鹿城区2018年度法治政府建设工作总结及2019年工作思路

2018年，鹿城区围绕“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的总体部署，配合市委、市政府和区委的中心工作，勇于担当作为，以求真务实作风扎实推进法治政府建设各项工作，为加快建设“时尚智都、山水美城”提供法制保障，努力实现鹿城法治高质量发展。

一、强化意识 全面履行政府职能有新决心

（一）全面深化“最多跑一次”改革。率先建立“最小颗粒度”审批受理系统，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”、竣工验收“最多30天”，商事登记事项一般件即时办结、复杂件1日办结，政务服务事项100%“最多跑一次”。大力推行“互联网+审批”和政府治理数字化转型，确保所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。深化“一窗受理、集成服务”，推进服务事项向政务中心全进驻，推动“无差别全科受理”综合窗口向基层代办点覆盖，全面实现“一窗通办、就近能办、异地可办”。

（二）深入开展营商环境提升工作。出台“深化改革优环境”14条和“执纪监督治怠政”11条措施，设立辐射1546家“四上企业”的15个重点行业协会、商会效能监测联络站，在温州晚报开设“你是我眼”举报台，实施涉企执法检查云报备，帮助企业解决各类问题237个。

二、引领示范 推进行政决策规范有新作为

（一）保障行政决策合法科学。出台《温州市鹿城区人民政府重大行政决策程序暂行规定》，完善重大行政决策依法、科学、民主决策机制，规范行政决策征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，并明确各部门职责管理体制，提高行政决策效率和质量。向社会发布《鹿城区政府2018年度重大行政决策事项目录》，对重大行政决策实行目录化管理，并对决策执行开展监督。

（二）打造文件管理示范标杆。制发《温州市鹿城区政府行政规范性文件备案审查工作流程规定》，构建“全方位、无死角”的备案审查管理机制，并由区法制机构对报备的58件文件开展备案审查，按季度发布备案通告。与区法院联合发布《关于建立健全行政规范性文件合法性审查“府院衔接”工作机制的通知》，建立征求意见、信息共享、异议审查衔接等衔接机制，及时研判文件争议隐患。同时，对照标杆，严格规范管理，

（三）推行合同管理“五统一”。出台《关于推行行政机关合同管理“五统一”制度的通知》，对全区行政机关对外签订的合同，全面实行“五统一”制度，即统一范本、编号、审查、备案、清理，以进一步加强对合同的规范化管理，有效防范各类法律和经济风险。

三、积极主动 规范行政执法监督有新实效

（一）强化行政执法监督检查。一是推进重点领域执法督查。依据工作部署，围绕违法建筑拆除、信息公开答复、土地征收、房屋拆迁等城乡建设和综合行政执法领域工作，通过现场督查、案卷抽查、整改复查等方式确保专项监督检查工作取得实效。二是积极探索执法案卷评查。引入监督量化评查机制，依照执法案件主体、事实、证据、说理等评查点，并邀请区政府特邀行政执法监督员，对全区16个主要执法单位选取的176件行政许可、行政处罚案卷开展集中评查。同时将评查结果一一函告反馈各单位并督促落实整改到位。三是严格规范执法证件管理。通过实施行政执法人员动态管理机制，严把发证关。

（二）规范执法信息政务公开。一是推进执法全过程记录。目前，区综合行政执法局等10家主要执法单位以及14个街镇配置915件执法记录设备，基本满足日常执法需求。二是推广行政处罚网上办案系统。该系统于2月份通过验收，辖区统建单位的361件行政处罚案件已录入系统，录入数量位居全市前列。三是严格落实行政执法公示制度。在省政务服务网上，新建鹿城区行政执法信息公示平台，整合行政执法监督、行政权力监督、行政结果公开、行政执法主体等六大模块，搭建政务公开新窗口。目前通过省政府服务网公开全区18家单位行政处罚书全文或者摘要信息8350条。

四、多措并举 化解行政争议有新提升

（一）加强调解力度，有效化解行政争议。一是制定应诉指引，规范全区应诉工作。编制《鹿城区行政应诉法律指引》，全面规范应诉工作的步骤和要点提示，以加强应诉工作指导。严格负责人出庭应诉，区政府及区属部门、街镇行政机关负责人出庭应诉率均为100%。二是梳理分析案情，加强争议调解化解。对全区可能面临败诉的案件逐一梳理分析，多次召开败诉案件研究会议，研究化解措施。三是规范调解授权程序，加大调解执行力度。建立并规范行政调解决策机制，明确应诉机关对其工作人员的调解授权内容，并出具载明调解权限的授权委托书，或将经应诉机关审查确定为调解协议生效的条件，以加大调解执行力度。

（二）推进信息建设，深化复议体制改革。一是完成行政复议体制改革。区行政复议局的成立运行及其机构设置和人员编制得到落实，标志着我区行政复议体制改革完成，将复议权“相对集中”在本级政府。二是加大复议宣传力度，引导复议先行。率先尝试在行政争议调解中心发放“告知书”，明确告知准备起诉的当事人行政复议的优势，积极引导当事人通过复议途径解决纠纷。三是严格公正审理，纠正不当行为。复议后诉讼的案件均获法院认可，以良好的办案质量提升群众对行政复议的公信度。四是加快复议智能化建设，践行“最多跑一次”。鹿城区作为全省首批行政复议数字化转型试点单位，共同参与“复议云平台”试运行工作，推行行政复议网上查询、申请、立案、审理、听证、决定、送达、公开一体化的操作模式，践行行政复议“最多跑一次”改革。

五、创新机制 推动亮点工作有新发展

（一）开创特色法律顾问管理新模式。一是搭建法律服务平台。鹿城区率全省之先推出“鹿城区法律服务平台”，探索出法律顾问管理新模式。通过建立外聘法律顾问预选库，严把入库审查，优化选人用人机制，实现聘用单位对外聘法律顾问的精确搜索、高效聘用、及时评价反馈等功能，为政府决策出谋献力。自平台运行以来，已生成法律服务订单超过160余笔，涉及法律服务金额140余万元。二是建立科学考评体系。在原有法律顾问工作规则基础上修订，制发考核评价制度，并配套制发工作细则，实现全方位客观量化评价，通过引入淘汰、优先聘用、表彰等机制，督促法律顾问队伍提高业务能力和服务质量，实现高效履职。三是实践经验获省市推广。该项工作经验被全省推广，共青团浙江省委主办的浙青网刊登《“有效覆盖”让法律顾问真正做政府高参》，文中多次提及鹿城区法律顾问工作新模式，并予以充分肯定。江阴市、舟山市定海区法制办等兄弟地区法制机构通过实地调研等方式学习鹿城新经验。

（二）培育基层法治“最佳实践”项目。积极部署全区法治政府建设“最佳实践”专项培育工作，精选出仰义街道等单位的多个项目作为“最佳实践”专项工作培育点。作为“最佳实践”的典型，仰义街道在政府依法履职建设、行政决策程序建设、行政执法规范化建设、基层公共法律服务体系建设等方面的做法得到原市法制办办以及原省法制办领导的肯定。仰义街道出台多项制度，并聘请法律顾问全程参与重大工程、重大决策和接访等事项，为群众反映的突出问题提供专业意见，化解矛盾争议。

六、不忘初心 为再创辉煌鹿城而砥砺前行

回顾2018年法治政府建设工作，虽然取得了一些成绩，也要十分清醒地认识到，对照全面建成法治政府的目标还存在不少短板。2019年，鹿城区将在市委、市政府的领导下，切实增强责任意识、担当意识，正视矛盾、直面问题，重点推进以下几方面工作：

（一）护航新时代“两个健康”先行区建设

推行行政审批“承诺”制，用承诺代替审批，并辅助多层级的代办模式，杜绝企业“接力跑”。全面清理烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，年底前基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外的承诺。加快“一窗受理、集成服务”改革步伐，做到申请人“准备资料一手清”、审批人“受理审查一次清”。

（二）健全科学民主依法决策机制

完善法治政府建设考核机制和考核指标体系，健全定期分析研判机制，加强对全区法治政府建设进展情况动态督查；适时起草修订《温州市鹿城区政府行政规范性文件管理办法》，继续推进重大行政决策目录管理，规范决策程序，健全决策机制。

（三）深化社会矛盾纠纷预防化解机制

深化行政机关与司法机关互动，积极发挥“行政争议调解中心”作用，加大行政争议案件协商调解力度，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，促进争议实质性化解。普遍建立败诉案件总结分析、情况通报和整改落实制度，进一步降低行政诉讼败诉率。

（四）夯实基层法治基础，创新执法监督机制

坚定贯彻落实县乡法治政府建设三年行动计划，继续做好仰义街道等基层法治“最佳实践”项目培育工作。继续推进重点领域的专项执法监督检查工作，规范行政执法行为，创新案件评查等执法监督新模式，提升监督效果和作用。