一、2018年全区环境质量状况

2018年，我区深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“两山”理论，认真落实中央和省、市、区党委政府关于生态文明建设各项决策部署，以改善环境质量为核心，以推进污染防治攻坚战为重点，凝心聚力，主动作为，全区生态环境质量持续改善。

（一）大气环境质量持续好转。全区环境空气质量优良天数343天，优良率94%，较2017年同期上升5.2个百分点；PM_2.5、PM₁₀、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等6项指标全部达到国家二级标准，特别是PM_2.5年均值降至31微克/立方米，较2017年同期下降18.42%，空气质量创近5年来最好水平。

（二）水环境质量稳中趋好。全区8个市控以上站位水质全部达到IV类水以上，其中，九山、小旦、杨府山、外垟站位为Ⅱ类水；东水厂、光明、灰桥、勤奋站位为Ⅳ类水。瓯江山根备用水源地水质100%达标。平原河网水质同比趋好，主要污染物指标氨氮、总磷年平均浓度较2017年同比下降1.9%、16.4%。

（三）土壤污染防治有序推进。建立鹿城区潜在风险源疑似污染地块名录，实施6个污染地块治理修复工程，开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，完成369家重点行业企业用地基础信息调查。

（四）总量减排指标全面完成。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较2017年同比下降15.77%、11.49%、4.88%和3.16%。

二、2018年环境保护目标任务完成情况

（一）治污攻坚初战告捷。坚持以治水、治气、治土为主战场，全面打响污染防治攻坚战。一是打好治水提升战。加大“污水零直排区”创建力度，1个街道（七都街道）启动创建污水零直排街道，13个生活小区实施雨污分流改造，其中5个省市级项目完工，3个工业集聚区改造稳步推进。开展入河排污（水）口“回头看”行动，共封堵排污口1248个，设立排污口标识牌3074个。深化落实“河（湖）长制”标准化管理，编制实施“一河一策一档”、“一湖一策一档”方案和湖（库）长制工作方案，实现“四大统一”，认真履职“四率”、实行“一月一通报”，发放区级督办单99件。开展河道清淤疏浚和生态维养，完成4个片区9条河道清淤工程和15个河道生态修复项目，启动鱼鳞浃河、双井头河、矮凳桥河、山下河等河道的生态调水工程；实施48条河道常态化保洁，全年开展日常水陆同步保洁巡查180次。切实巩固“清三河”及剿劣成果，强化源头控制，加强涉水行业环境管理；组织实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动，全面开展督查整改；全区平原河网水质监测点位14个，水源地水质瓯江山根和岙底河水质100%达标，其余站位水环境质量均达到《2018年温州市地表水环境质量考核办法》规定的要求。二是打好蓝天保卫战。出台实施《鹿城区制鞋行业整治提升方案》，完成35家制鞋行业VOCs整治、72家电镀企业整治、30家涉挥发性有机物排放“散乱污”企业关停任务；大力推进城区加油站地下油罐改造工作，完成全区25座加油站99个地下油罐防渗更新改造，如期完成中央环保督察整改任务；以PM_2.5、PM₁₀建筑扬尘和道路扬尘治理为抓手，统筹推进大气污染防治“六大行动”。三是打好治土清废战。实施6个污染地块治理修复工程，开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，完成369家重点行业企业用地基础信息调查。排查小微危废产生企业215家，引导112家企业纳入温州市小微危废收集转运服务平台。2018年危废规范化管理达标率达到100%。

（二）督查整改成效凸显。一是顶层设计抓落实。中央环保督察工作全面转入整改阶段后，我区迅速成立整改工作协调组，有序有力有效推进反馈意见整改工作。根据温州市整改方案涉及鹿城区的15个问题，编写了《鹿城区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，制定问题整改清单，逐项明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施。2018年全区应完成整改任务9项，实际完成10项，剩余5项整改任务已按时序进度有序推进，并取得阶段性成效。我区中心片污水处理厂迁建工程整改工作得到了省委书记、省人大常委会主任车俊的高度肯定，并成功承办省污水处理厂整改建设现场会。二是深化整改保成效。推进落实各项整改措施，对中央环保督察组交办的信访件按照中队和污染类型进行分类核查，加强重点信访件的跟踪督办和抽查复查，63件交办信访件全部处理到位。对于督察关注的重点领域、重点问题，面上共性问题，开展专项治理行动，妥善解决“违法违规建设项目”等环保历史遗留问题，从根本上解决环境问题，巩固督察成果。

（三）监管执法持续发力。一是强化执法刚性。全力开展“蓝天保卫”、“护水斩污”、“清废净土”等系列专项执法行动，着力解决社会关注度高、群众普遍关心的突出环境问题。2018年全年累计出动执法人员4728人次，检查企业2364家次，共立案查处168件，其中已处罚81件，罚款405.163万元；拟立案73件，拟处罚212.857万元。查处大案要案1件，查封扣押 5 件。建立环境执法与司法协调联动机制，定期召开联席会议讨论解决联动工作中存在的问题，进一步打击恶意环境违法行为，移送公安机关涉刑案件5件。二是规范环境执法行为。常态化开展“双随机、一公开”监管工作，结合营商环境，落实信访问题法定途径分类处理，建立信访与执法一体化机制，努力实现群众一次反映问题，一次有效处理，实现“五个第一”。2018年共受理信访件841件，同比下降36.8%，处置率100%，群众满意率99%以上。

（四）生态创建联动融合。一是积极创建省级生态文明示范区。组织制定《温州市鹿城区生态文明建设规划（2018-2025年）》，通过省环保厅专家评审并印发实施；制定年度实施方案，部署各生态文明示范区创建单位完成年度任务，提升生态文明示范区创建标准达标率。二是加大生态环境整治修复。完成七都岛省级湿地公园建设和保护修复，建设沿河游步道，实现湿地范围内河道保洁；完成植树造林、封山育林和河道治理工程，水土流失治理面积7.76平方公里，超额完成年度水土流失治理任务。三是改善城乡人居环境。建设“醉美自然”美丽温州提升工程，打造美丽社区样本；完成农村公厕284座、A级旅游厕所6座；完成省级垃圾分类示范小区9个，市级示范小区5个。四是加强生态文明宣传教育。充分运用媒体优势，发动各街镇社区、民间团体、志愿服务组织，开展了“美丽鹿城、环保先行”专题片展播、“二污普宣传”等活动。多次开展五水共治排污口排摸、二污普体验、体验鹿城审批零跑、体验美丽温州示范建设成果、环保执法体验等公众参与活动。

（五）绿色发展稳步推进。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，走一条保护与发展的共进融合之路。一是着力推动绿色产业发展。重点培育产业基地、园区，在鹿城时尚智造区（制鞋）关停制鞋企业1004家，整治提升325家，剩余鞋厂整合提升或劝离，腾出生产空间发展良性制鞋企业；完成后京电镀基地72家企业整改提升；积极推进环境服务业发展，完善环保中介服务机构管理制度，协助开展环保中介机构规范化管理调研评估，建立社会检测机构等环保中介机构日常监管制度。二是强化资源节约和循环利用。制订《浙江温州鹿城轻工产业园区循环化改造实施方案》，通过优化园区空间发展布局、完善园区基础设施建设、提高园区资源能源利用效率、推进园区科技创新等方式，基本完成园区循环化改造工作。三是推动形成绿色生产生活方式。建成七都岛中岛生态园生态文明示范教育基地，临江垃圾焚烧发电厂、岛中岛生态园等生态文明教育基地对外开放；全年创建绿色家庭市级15户、区级100户，绿色学校省级1所、市级2所。

（六）制度改革统筹推进。一是深化“最多跑一次”改革。全面实施环评审批“零跑”制度、“八统一”标准化，2018年共审批环评181件，实现100%“零跑”件。二是推行领导干部自然资源资产离任审计。完成七都街道原党工委书记、原办事处主任自然资源资产离任审计、仰义街道原党工委书记自然资源资产离任审计及鹿城区2015年至2017年矿产资源管理使用情况专项审计调查。三是落实生态环境状况报告制度和月报制度。在区本级、藤桥镇和山福镇推行生态环境状况报告制度。建立生态环境质量月报制度，每月对鹿城环境质量状况、重点工作进展以及各街镇水环境质量、公众生态环境质量满意度进行通报，实现乡镇（街道）全覆盖。

（七）支撑能力逐步提升。一是推进智慧环保建设。对重污染企业进行污染治理状态信息采集和远程监督执法，督促15家重点工业企业安装在线监控和自动监测系统。做好现有水、气、声、固废等各类污染源环境质量数据库融合，提高环境管理信息化水平，充分发挥污染源刷卡排污和在线监控作用，提升执法效能。二是提升环境监测能力。新建14个街（镇）空气自动监测点，其中建设安装1个挥发性有机物VOCs在线监测示范系统。全面开展区域例行监测、监督性监测、应急监测，完善生态环境自动监测网络。三是强化环境风险排查化解。加强应急队伍建设，规范信访24小时值班制度，全力保障全区生态环境安全，及时处置各类环境污染隐患，全年共接警65次。

三、存在的问题

在大气环境方面，空气质量虽已达到国家二级标准，但稳步改善的基础还不牢固，产业、能源、交通运输等结构性污染问题依然较为突出，如有松懈，所取得的成果就会出现反复。在水环境方面，平原河网水质恶化趋势已经得到初步遏制，但仍存在部分区域雨污混排、管道混接漏接等现象，部分管网破损老化淤塞严重等问题，沿岸生活垃圾和建筑垃圾随意堆放屡禁不止，餐饮业污水直排雨水管网现状依然普遍，导致“黑臭河”反弹现象时有发生。在土壤环境方面，污染状况尚未全面掌握，污染分布和程度难以判定，治理修复技术不成熟、资金需求大、修复难度大。

四、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面决胜小康社会、坚决打好污染防治攻坚战的关键之年。我们坚定不移以习近平生态文明思想为指导，高标准打好污染防治攻坚战，高质量推进生态文明示范创建行动，高水平创建“五美”新温州，加快打造“时尚智都、山水美城”。重点抓好以下几方面工作。

（一）集中精力打好攻坚战役。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，高标准打好治气、治水、治土、治废、控源五大硬仗，持续改善环境质量，争创中国气候宜居城市。常态化推进“五水共治”，健全河长制（湖长制）履职机制，完成河道清淤30万方，国考断面、省控断面I-III类水质比例分别达到100%和50%，创成美丽河湖1条。开展市区排水管网整治攻坚行动，完善“一城一网一主体”运维机制，50%以上的街镇创成“污水零直排区”。严打固废违法倾倒行为，大宗固废利用处置率达到90%。深入开展新一轮六大行业整治提升，有效推进重点土壤污染地块和垃圾填埋场整治。

（二）凝聚合力抓好督察执法。全力以赴抓好中央环保督察问题整改和信访件回头看工作。对已完成整改的问题，要加快进行销号；对已完成销号的问题，要巩固整改成果，确保工作不留瑕疵；对未完成整改的问题，要倒排工作时间，争取早日完成整改并销号；对已处理到位的信访件，要继续进行“回头看”。保持“严管重罚”高压态势，进一步整合执法力量，全面打好污染防治攻坚战。提高环境信访调处水平，以“案结事了”“群众满意”为目标，以“五条办结”为标准，“六个不放过”为准绳，使每个信访投诉件都能得到规范办理。健全执法运用机制，规范环境执法监察行为，通过“移动执法”“双随机”执法，推进执法科学性、公平性。加强执法能力建设，提升执法人员业务能力，加强一线执法人员调查取证和采样等专项培训，推进全员执法。

（三）接续用力加强生态建设。坚持把生态作为最大优势，把环境作为首要承载，深入践行习近平生态文明思想，稳步推进省级生态文明示范区创建行动、制定切实有效的生态制度、积极培育美丽示范亮点项目、加强生态满意度宣传，稳步改善生态环境，不断提升区域环境质量指数，努力打造人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽鹿城。