在第七次全国人口普查办公室主任会议上的总结讲话

（2020年9月1日）

国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、

国家统计局总统计师 曾玉平

同志们：

　　在大家的共同努力下，会议的各项议程已全部完成。在短短的一天半时间内，大家认真学习贯彻国务院第七次全国人口普查电视电话会议，特别是韩正副总理的重要讲话精神，围绕晓超同志的讲话要求，就如何进一步推进普查工作，落实落细各项工作任务进行了充分讨论和交流。各地人普办负责同志和与会人员以高度负责的态度，围绕各地实际，提出了很多好的意见和建议，分享了很多可借鉴的经验，会议达到了预期目标。下面，我对会议进行简要总结，讲三点意见。

　　一、会议的主要成果

　　（一）统一了思想。晓超同志讲话以国务院第七次全国人口普查电视电话会议和韩正副总理的重要讲话精神为指引，以问题为导向，以保障普查数据质量为主线，以高质量开展现场登记为目的，对普查工作进行了全面部署，特别是对各地人普办主任提出了四点明确要求，讲话政治站位高、内容丰富、重点突出、要求具体，具有很强的针对性和指导性。大家一致认为，会议进一步统一了思想、坚定了信心、凝聚了共识、鼓舞了斗志，对于扎实开展下一阶段人口普查工作，向短板发力、向实处用劲，提供了明确的着力点和落脚点，为提高普查现场登记质量、夺取普查工作的全面胜利奠定了坚实的思想基础。

　　（二）明确了任务。目前，人口普查已进入临战状态。根据晓超同志的讲话要求，会议进一步明确了各地要按照普查方案、细则和有关文件要求，坚持依法普查，坚守质量底线，紧扣时间节点，抓紧补齐工作短板，扎实推进各项准备工作。重点要落实好“两员”补助报酬经费，落实好普查员使用个人智能手机开展普查登记；足额选聘到符合条件的普查指导员和普查员，确保在9月底前保质保量完成“两员”培训；进一步强化普查宣传，认真组织好“人口普查宣传月”活动，在登记前掀起人口普查宣传高潮；推进户口整顿工作，按照国务院人普办的统一部署，组织完成户口整顿资料的整理和上报。强化协同配合、压实工作责任、做好风险防范、建立考评机制等工作。

　　（三）交流了经验。自国务院第七次全国人口普查电视电话会议召开以来，国务院人普办深入贯彻落实会议精神，抓紧抓实抓细各地普查指导，统筹推进各项普查重点工作，持续做好普查程序优化，有序开展部门联合发文，多形式、全方位进行普查宣传，并及时组织召开了这次会议。从各地情况来看，人口普查各项准备工作扎实有序推进，不断打牢高质量普查登记的基石。不少地区的工作成效显著、亮点突出，如北京、上海、重庆、青海等地的普查经费，尤其是“两员”经费落实较好，保障工作扎实到位；福建、河南、广东、广西等地在普查宣传上采取多种接地气方式营造浓厚的普查宣传氛围；黑龙江、江苏、浙江等地在行政记录和大数据应用上锐意探索，为助力普查核查比对工作积累了丰富经验，等等。通过会议交流，很多地区提供了不少可复制、可推广的务实举措，对于各地有序推进各项普查重点工作，具有很强的借鉴意义。

　　（四）梳理了问题。在分组讨论中，大家就人口普查当前存在的突出问题展开了讨论。通过梳理，具有共性的问题包括：一是经费落实问题。由于部分地区疫情防控、防洪防汛、脱贫攻坚、减税等情况导致财政支出压力大，实际到位资金较少、拨付不及时不充分，尤其是各级“两员”补助经费落实不平衡。二是“两员”选聘问题。电子采集新技术的应用对“两员”素质、能力要求较高，且“两员”选聘需求量大，特别是农村地区，外出务工常态化，选聘数量足够且符合条件的“两员”存在一定难度。三是入户登记问题。部分地区人口流动频繁，普查对象情况复杂，人户分离、一户多房现象较多，且公民隐私意识增强，增加了入户登记难度。四是行政数据使用问题。在各地试点的数据比对中，出现部门间统计标准、统计口径不一致等情况，增加了数据比对难度。有的资料无法取得电子版，信息陈旧，降低了资料利用率。五是电子采集问题。受调查对象对指标理解有误，普查员指导程度不一等因素影响，多地在试点中出现自主填报完成率低的情况。数据采集程序在功能和使用上仍然存在不少亟待完善解决的问题，等等。

　　这次人口普查，无论在工作流程上还是在技术方法上都进行了一些创新，这在历次人口普查中，没有成例可循，对普查各个工作环节都提出了更高的要求。在国务院人普办的统一部署下，在各地的共同努力下，目前各项准备工作取得了明显成效，尤其通过各级试点，进一步完善了方法、梳理了问题、锻炼了队伍。当前已经到了人口普查登记前的收官阶段，越是到最后，越要精打细磨，把各项工作做的实而又实、细而又细。我们要以这次会议为契机，切实将思想和行动统一到国务院第七次全国人口普查电视电话会议和韩正副总理的重要讲话精神上来，统一到晓超同志在会上的讲话要求和国务院人普办的各项部署上来，不仅要对下阶段普查工作进行再动员、再部署、再推进，更要将问题进行再梳理、再整改、再完善，尤其是组织领导和各工作环节衔接上的系统性问题，各地普遍存在的典型性问题，以及在当前阶段工作中出现的重点性问题等，都要在普查登记前妥善解决。

　　二、关于会议讨论的有关问题

　　关于会上讨论的有关问题，这里统一进行一个回应。

　　（一）关于“两员”补助报酬问题。有些地区的“两员”补助报酬经费落实不到位，对给兼职“两员”发放费用补助存在顾虑。早在今年3月份，国务院人普办、财政部、人力资源社会保障部、国家统计局就联合印发了《关于做好第七次全国人口普查经费保障工作的通知》（国人普办字〔2020〕5号），文件明确指出，对选调兼职承担普查任务的普查指导员和普查员，在“入户调查期间，根据当地实际和普查工作任务发放人口普查费用补助，具体发放标准，由县级及县级以上财政部门会同人力资源社会保障部门和统计部门，参照第四次全国经济普查工作兼职普查指导员和普查员补助标准，根据当地实际工资水平和人口普查工作任务确定”。大家一定要认真领会文件精神，积极向各级政府领导请示汇报，积极与本地区的财政部门沟通协调，全力落实好“两员”经费保障，确保按时支付普查指导员和普查员的费用补助和劳动报酬。

　　（二）关于“两员”证件及管理系统。“两员”证件是开展普查登记工作的重要身份证明，很多地区关心“两员”证件的制作问题。“两员”证件包括普查指导员证和普查员证，具体式样参照已下发的《人口普查形象视觉识别设计手册》。同时，这次人口普查开发了普查管理系统，用于对普查人员、普查任务、普查进度、普查证件等进行统一监测管理。系统环境部署工作于8月26日启动，数据处理组完成了普查管理系统中用户管理、导入导出、任务分配和两员管理的功能测试、压力测试、安全检测和性能调优，将于9月1日从普查区划分与标绘系统拉取数据进行部署和验证，9月5日将正式上线。普查员的照片和信息录入平台后，将会自动生成电子普查员证，每个证件上有普查员照片、编号、负责的普查区和唯一识别码等，将这个证件输出打印，盖上县级及以上人口普查机构的印章，即可使用。鉴于时间较紧，各地也可以提前印刷制作“两员”证件，后期再贴照片和加盖印章。不同的是，提前制作的“两员”证件没有唯一识别码，普查对象无法通过扫描二维码来识别普查员身份。

　　（三）关于普查宣传片等宣传用品。人口普查宣传片已经基本制作完成，这次会上已让大家先睹为快，在会场间歇播放了普查宣传片。目前，拍摄公司正在抓紧完成后期制作，争取在9月上旬发给各地，包括1个8分钟左右的宣传片、4个宣传短视频和3条公益广告（30秒、15秒、5秒）。各地要提前制定宣传片的播放计划，在普查宣传月期间通过线上线下、上下联动的滚动播出方式，充分发挥其宣传效果。还有一些宣传用品，包括宣传参考资料、折页、一封信、公告，以及和浙江省人普办共同制作的，面向中小学生宣传的人口普查动画片等，都将于9月10日前陆续下发。

　　（四）关于软件开发问题。正在加紧进行软件开发、漏洞修复和程序性能优化。目前，小程序端开发基本完成，正在进行局部优化，并针对前期试点过程中出现的问题逐一进行梳理、排查、修改和完善；平台端除数据汇总表定制、普查员行为分析、部门的数据比对和事后质量抽查等功能尚在业务需求确认中以外，其它均开发完成，现正在收敛缺陷并进行测试验证。8月10日完成了正式生产环境的搭建，开始进行生产环境全链路压测，优化各功能模块的性能。8月15日开始容灾演习，已完成第一轮演习。按照普查时间进度安排，将于9月2日起召集各省业务骨干对软件进行集中封闭测试，9月10日对已知的业务需求进行软件功能的封版。

　　（五）关于部门资料利用问题。这次人口普查的一个重要特点就是充分利用部门行政记录，辅助提高普查现场登记质量，具体的应用方式在普查方案和工作细则中都有明确规定。关于公安户籍资料的比对，经与公安部沟通，准备将户口整顿资料由各级普查办逐级上报到国家，形成一个完整的户籍人口库，由国家平台在普查登记期间直接进行数据比对。有关文件通知，正在征求公安部意见，争取尽快下发，此项工作拟安排在10月进行。与卫健委的数据比对正按方案积极推进。各地要按照方案规定，指导县乡普查机构及时获取有关行政记录，认真进行整理，按普查区、普查小区的地域范围分解落地，为普查员摸底和现场登记提供有效参考信息。

　　三、几点要求

　　一要抓好会议精神的贯彻落实。大家回去后，要及时将会议精神向省级统计局党组、政府分管领导进行汇报，并迅速组织贯彻落实。各地要结合实际，及时总结归纳、充分消化吸收国务院人普办和有关地区提出好的建议和做法。要继续加强经验交流，各地的经验做法要及时上报，我们将择优在人普内网刊登或编发工作简报，供学习借鉴。各地要认真梳理当前工作中存在的问题，以及普查调研和统计督察中发现的问题，提出问题整改清单，于9月15日前报国务院人普办。国务院人普办将在接下来的调研督导和后续的质量评价中，着重检查各地的问题整改落实情况。

　　二要继续强化普查政府行为。各地人普办要继续发挥牵头协调作用，主动担当作为，加强向政府领导请示汇报，不断改进工作方式方法，将各项工作细化到方案，落实到行动。要及时了解和掌握成员单位的工作进展情况，压实各级政府和有关部门的责任。要及时传达、吃准吃透国务院人普办印发的文件精神，确保贯彻落实到位。国务院人普办将继续推进与部门间的沟通协调，推动各成员单位按照职责分工，配合人口普查工作，形成工作合力。

　　三要扎实推进普查宣传。现在距9月20日人口普查宣传月启动仪式还有不到20天，距10月11日入户摸底仅有40天，距11月1日普查时点仅有60天，要充分运用好各类媒体和各种宣传方式，针对重点难点人群加大宣传力度。下一步，各地在按计划做好各项普查宣传的同时，要紧密围绕国务院人普办宣传组策划的两个重点项目，即协调当地大中小学参与“七人普校园拉歌挑战赛”活动和协助拍摄制作“360行人物故事海报”，并策划组织好“人口普查宣传月”“人口普查中小学生一堂课”等宣传活动，开展专项宣传工作，形成“同频共振、同心共向”的普查宣传格局。各地要结合实际，通过新媒体矩阵、新闻媒体、线下等渠道将普查宣传全面铺开，在全社会形成人人支持人口普查的良好氛围。各地要规范用好《中国人口普查—2020形象视觉识别手册》，主动将《手册》运用到各项宣传工作中，严格执行各类标志、字体、色彩等使用规范，充分发挥海报、卡通形象等素材价值，积极在各类媒体推广使用，形成全国“一盘棋”的宣传合力。

　　四要抓紧落实重点工作。各地要抓紧落实“两员”选聘培训和户口整顿工作，要按照与公安部联合印发的文件要求，主动参与，与公安部门共同推进户口整顿工作。要综合施策，推广自主填报方式，进一步加大社会动员、政策宣传，通过预约、提醒等方式，增强公民自主填报意愿，同时要引导普查员积极推广自主填报，减轻登记负担。要扎实组织开展摸底、登记等现场登记工作，确保普查源头数据质量。这里再强调一下，各地要详细掌握所在地区的利旧电子采集设备情况，包括设备数量，以及是否满足国家数据采集设备要求，并结合最新数据采集程序做好测试，做到心中有数。各地要梳理好利旧设备情况，于9月10日前上报国务院人普办。

　　要加强对各地普查机构的督导检查力度，尤其是各级落实机构、人员、经费和物资保障情况，以及各项重点工作的落实进度，出现问题及时解决。《第七次全国人口普查考核评价办法》将于近期印发，国务院人普办将在普查结束后通过定量为主、定性为辅的考核手段对各地进行考核评价。

　　五要建立健全风险防控机制。各地要高度重视普查风险预防和处置工作，认真梳理普查工作中可能出现的各种风险，尤其是疫情等突发事件影响普查工作进度的风险，影响普查工作顺利实施的社会舆情风险，以及统计造假弄虚作假、方案执行、数据处理、数据保密等方面的风险，做好防控的各项准备。要规范工作流程，严肃工作纪律，制定预案，明确分工，严格流程，积极应对，妥善处置，切实将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力，将各类风险影响降至最低。国务院人普办与国家统计局联合制定的《第七次全国人口普查预防风险工作方案》即将印发，各地要认真贯彻落实。

　　同志们，第七次全国人口普查已进入最后的准备阶段，我们要坚持问题导向、目标导向，扎实补齐工作短板，以更强的责任感、使命感和大局意识、担当精神，认真谋划，扎实推进，切实做好普查的各项准备工作，为人口普查的现场登记奠定坚定的基础。

　　谢谢大家。