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为了广泛听取各方面意见，现将《鹿城区区级预算单位银行账户管理暂行办法》（征求意见稿）予以网上公布，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。如有意见或建议，请于2019年5月23日前，通过以下方式向我们反馈： 1.电话号码：0577-88373726； 2.传真号码：0577-88352209； 3.电子邮箱：31980119@qq.com； 4.通信地址：温州市鹿城区江滨西路552号博林大厦二楼，区财政局，邮编325000。 附件：《鹿城区区级预算单位银行账户管理暂行办法》（征求意见稿） 鹿城区区级预算单位银行账户管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为规范区级预算单位银行账户管理，强化财政资金监管，根据《中华人民共和国预算法》《人民币银行结算账户管理办法》、财政部《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》、省委办公厅 省政府办公厅《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》和省财政厅、人民银行杭州中心支行《关于印发浙江省省级预算单位银行账户管理暂行办法的通知》等有关法律、法规，制定本办法。 第二条 本办法适用于与区财政有经常性经费领拨关系的区级各主管部门及其所属行政事业单位、财政经常性资助的社会团体、政府授权代行政府职能的其他机构（以下统称为“区级预算单位”）。 第三条 区级预算单位银行账户的开立、变更、撤销，实行区级财政部门审批、备案，人民银行核准制度。 第四条 区级预算单位须由财务机构统一办理本单位银行账户的开立、变更、撤销手续，并负责本单位银行账户的使用和管理。 第五条 区级预算单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。 第二章 银行账户的设置 第六条 区级预算单位按规定可开立的银行账户分为基本存款账户、专用存款账户、一般存款账户。 （一）基本存款账户 基本存款账户指区级预算单位因办理本单位财政性资金、自筹资金以及往来资金等的日常转账结算和现金收付等业务开立的银行账户。 （二）专用存款账户 专用存款账户指由区级预算单位按照法律、法规、规章或区级以上政府、财政部门文件，对其有特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行账户。区级预算单位同一性质的资金凭同一证明文件只能申请开立一个专用存款账户。 （三）一般存款账户 一般存款账户指区级预算单位按规定为办理贷款转存、贷款归还等与贷款相关的业务而开立的银行账户。该账户不得办理其他资金的收付结算，不得办理现金支取，且有一定的使用期限。 第七条 一个区级预算单位只能开立一个基本存款账户。区级预算单位所属独立核算的食堂，可以预算单位食堂名义单独开立一个基本存款账户。区级预算单位成立的依法取得法人资格的社会团体（含取得《工会法人资格证书》的工会组织），可以开立基本存款账户。 第八条 区级预算单位按相关规定可以开设下列专用存款账户： （一）按相关法定章程规定，可开立党费、团费、工会（取得独立法人资格的除外）专用存款账户。 （二）纳入国库集中支付的，可开立一个单位公务卡专用存款账户。该账户原则上开立在区级预算单位零余额账户开户银行，仅用于同城特约委托收款。 （三）区级预算单位所属异地非独立核算机构或派出机构有业务支出需要的，可开立一个业务支出专用存款账户。 （四）临时机构如有业务收支，在机构办公所在区级预算单位的相关账户中分账核算，或以所在区级预算单位名义申请单独开立专用存款账户，实行专户核算。区级预算单位不得开立除注册验资以外的临时存款账户。 （五）基本建设项目有财政性资金以外的其他资金来源的，按确需原则，可开立一个基本建设资金专用存款账户。有多个基本建设项目或基本建设项目其他资金来源多渠道的，原则上只开立一个基本建设项目资金专用存款账户，分账核算。基本建设项目资金专用存款账户根据项目立项批准文件注明的建设工期设定账户期限，基本建设项目按规定竣工决算完毕后，账户必须及时撤销。 （六）其他按照法律、法规、规章或区级以上政府、财政部门文件规定，对特定用途资金需专项管理和使用的，可开立一个专用存款账户。 第九条 区级预算单位按有关规定从其基本存款账户开户银行以外的银行机构取得的贷款，可在该贷款银行开立一个一般存款账户。一般存款账户根据贷款合同中注明的贷款期限设定账户期限，贷款合同到期，结清本息后，账户必须撤销。 第三章 银行账户的开立审批 第十条 区级预算单位开立银行账户时，应填写《区级预算单位开立（变更）银行账户申请审批表》（附件1）报区财政局预审，其中二级以下（含二级）区级预算单位需先经主管部门审核同意，同时还应提供相关材料。 （一）开立基本存款账户的，应提供以下证明材料： 1.机构编制、民政等部门批准本单位成立的文件或事业单位法人证、社会团体登记证； 2.统一社会信用代码证； 3.法定代表人或单位负责人的身份证复印件； 4.法定代表人或单位负责人的任命文件； 5.开立社会团体基本账户的，需提供社会团体法人资格证书、社会团体法定代表人或负责人任命文件及身份证复印件、预算单位基本存款账户开户许可证复印件; 6.开立食堂基本账户的，需提供食堂成立文件、食堂负责人任命文件及身份证复印件、预算单位基本存款账户开户许可证复印件。 （二）开立专用存款账户的，除提供基本存款账户开户许可证外，还应提供以下证明材料： 1.因基本建设项目申请开立专用存款账户的，应提供基本建设项目的立项批准文件； 2.因党费、团费、工会经费开立专用存款账户的，应提供该单位或有关部门设立有关机构的批文或证明； 3.因业务支出需要开立专用存款账户的，应提供其基本存款账户开户单位出具的有关证明； 4.因按规定需要专项管理和使用的资金申请开立专用存款账户的，应提供相应的法律、法规、规章或区级以上政府、财政部门文件。 （三）开立一般存款账户的，除提供基本存款账户开户许可证外，还应提供以下证明材料： 1.书面贷款合同； 2.其他相关证明材料。 第十一条 区财政局对区级预算单位报送的开户申请和证明材料进行合规性审核，资料提供齐全的，在3个工作日内预审完毕，并对同意开立银行账户的在《区级预算单位开立（变更）银行账户申请审批表》上加盖“温州市鹿城区财政局行政事业单位银行开户预审章”。区级预算单位依据经区财政局签章的《区级预算单位开立（变更）银行账户申请审批表》选择开户银行。 第四章 开户银行的选择 第十二条 区级预算单位开户银行的选择应当采取竞争性方式或者集体决策方式。 竞争性方式是指通过公开邀请银行报名参与竞争，组建评选委员会采用综合评分法对参与银行进行评分，根据评分结果择优确定开户银行。 集体决策方式是指通过对备选银行采用综合评分法进行评分，将评分过程和结果提交单位领导办公会议集体讨论决定开户银行。 第十三条 采取竞争性方式选择开户银行的，区级预算单位应制定具体操作办法，对参与银行基本资格要求、操作流程、评选委员会组成方式、具体评选方法、监督管理等内容作出详细规定。区级预算单位可自行组织实施或委托有资质的社会中介机构代理实施，也可以委托主管部门或区财政局组织实施。步骤如下： （一）发布竞争性选择公告。区级预算单位或受其委托的单位应在“浙江政府采购网”等公开媒体上发布开户银行竞争性选择公告，载明开户事宜、参与银行基本资格要求、报名方式及需要提供的材料、报名截止时间等事项。参与每个账户开户竞争的银行不应少于3家，报名截止后不足3家的，可公告延长报名截止时间并扩大竞争性选择公告刊登范围，直至参与银行数量达到要求，公告时间不应少于10个工作日。 （二）组建评选委员会。评选委员会由单位内部成员和外部专家共5人以上的单数组成，评选委员会成员应严格执行利益回避制度的相关规定，与参与银行没有利害关系。 （三）对参与银行综合评分。评选委员会采用综合评分法对符合基本资格要求的参与银行进行评分，将评分结果提交区级预算单位或受其委托的单位。 综合评分法由评分指标和评分标准两部分构成。评分指标包括但不限于经营状况、服务水平、利率水平和经济贡献等内容，区级预算单位可以结合本单位实际情况和管理要求按照公平公正原则科学合理设置具体指标及分值权重。经营状况指标主要反映开户银行的资产质量、偿付能力、运营能力、内部控制水平等方面。服务水平方面的指标应能反映银行提供支付结算、对账、分账核算等服务的能力和水平。利率水平主要指承诺的存款利率，利率应当符合国家利率政策规定。经济贡献度指标包括银行在我区纳税情况，对小微企业、制造业等支持实体经济发展贡献情况，以及其他各项反映银行对我区经济发展、重点事业等支持情况的指标。 （四）择优确定开户银行。根据评选委员会评分结果择优确定开户银行，向入选开户银行发出确认通知书，同时将评选结果在原发布竞争性选择公告的媒体上公告。 第十四条 采取集体决策方式选择开户银行包括以下步骤： （一）选取备选开户银行。区级预算单位应当遵循公平、公正的原则，从经营状况和服务水平较好、并在同城设立分支机构的银行中，选取不少于3家不同银行所属分支机构作为备选开户银行。区级预算单位所在同城银行少于3家的，按实际数量确定备选开户银行。单位主要领导干部、分管资金存放业务的领导干部以及单位财务机构负责人应当实行利益回避，上述人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员在银行工作的，该银行所属分支机构不得作为备选开户银行。 （二）对备选开户银行综合评分。确定综合评分法的评分指标和评分标准，收集备选开户银行相关指标，并对备选开户银行分别评分。 （三）单位领导办公会议集体决策。将备选开户银行的评分过程和结果提交单位领导办公会议集体讨论，集体表决选定开户银行。 （四）内部公示。备选开户银行的评分情况、单位领导办公会议表决情况和会议决定等内容应当在领导办公会议纪要中反映，并在单位内部显著位置予以公告。公告5个工作日无异议的，按照会议决定确定开户银行。 单位内部公告期间，如单位相关人员对结果提出异议，单位应对有关情况进行复核确认。 第十五条 可参与区级预算单位银行账户开设的商业银行是指在中华人民共和国境内依法设立的国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村信用合作联社、农村商业银行、农村合作银行及政策性银行，原则上应符合以下条件： （一）在区级预算单位所在地设有分支机构； （二）依法开展经营活动，近3年内在经营活动中无重大违法违规记录及重大违约事件； （三）纳入监管评级的银行，人民银行上年度综合评价应达到B级及以上。不纳入人民银行评级范围的银行不受此限制。 第十六条 区级预算单位应与开户银行签订规范的书面协议，全面、清晰界定双方权利义务关系。权利义务关系包括开户银行应提供的具体服务事项、违约责任的处理、单位和开户银行在确保账户资金安全中的职责、协议变更和终止条件等。 第十七条 区级预算单位按规定选择开户银行后，持相关证明材料报区财政局复审。 （一）采取竞争性方式选择开户银行的，提供竞争性选择公告和竞争性选择结果通知书复印件。 （二）采取集体决策方式选择开户银行的，应提供以下相关证明材料。 1.单位领导班子会议集体决策证明材料等； 2.单位内部公告等其他相关证明材料。 区财政局对区级预算单位报送的开户银行选择方式证明材料进行合规性审核，资料提供齐全的，在3个工作日内审核完毕，并对同意开立银行账户的签发《区级预算单位开立银行账户批复书》（附件2）。对同意开立的有明确执行期限或合同约定期限的账户，区财政局应在《区级预算单位开立银行账户批复书》中注明该账户的使用期限。 第十八条 区级预算单位持《区级预算单位开立银行账户批复书》，按照人民银行账户管理的有关规定，到相关银行办理开户手续。 第十九条 区级预算单位应在开立银行账户后3个工作日内，填写《区级预算单位银行账户备案表》（附件3），录入银行账户信息管理系统，同时附经人民银行核准的开户许可证复印件或开户银行审核同意的账户开户申请书复印件，向区财政局和主管部门备案开户信息。 第五章 银行账户的变更与撤销 第二十条 区级预算单位应定期对开户银行进行评估，开立的银行账户原则上应保持稳定，对于未按规定履行协议或者出现运营风险、内控制度不健全、管理不善的开户银行，应及时更换。变更开户银行的，应向区财政局提出申请，经区财政局核准后，按规定撤销原银行账户，填写《区级预算单位银行账户备案表》，录入银行账户信息管理系统，向区财政局和主管部门备案销户信息。同时按本办法规定重新以新设账户要求办理有关手续，并将原账户资金余额如数转入新开立的账户。 第二十一条 区级预算单位的银行账户信息发生下列变更事项，不需报经区财政局审批。 （一）单位名称变更，但不改变开户银行及账号的； （二）单位法定代表人或主要负责人变更的； （三）单位主管部门、地址及其他开户资料变更的； （四）因开户银行原因（如系统升级）变更银行账号，但不改变开户银行的。 区级预算单位可直接凭上述变更事项的有关证明材料，按照《人民币银行结算账户管理办法》等相关规定办理变更手续，在办理变更手续后3个工作日内，填写《区级预算单位银行账户备案表》，录入银行账户信息管理系统，并附经人民银行核准的开户许可证复印件或开户银行审核同意的账户变更申请书复印件（因银行原因变更账号除外），报区财政局和主管部门备案。 第二十二条 对设定使用期限的账户，如确需延长使用期的，区级预算单位应提前1个月提出申请并提供延期证明报区财政局审批，持区财政局批复及时到开户银行办理账户延期手续。审批期间，账户按原使用期执行。 第二十三条 区级预算单位发生下列事项，应按规定及时撤销有关账户并办理备案手续。 （一）银行账户在开立后1年内未发生资金往来业务的； （二）银行账户使用期满的； （三）区级预算单位发生合并、撤销的： 1．区级预算单位被合并，被合并单位银行账户应全部撤销，资金余额应转入合并单位的同类账户，销户备案手续由合并单位办理； 2．区级预算单位合并组建一个新的区级预算单位，合并前各单位原账户应全部撤销，按本办法规定重新开立新预算单位的银行账户； 3．区级预算单位因机构改革等原因被撤销的，按相应的政策处理银行账户资金余额，并撤销银行账户。销户情况由其上一级主管部门按规定办理备案手续。 （四）基本建设项目已竣工决算且项目资金结算完毕的； （五）其他原因应予撤销的银行账户。 第六章 银行账户的管理与监督 第二十四条 区级预算单位应按财政和人民银行等部门规定的用途使用银行账户，不得将按有关规定收取的各类行政性收费、罚没收入等非税收入转为定期存款或为其他单位和个人提供信用担保，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、出借、转让银行账户等。 第二十五条 主管部门应加强对所属区级预算单位银行账户的监督管理，建立所属区级预算单位银行账户管理档案，定期对所属区级预算单位银行账户进行监督检查。发现所属区级预算单位不按规定开立、使用、变更、撤销银行账户的，应及时督促纠正；纠正无效的，应提请有关职能部门按规定进行处理。 第二十六条 区财政局建立区级预算单位银行账户信息管理系统，对区级预算单位开立的银行账户实施动态管理并不定期实施专项检查。同时，区财政局将适时推行银行账户电子化审批改革。 第二十七条 区财政局在对区级预算单位实施监督检查时，受查单位应如实提供银行账户和资金收付的管理情况，不得以任何理由拖延、拒绝、阻挠、隐瞒。 第二十八条 区级预算单位出现下列情形之一的，由区财政局根据有关法律、法规、规章作出暂停或停止对违规单位拨款的决定；对应追究区级预算单位有关人员责任和银行机构有关人员责任的，移送相关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理： （一）不按本办法规定选择开户银行的； （二）违反本办法规定开立银行账户的，或开立银行账户不按规定报送区财政局备案的； （三）违反本办法第二章规定改变账户用途的； （四）违反本办法第二十四条规定的； （五）不按本办法规定变更、撤销银行账户的，或变更、撤销银行账户不按规定报送区财政局审批、备案的； （六）其他违反账户管理规定的。 第二十九条 建立区级预算单位银行账户年检制度，区财政局定期对区级预算单位银行账户实施年检，跟踪监督开立和使用情况。 第七章 附则 第三十条 需要开立外汇账户、外汇人民币限额账户的区级预算单位，可根据国家外汇管理部门和财政部门有关规定，按程序办理。 第三十一条 本办法自2019年X月X日起施行，已有规定与本办法不一致的，按本办法执行。
附件：1．区级预算单位开立（变更）银行账户申请审批表 2．区级预算单位开立银行账户批复书 3．区级预算单位开立银行账户备案表
关于征求《鹿城区区级预算单位银行账户管理 暂行办法（征求意见稿）》意见的反馈情况说明
为了广泛听取社会意见，2019年5月15日至2019年5月23日，鹿城区财政局通过鹿城区政府门户网站就《鹿城区区级预算单位银行账户管理暂行办法（征求意见稿）》向社会各界公开征求意见和建议。征求意见期间，未收到任何意见和建议。在此，衷心感谢社会各界对鹿城区财政局工作的大力支持。
鹿城区财政局 2019年5月24日
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