新增高新技术企业13家、省科技型中小企业186家。

大力培育资本市场。推进多层次资本市场发展，通过深化“企转股”、引导企业挂牌、力推企业上市及鼓励企业加快并购重组等方式，助力民营经济做优做强。深入实施“凤凰行动”计划，建立实时动态后备企业数据库，为企业上市解难题、担风险、优服务，全力支持企业对接资本市场。全年新增上市企业1家、股改企业26家、新三板挂牌企业3家、中介机构签约企业6家。

（二）聚焦工作主线，持续提升城市品质

“大拆大整”持续推进。大力推进城中村及旧小区改造、拔钉清障工作，完成城中村及旧小区改造9327户、土地“清零”1136处。有序关停长达18年改造未果的黄龙商贸城，打通民航路交通拥堵点，腾空全市最大的移民危房区新泽社区。超额完成做地储备、城镇低效用地再开发、批而未供和供而未用清理任务。

“大建大美”成效初显。坚持“精建精美”，系统实施总投资1311亿元的“大建大美”项目，新开工113个、建成81个，新开工“两线两片”亮点区块项目24个、建成21个，完成投资额57.9亿元。高标准建成江心屿音画碧波湖项目、瓯江路道路及景观改造提升（一期）项目、塘河沿线亮化工程、五马街-蝉街片区历史文化商圈改造提升工程等一批亮点特色项目。

基础设施加快建设。乐清湾港区铁路支线鹿城段全线贯通，温州绕城高速西南线正式通车，瓯江引水（隧洞）工程、双藤公路“三隧三桥”顺利贯通，市域铁路S1线一期建成投用。实施“四好农村路”项目66个，完成里程数46.5公里、投资额2.9亿元，提前超额完成“四好农村路千项百亿”工程任务。

城市管理日趋精细。完成6条城市道路、48条背街小巷、8个片区的道路综合整治工作，大修整治市政道路20条，打通断头路4条，新增绿道8公里，祛疤栽花235处，改造提升城乡公厕改造334座，街区（小区）微循环改造11个。查处各类不文明行为53万起。城区垃圾分类覆盖率达80.8%，培育农村垃圾分类试点30个。建成A级景区村14个，其中3A级景区村4个，打造美丽乡村精品村3个、美丽田园2200亩。

生态环境不断改善。深化中央环保督察整改落实，妥善解决违法违规建设项目产生的环境问题。深入推进河道生态建设，率全市之先完成问题河道销号。瓯江引水鹿城西片配水、温瑞塘河清淤疏浚工程等项目有效推进，全年“五水共治”投资达19亿元。完成5个生活小区污水零直排创建，推进2个工业集聚区改造。持续深化治气行动，环境空气优良率达到94.0%，PM2.5平均浓度同比下降18.4%。

（三）注重谋划盯引，持续扩大有效投资

投资总量平稳增长。全年完成有效投资336.4亿元，同比增长5.0%。交通、生态环境和公共基础设施、高新技术产业投资增速分别达到19.2%、27.7%、38.1%，瓯江路提升改造、温瑞大道（二期）等项目启动实施，104国道温州西过境鹿城段、“大建大美”教育项目等项目快速推进，鹿城区科技创新大厦、瓯江两岸亮化夜游等项目顺利完工，助推三项结构性投资增速分别高于年度计划9.2、17.7、28.1个百分点，投资结构持续优化。

重点项目进展顺利。2018年共安排重点建设项目58个，完成投资165.7亿元，占年度计划的107.9%。全区29个省、市重点建设项目均提前超额完成，市重点项目投资完成率全市第一。产业化项目完成投资24.7亿元，中央绿轴综合体等项目顺利开工，和丰研发总部等主体结顶；城市建设及基础设施项目完成投资95.9亿元，完成年度计划111.4%，藤桥新建社区一期等3个项目开工建设；交通市政项目完成投资20.73亿元，完成年度计划139.7%，月落垟路等项目建成投用；农林水利项目完成投资6.05亿元，完成年度计划115%，海塘工程提前完工；社会发展项目完成投资8.3亿元，完成年度计划113.7%，滨江外国语小学等完成主体建设。

（四）注重改革创新，持续优化营商环境

扎实推进“最多跑一次”改革。全面推行行政服务中心窗口无差别全科受理，率全省之先实施“最小颗粒度”改革，实现政务服务事项“最多跑一次”全覆盖。全面推行投资项目在线审批监管平台，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”、竣工验收“最多30天”。商事登记领域实现一般件即时办结，复杂件1日办结。

稳步推进其他领域改革创新。推进公平竞争审查工作，有效落实“双随机、一公开”工作机制，规范涉企检查行为，以公正监管促进公平竞争。获批国家市场采购贸易方式试点并开始运营。运行全市首个大数据监测预警金融风险平台，对3300余家涉金融主体实施风险研判，不良贷款率从年初的2.05%降到1.43%。创新引进独立第三方信用体系建设技术，成功在五马街设置“诚信门牌”。农村集体产权制度改革国家试点成功获批，率先在4个村启动试点，完成黎二村、瓯浦垟村撤村并居工作。

（五）注重均衡共享，持续发展民生事业

优化公共服务供给。民生10大类支出41亿元，同比增长15%。建成鹿城实验幼儿园、绿轴小学等11所学校，新增学位近1000个，高分通过浙江省教育基本现代化区评估验收。成功携手医科大附一医共建鹿城区人民医院。基层分级诊疗能力进一步提升，新增社区卫生服务中心用房1.6万平方，签约医生数、门诊量均创新高。新增医养合作居家养老照料中心39家，五马街道顺利通过省级城乡社区治理和服务创新实验区创建考核验收。建成投用城市书房5个、百姓书屋1个、社区文化家园4个、农村文化礼堂17个、文化驿站8个，多层次开展非遗体验活动。新建体育场地53处、百姓健身房6个、登山步道4条，人均体育面积达1.9平方米。全市首批专业化住房租赁试点项目蓝领公寓开工建设。

加大社会保障力度。推进全民参保登记，全区基本养老保险参保率达到96.8%，基本医疗保险参保率达到99.6%。加速惠企惠民补贴政策落地，全年共发放创业、稳岗及高校毕业生求职创业补贴4538万元。2018年实现城镇新增就业17800人，失业人员再就业3091人，就业困难人员再就业1607人。持续加大精准扶贫力度，鹿城-泰顺总部飞地项目顺利落地，东西部扶贫协作、对口支援等各类帮扶资金数创历年新高。深入推进平安鹿城建设，以历史最佳成绩创成平安大区。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到鹿城经济社会发展仍存在的一些问题和短板：一是中心城区首位度亟待提升，形态、功能、品质难以满足高端要素集聚的需要；二是新产业、新业态、新商业模式发展不快，科技研发能力不强，大平台产业承载能力不足；三是优质公共服务供给离群众期望还有差距，西片地区教育、医疗、交通出行等民生短板依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的举措，努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要目标建议

当前，外部环境发生深刻变化，国内经济运行稳中有变，经济发展面临的不确定性增强，但稳中求进工作总基调不变。要抓住我区加快转型跨越的重要机遇，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。

根据上级经济工作会议精神，统筹兼顾发展需要和现实可能，提出2019年全区国民经济和社会发展各项主要目标建议（见表2）。

表2：2019年鹿城区国民经济和社会发展主要目标建议

三、2019年国民经济和社会发展主要工作

今年是新中国成立70周年，是高水平建成小康社会、完成“十三五”规划目标的关键之年，也是鹿城加快转型跨越、实现精彩蝶变的重要一年。做好2019年工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，充分把握温州建设“两个健康”发展先行区、国家自主创新示范区等战略机遇，深入开展“三服务”活动，以“自然美、经济美、城乡美、人文美、生活美”为总要求，紧扣提升中心城区首位度主方向，深入推进“时尚智都、山水美城”建设，扎实做好经济社会发展各项工作，努力以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）以“两个健康”发展为引领，全力做大城市经济

做精做优现代服务业。开展规上服务业企业亩均效益综合评价，推进服务业重点领域高质量发展，实现现代服务业增加值占服务业比重达到25%，培育税收“亿元楼”6幢，新增服务业企业“下转上”37家。培育壮大消费新增长点和产业集聚区，以打造城市新地标为方向，高起点建设中央绿轴“印象天地”等城市商业综合体，加快已落地大型商业网点特色化、差异化发展。加快提升五马历史街区业态布局与文旅体验，最大限度发挥历史文化名城“金名片”叠加效应。做大做强金融产业，研究制定产业政策，引导金融机构集聚发展。支持地方法人银行发展村镇银行和创新、运用金融科技。积极发展科技服务业，重点培育研发设计、检验检测认证、知识产权、创业孵化、科技咨询、技术转移转化等专业科技服务和综合科技服务。

深耕细作传统优势工业。加快鞋服、装备制造等传统产业升级，争创省级鞋业产业创新服务综合体，探索建立“机器换人”产业技术联盟，实施30个技改项目，新增150台工业机器人。跟踪推进鞋业展示中心、新二代城市科创园、门前山小微园等工程建设及招商工作。加大工业用地二次开发力度，鼓励企业实施“零土地”技改，新增工业供地500亩，新增小微园供地150亩。加大市场主体培育力度，新增“专精特新”中小企业140家、“小升规”企业35家、浙江制造“品字标”企业2家、“隐形冠军”企业2家。全面推行“亩均论英雄”工业企业综合评价，深入实施资源要素市场化配置，清理整治低效工业用地500亩，全面实现工业项目“标准地”制度供给。

加快实施数字经济“一号工程”。推进产业数字化改造，加快推进“两化”融合示范试点项目，推动重点传统企业上云，新增上云企业2000家以上。大力发展数字产业化，积极开展定向招商，引进培育优质数字经济产业项目，确保实现数字经济核心产业增加值增速达12%以上。加快数字基础设施建设，启动建设5G网络。强化数字经济平台建设，积极培育南郊数字经济产业园等数字经济平台，促进高新技术、软件信息服务产业集聚发展。

（二）以提升中心城区首位度为方向，全面推进“精建精美”

掀起亮点区块建设高潮。启动54个总投资达307.2亿元的“两线两片”项目建设，其中新开工项目19个、续建项目16个、建成项目20个，全年计划投资47.5亿元。推进瓯江沿线江心屿景观改造提升，全面启动东园榕林诗径、荷风柳月等项目建设，完成英国领事馆旧址修缮工程，力争年底完成东园重点区块改造提升。推进塘河沿线水岸同建、截污纳管等项目，打通14处绿道卡点，实现河道两岸绿道全线贯通。打通五马街区东西轴线，加快蝉街西入口改造，启动五马华盖里文旅项目展示区建设，统筹推进公园路道路整治、建筑修复、文化植入等项目建设。

加快补齐配套设施短板。坚持“补短板、强配套、优服务”先行，全力推进教育、医疗、养老、停车、供能等民生项目。开工建设南郊里垟、德政和广化双桥等新建社区10个、避灾安置场所31个、教育补短板项目16个，改扩建标准化社区卫计服务中心10个，建成街镇级示范型居家养老服务中心5个。对接全省“四大建设”和温州打造全国性综合交通枢纽城市建设，拓展对外交通干道，完善交通内网布局。加快“建环线、打卡口、接断路”，建成市政道路10条、公共停车位500个，打通牛三角路、上陡门路等两条断头路，确保温瑞大道黎明路至锦绣路段全面通车。建成2家以上集供油、供电、供气、供水于一体的综合供能服务站。

提升城市经营管理水平。科学谋划、层层细化、有序推进“插花地”“夹心地”旧村和老旧片区改造，完成5800户旧房腾空拆除，结合区块开发需要和资金情况，合理有序推进“大拆大整”，加快“五未”土地清理，为城市开发建设腾挪更多新的空间。加快提升城市智慧化管理水平，推进智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等智慧应用工程建设。

（三）以重大项目建设为支撑，全力扩大有效投资

加快重点项目谋划实施。2019年，全区初步安排重点建设项目73个，总投资865亿元，年度计划投资173亿元（详见附件1）。其中，重大产业项目18个，续建温州金融科技文化中心等9个，新开工环贸港项目、海特克动力制造基地等9个，计划完成投资18.8亿元；城市建设及基础设施项目共计42个，续建松台西垟地块蓝领公寓等21个，新开工南汇划龙桥新建社区、垟儿片改造项目等21个，计划完成投资141.7亿元；重点交通项目共计4个，续建官岭隧道改建工程等3个，开工缙苍公路鹿城段工程1个，计划完成投资5.8亿元；重点水利项目共计6个，续建温瑞平原西片排涝工程等6个，计划完成投资3.9亿元；社会发展项目共计3个，续建教育基础设施项目，新开工区人民医院提升工程等2个，计划完成投资2.8亿元。谋划重大前期项目共计73个，投资总额988.9亿元（详见附件2）。加大“152”工程谋划推进力度，申报项目5个，储备项目7个，争取落地20亿以上单体制造业项目1个、20亿以上产业项目1个、10亿元以上项目3个。谋划未来社区3个，积极争取省级“未来社区”试点1个。全力谋划打造鞋都时尚智造小镇，争取纳入省级培育特色小镇。

狠抓一般性政府投资项目建设。2019年拟安排区级一般性政府投资项目123项，年度计划投资9.8亿元。其中新开工66项，年度计划投资7.6亿元；续建30项，年度计划投资2.2亿元；前期27项。计划安排市政和交通投资项目45个，推进生活小区零直排等项目建设，计划投资6.1亿元；安排农林水利投资项目11个，开展正岙河、潘岙河、前京横河等河道清淤和疏浚工程，计划投资0.1亿元；安排生态环境投资项目12个，建设轻工产业园区雨污水综合整治工程等项目，计划投资0.9亿元；安排社会和民生事业投资项目9个，推进做好农贸市场改造、城市书房建设等项目，计划投资1.3亿元；安排其他投资项目19个，计划投资1.4亿元；安排前期类项目27个。

（四）以“最多跑一次”改革为牵引，全面深化改革开放

持续优化区域营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，打造更加稳定公平透明的营商环境，助推民营企业创业创新发展。全面实现“一窗受理、集成服务”、政务服务“无差别受理”全覆盖，深化投资项目和工程建设项目“最多跑一次”“标准地+承诺制”等改革。加快政府数字化转型，推进公共数据整合共享，确保所有企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。按照“六稳”要求做好稳企业各项工作，深入实施“万名干部进万企”专项行动,全面落实营商专员“有求必应”式服务。聚焦减税降费，落实相关税收优惠和企业研发费用加计扣除等政策，提高财政奖补资金使用效率，激发市场活力。强势维护地方金融稳定，平稳有序推进P2P网贷风险处置、银行不良贷款化解，全力帮扶企业股改、挂牌、上市。全面推进社会信用体系建设，逐步优化信用信息、信用档案、红黑名单的综合运用机制。

持续扩大区域经济合作。突出抓好国家市场采购贸易方式试点，环贸港项目开工建设，力争全年通过市场采购贸易方式实现出口30亿美元。积极开拓“一带一路”等国际市场，深化中国鞋类出口基地、国家级出口鞋类质量安全示范区和外贸转型升级示范区建设，加快培育发展跨境电商、公共海外仓等新业态新模式。紧盯央企、上市公司和实力温商，突出产业链招商，招引落地一批重大产业项目、总部回归项目，实现招商引资到位资金47亿元。加强对外招引机构和队伍配置，构建全球化投资促进网络，力争全年实际利用外资6000亿美元。继续做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，持续深化鹿城-泰顺山海协作，实现精准帮扶、合作共赢。

（五）以打造“山水美城”为蓝图，加快实施乡村振兴

全面优化生态环境。深化“五水共治”，持续推进塘河水体交换、河道清淤等工作，巩固剿劣成果。加快推进“污水零直排区”建设，全区50%以上街镇完成“污水零直排区”改造。以推进产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点，持续深化治气行动，全面开展清新空气示范区建设活动。以“净土、清废”行动为抓手，加快推进固废管理与土壤污染防治。

加快推进城乡融合。高标准建成乡村振兴示范带1条，加快金岙谷省级坡地村镇试点等11个重点产业项目建设。推进“清洁乡村、美丽家园”行动，完成农村生活垃圾分类处理30个村，农村生活垃圾分类处理覆盖率达90%以上。实施农村饮用水达标提标三年行动计划，完成48个行政村的饮水达标提标任务，受益人口4.5万人。实施“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里以上，加快104国道鹿城段道路改造工程、330国道鹿城官岭隧道改建工程等项目建设，双藤公路实现通车，以交通建设带动西部振兴。

（六）以增进民生福祉为依归，全面推进社会事业发展

加快提升公共服务供给水平。加快推进教育基础设施建设，确保藤桥中学、上戍小学等10个中、小学、幼儿园建设项目完成施工，中央涂小学、山福幼儿园等16个项目落地开工。规范小学校内托管服务。与温州大学等高校开展联合办学，进一步提升义务教育阶段办学水平。启动健康街道、健康社区等健康系列工程建设，新改扩建社区卫生服务中心10家，高标准推进22家社区卫计服务中心“医共体”“医联体”建设。持续深化社会力量办体育改革试点，加快推进体育公园、登山步道、百姓健身房、绿色自行车道等公共体育设施建设。加快国家公共文化服务体系示范区创建步伐，全域推进城市书房、百姓书屋、文化驿站布局建设，满足群众多样文化需求。

不断完善社会保障体系。健全就业创业政策扶持体系，新增城镇就业人员1.8万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。深化“无欠薪”区创建工作。持续推进全民参保，确保全区基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率稳定在96%、99%以上。启动200张以上护理型养老床位的区级公办养老机构项目，支持社会力量参与提供养老服务，力争全年机构养老床位数增长20%以上。加快安置房建设步伐，确保开工建设安置房41万平方米、3558套，竣工安置房14.4万平方米、1486套。着力做好国防动员和军民融合工作。

深入推进社会平安稳定建设。稳步推进平安鹿城建设，全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，做好新中国成立70周年等重大活动安保工作，营造和谐稳定的民生环境。严格落实安全生产和消防安全责任制，大力整治各类安全隐患，全力防控重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，严查重处各类违法违规行为，保障群众饮食用药安全。加大金融防风险排查力度，力争银行不良贷款率控制在1.35%以内。

各位代表，做好2019年我区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府的坚强领导下，全面落实区九届六次会议的决议和部署，自觉接受区人大的指导和监督，认真听取区政协的意见和建议，务实奋进，为顺利完成2019年全区经济社会发展目标而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

附件：1．鹿城区2019年重点项目建设计划

2．鹿城区2019年重大项目前期计划

3．鹿城区2019年房屋征收与征地房屋补偿工作计划