陈建明同志在市第七次人口普查领导小组第一次全体会议讲话要点

（2020年4月3日）

（录音整理，未经本人审阅）

一、深化思想认识、提高政治站位，切实增强做好人口普查工作的使命感、责任感和紧迫感

这次人口普查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，对于摸清我市人口状况，把握人口变化规律，贯彻落实新发展理念，推动经济社会高质量发展具有重要意义。第一，做好这次人口普查，是贯彻落实国家和省市决策部署的重要政治任务。党中央、国务院高度重视这次人口普查工作，习近平总书记在中央经济工作会议上对此提出了明确要求，韩正副总理在第七次全国人口普查领导小组全体会议上，对做好普查工作作了具体部署。3月17日，省政府召开第七次人口普查领导小组全体会议，冯飞常务副省长出席会议并讲话。前段时间，陈书记、姚市长就这项工作作出指示批示，3月10日陈书记又在调研市统计局时强调，此次人口普查对温州非常重要，是一项政治任务，必须抓好落实。第二，做好这次人口普查，是高水平推进市域治理现代化的现实需要。人口状况是治国理政最基础的信息，实现治理精准化和现代化就必须及时准确掌握人口总量、结构、分布等基础信息。全面摸清我市人口最新情况，既能为党委、政府科学决策提供可靠依据，也能进一步树立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”治理理念，为我市高水平推进市域治理现代化提供重要基础信息。比如这次疫情防控，人口信息是实现精密智控的重要前提，一些乡镇（街道）没有全面掌握辖区内人口状况，就给精密智控带来了很大的挑战。第三，做好这次人口普查，是党委政府科学制定发展战略、推动高质量发展的重要依据。今年是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制的承上启下之年，也是我市加快高质量发展的关键之年，查清和掌握这一时点的人口家底、市情市力，对于确定“十四五”时期我市人口以及经济、社会、文化发展目标具有重要影响。特别是温州作为一个人口大进大出的城市，只有全面摸清全市人口数量、结构、分布等方面情况，才能为党委政府科学制定发展战略、推动高质量发展、出台各项政策措施提供重要依据。

做好这次全国人口普查工作意义重大，但面临的困难和挑战也不少。特别是这次普查“三个全面”的新要求，即全面采集普查对象身份证号码、全面使用电子设备采集并实时上报数据、全面运用部门行政记录和大数据手段，与前6次普查差别较大，给工作带来了新挑战。主要是“四个难”：一是对象锁定“难”。我市流动人口规模不断扩大，人户分离、“空挂户口”、一户多房现象十分普遍，精准锁定普查对象难度较大。二是资料获取“难”。社会公众保护个人隐私意识增强,容易出现不配合登记、不如实申报的现象。三是工作推进“难”。推广使用智能手机、平板电脑等设备，在线上报数据并进行比对核查，对业务工作提出了更高要求。四是“两员”选聘 “难”。全市共需5万名普查指导员和普查员，相当于“四经普”人员的近5倍，任务重、要求高、选聘难度大。此外，这次新冠肺炎疫情也对普查工作造成一定影响。这些困难和挑战既是普查的难点，也是下一步工作的重点，必须全力加以克服。

总之，各成员单位既要深刻认识到这项工作的重要性，也要清醒认识到这项工作面临的诸多困难挑战，切实增强使命感、责任感和紧迫感，确保把人口普查这项工作组织好、落实好。

二、锚定目标任务、把握工作重点，确保高标准、高质量推进我市人口普查工作

做好这次全国人口普查工作，总的要按照韩正副总理提出的5个“查清”和“准确反映”（查清人口总量，准确反映人口规模变化趋势；查清人口分布，准确反映人口结构演变情况；查清人口迁移流动，准确反映人口社会变迁特征；查清劳动力资源，准确反映人口就业情况；查清人口居住状况，准确反映居民生活质量）和冯飞常务副省长“保质保量、依法依规、注重创新”12字的要求，紧扣时间节点，规范业务流程，把牢数据质量关口，确保普查成果经得起实践、群众和历史的检验。

一要把数据质量放在首位。数据客观真实、全面准确、可信可靠，是普查最根本、最核心、最底线的要求。各成员单位和普查机构要始终把数据质量放在第一位，建立质量控制体系和普查数据质量追溯问责机制，做到标准统一、口径一致，实现普查数据可核查、可追溯、可问责。近期，各成员单位要对现有人口相关数据库进行一次全面整理，做好数据共享准备，为普查提供质量较高的行政资料。市人普办要制定好户籍整顿、人员培训、清查摸底、调查登记、数据处理等阶段的质量控制措施，实行全员全程质量管理。

二要把依法普查贯穿始终。各成员单位要认真按照《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规要求，做到依法普查。特别是各级普查机构和普查人员要认真细致进行普查登记，引导普查对象积极配合，提供客观真实资料，对谎报、瞒报、拒报以及伪造、篡改普查数据的个人和单位要严肃依法查处。当然，对于普查取得的数据资料，要坚持做到“两个不得”，即不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据，不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。

三要把技术创新运用到位。这次全国人口普查明确规定，在摸底和登记环节，将全面采用移动智能终端（PAD）或智能手机进行数据采集，联网实时上报或互联网自主填报。我们既要把国家规定落实到位，也要依托温州首创的行业分类智能编码技术，进行新技术探索创新，力争在普查数字化工作中多贡献温州元素和温州经验。同时，要围绕市委市政府中心工作，同步谋划普查数据运用，深入挖掘资料，系统分析数据，有针对性地提出政策建议，为推进全市经济社会高质量发展提供有效的数据支撑。

四要把防范风险作为底线。人口普查社会关注度高，容易形成舆论热点和风险隐患点，必须加强风险管控，防范化解各类风险隐患。市人普办和各成员单位要研究制定应急预案，特别是要有效预防和及时处置人口普查组织实施、数据处理、资料开发过程中的各种突发情况，比如数据丢失、负面舆情、违法违纪等风险，将风险防控工作纳入制度化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力，绝不能出现重大舆情和风险。

三、强化组织领导、落实工作责任，进一步形成做好人口普查的工作合力

这次人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，各成员单位要按照国家和省市部署要求，加强组织领导，强化工作联动，确保各项工作落实落细落地。

一要压实责任。各成员单位要把人口普查摆上重要日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门全面抓，按照全市统一部署要求，认真组织实施组建机构、抽调人员、宣传发动、普查试点、户口整顿、划区绘图、业务培训和调查摸底等工作，确保各项责任落实到位。乡镇（街道）和村（居）委会要充分发挥与普查对象联系紧密的优势，切实把普查源头工作抓紧抓实。

二要加强协作。人口普查是一项系统工程，不是统计部门一家之事，各成员单位要切实担负起责任，各司其职、各负其责、齐抓共管、联动推进。统计部门要发挥牵头抓总作用，认真制定并落实普查措施；财政部门要确保“两员”补贴、设备采购等资金到位；公安部门要及时提供户籍记录，协助做好入户登记；卫健、民政、教育、住建、人社等部门要及时提供相关资料进行比对核查。军区、武警等单位要协助做好营区内非现役人员普查登记等工作。

三要强化督导。国务院人口普查领导小组和国家统计局已将人口普查列入统计督察内容，各级普查机构要定期对普查工作进行督促检查，并加强对工作指导，做到上下联动、左右协同、运转高效。原则同意刚才瞿自杰局长提出的下一步督促检查计划，请市人普办制定细化方案，分解落实。

四要做好宣传。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，广泛深入生动宣传人口普查的重要意义，引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实申报普查项目，为普查工作顺利实施营造良好氛围和环境。

同志们，这次人口普查工作任务艰巨，使命光荣。各成员单位要站在战略和全局的高度，以高度的责任感和使命感，高标准、高质量推进普查工作，努力为我市高质量发展提供更加精准有力的人口数据支撑。