统一思想　提高认识　加快推进人口普查各项准备工作

——在第七次全国人口普查准备工作布置会议上的讲话

（2019年11月21日）

国务院第七次全国人口普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长 李晓超

同志们：
　　根据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》规定，经签批，国务院日前印发了《关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号），决定于2020年开展第七次全国人口普查。普查的主要目的是全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军，提供科学准确的统计信息支持。这次会议的主要任务就是贯彻落实十九届四中全会和国务院通知精神，统一思想，提高认识，研究部署人口普查的各项准备工作。下面，我讲三点意见。
　　一、充分认识新时代开展人口普查的重要性和艰巨性
　　人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。新中国成立以来，我国共进行了6次全国人口普查，获得了大量人口基础数据，为制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代，第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点，人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查，是深入贯彻落实中央关于统计改革发展重大决策部署的一项重要任务，也是制定下一阶段经济社会发展规划和人口发展战略的重要依据。开展第七次全国人口普查，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面摸清我国人口状况，准确把握人口变化趋势性特征，充分发挥统计监督职能作用，贯彻以人民为中心的发展思想，具有重要而深远的意义。一是有利于摸清我国人口家底，助力新时代国家治理体系现代化。当前，中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化步伐正在加快，国家治理的科学性、精细性、有效性要求进一步提升，需要提供更加准确完整的数据作为支撑。十九届四中全会提出数据是生产要素的新概念，统计部门要紧抓机遇，提供更加准确完整的数据作为政策支撑。经济社会发展依靠的是人，目的也是人，人在经济社会发展中的特殊性决定了人口是最基本的国情，是治理国家最根本的前提和基础。及时开展人口普查，全面查清我国人口数量、结构、分布、住房等方面的最新情况，既是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，也为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城镇住房供给、城乡道路建设等提供决策依据，从而有力促进新时代国家治理水平的提高。二是有利于深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。当前，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。及时查清人口总量、结构和分布这一基本国情，摸清人力资源结构和空间分布等方面的准确信息，才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构、要素投入结构等状况，更加深刻地揭示各类生产要素、经济内生动力等变化，充分发挥人口因素在投资项目和生产力布局、城乡区域布局、可持续发展等重大决策中的基础性作用，不断健全人口与发展综合决策机制，推动实现人口与经济社会、资源环境协调发展，为深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系提供强有力的支持。三是有利于完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展。自2010年第六次全国人口普查以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，人口总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深。开展人口普查，了解人口增长、劳动力供给、流动人口变化情况，摸清老年人口规模，有助于准确分析判断未来我国人口形势，准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇，对于进一步完善人口发展战略和政策体系，调整完善生育和各项服务保障政策，推动人口结构优化，促进人口素质提升，具有重要意义。四是有利于科学制定国家“十四五”规划，不断强化统计监督职能作用。2020年是“十三五”收官、“十四五”规划编制的承上启下之年，查清这一时点的人口数据，对于确定“十四五”时期人口以及经济、社会、文化发展目标和政策措施有重要影响。通过人口普查数据，全面客观反映人口现状、发展变化及存在的潜在风险 隐患，深入分析人口与经济社会发展的内在关系，科学研判经济社会运行状况，推动构建用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理体制，对构建科学有效的统计监测评价体系，改善宏观调控和完善宏观管理具有重要意义。
　　人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，也是在和平时期最大的社会总动员。在新时代背景下如何科学组织实施、高质量完成普查工作，任务十分艰巨。一是寻找普查对象难度大。随着经济社会活动更加复杂多样，人口流动依然频繁，人户分离现象将更加突出，一户多房等现象更加明显，如何精准锁定普查对象，确保普查对象不重不漏，面临较大挑战。二是获取普查资料难度大。社会公众自我保护意识越来越强，普查对象的配合程度不断下降，入户登记难度加大，拒绝普查人员入户、不如实申报的现象越来越多，对于住户和个人不配合登记、不如实申报缺乏有效的制约手段。对于未选择自填的住户，仍采取普查员入户登记的方式，摸底和现场登记中可能会遇到“门难进、脸难看、话难问”的现象，争取普查对象配合的难度在加大。三是“两员”选聘难。人口普查时间紧，任务重，工作难度大而且比较辛苦，待遇也不高，很多人都不愿意应聘，选聘难度很大。同时，人口普查对“两员”要求高，既需要对当地情况比较熟悉，还需要能熟练操作电子采集设备，临时组建的“两员”队伍在素质和稳定性等方面更难得到保证。从前期试点情况看，出现调查期间临时更换普查员、一些村居不能配齐指导员等情况，影响了调查进度和质量。如何按质按量完成“两员”选聘任务，将会是一项艰巨的挑战。四是普查工作要求高。此次普查工作流程与以往普查不同，将全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据。这在历次人口普查中，没有成例可循，对业务部门与技术部门的协调配合、“两员”的选聘和培训、摸底和现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高的要求。五是顶层设计难度大。顶层设计的主要难点不在于理论的完善，而在于可操作性。每个地方的情况差异大，顶层设计时需要尽可能兼顾各地情况，这就使难度大大增加。顶层设计需要有统一要求，也需要考虑各方面实际，需要在这之间寻找一个平衡点。
　　因此，请同志们一定要增加对这次人口普查艰巨性的认识，一定要做好打硬仗、打苦仗的准备，从现在开始就要绷紧使命意识、责任意识和质量意识这根弦，科学有效地组织实施，圆满完成普查的各项工作任务。
　　二、全力以赴做好人口普查的各项准备工作
　　人口普查能否取得高质量的普查数据，关键在于我们能否高质量地完成各阶段、各环节的工作任务。这就需要我们认真总结历次普查及相关试点经验，进一步加强顶层设计，规范业务流程，紧扣时间节点，压实主体责任，明确任务分工，高质量、高标准地做好普查各项工作。目前，第七次全国人口普查的各项准备工作已经在有条不紊地开展，组建了国家级普查领导小组及其办公室，草拟了《第七次全国人口普查方案》，拟定了普查工作计划，初步落实了国家级普查经费，并在5个省（甘肃、山东、广东、福建、湖北）开展了普查专项试点。非常感谢这5个省主动承担试点任务，为普查工作的顺利进行奠定了坚实基础。为确保普查工作取得圆满成功，当前需要重点做好以下几方面工作：
　　（一）加快组建普查机构。健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键，是落实各项普查举措的组织保障。此次普查，国务院成立了全国人口普查领导小组，组长由中央政治局常委、担任，副组长为国务院副秘书长以及国家统计局、发展改革委、住房和城乡建设部、公安部、自然资源部、卫生健康委的负责人，成员包括中宣部、中央网信办、财政部等25个部门的负责人。领导小组办公室设在国家统计局，我兼任领导小组办公室主任，副主任和成员分别为领导小组副组长及其成员所在单位的有关司局级负责人。各地区要按照国务院通知要求，抓紧组建普查机构，重点要落实好各工作组的人员，要抽调业务骨干积极参与普查工作。各级统计局作为人口普查具体组织实施的牵头单位，这次会议后要抓紧向本级党委政府领导汇报，加强与相关部门的沟通协调，按照人口普查工作进度的要求，确保按期完成各级普查机构的组建，组建以后还要及时把有关情况上报给国务院人普办，我们也会及时进行通报。
　　（二）切实落实普查经费。经费是做好人口普查的前提和保障。国务院通知明确提出，第七次全国人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。目前，国家级普查经费已经到位，并以各地常住人口为基数，适当考虑行政单位个数、地域经济差异、流动人口数量等因素，已向各省下拨2019年度经费，剩余经费将于明年下拨。各地统计机构要按照国务院通知的要求和本次会议的精神，积极向各级政府主要领导、分管领导汇报请示，积极与本地区的财政部门沟通协调，全力做好经费申请，确保普查所需经费列入当地相应年度的财政预算。各地统计机构在做财政预算时，工作要细，既要充分考虑普查各项工作必要的投入，特别是普查员和普查指导员的补助问题，又要精打细算，实事求是，要本着勤俭节约的原则，依法、依规使用普查经费。要加快落实普查经费，协调好预算执行和政府采购招标工作，同时指导、督促基层做好经费落实工作，绝不能因为经费问题影响普查工作的顺利进行，特别是一些硬支出，要确保要到位。
　　（三）认真选聘普查人员。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，他们的素质和责任心，直接决定着普查数据质量，因此必须花大力气抓好普查人员选聘这项工作。要在基层工作任务重、人员紧张的情况下，动员庞大的队伍并对其进行全面系统的人口普查知识、技能、法规和职业道德、责任心的培训，难度很大。各级统计机构，特别是基层统计机构要早研究、早规划、早沟通，高度重视普查人员的选聘工作。普查指导员和普查员可以从党政机关、事业单位借调，也可以从村民委员会和社区居委会选任，或者从社会招聘。要努力将素质好、责任心强的工作人员选聘出来，将有过普查或大型调查入户经验的人员选聘出来，特别是要选聘一批既有群众工作经验，又懂得人口普查业务的人员，形成骨干队伍。此外，要结合本地区的具体情况，有针对性、创造性地开展人员培训工作，确保普查指导员和普查员达到胜任普查工作的各项要求。同时，各省要建立普查指导员和普查员的名录，名录要包含其工作单位和通讯方式，要求报到国务院人普办，以便随时掌握他们的情况。
　　（四）充分利用部门行政记录。这次普查采集公民身份号码，将普查登记信息与部门行政记录建立关联，通过各方面资料的核查比对，进一步提高普查登记的准确性。各级统计机构要根据普查方案的要求，提前谋划，加强与公安、卫健、教育、民政、人社、出入境管理等部门沟通协调，就利用户籍、住院分娩、出生医学证明、在校学生、死亡、社保、境外人员等方面的行政记录资料开展调研分析，结合各地具体情况，提出普查应用行政记录具体可行的方式方法，为普查登记做好准备。
　　在做好上述重点准备工作的同时，也要认真做好相关调研和试点。各省要结合本地实际情况，梳理本地区普查面临的困难和问题，通过试点和调研等形式，一项项落实，提出破解重点、难点问题的办法，有好的建议要及时向国家统计局、国务院人普办报告反馈。
　　三、切实加强对人口普查工作的组织领导
　　现在距离普查登记时点只有不到一年的时间，完成各项前期准备工作，时间紧任务重。各级统计机构要充分认识这次人口普查的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以勇于担当、求真务实的工作作风把人口普查各项决策部署落到实处。
　　一是要认真学习中央有关文件精神，切实明确工作目标。十九届四中全会提出要“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，其中明确提出要发挥统计监督职能作用，为新时代开展人口普查工作指明了方向，提供了遵循。人口是最基础、最重要的统计指标，要充分发挥统计监督职能，就首先要有科学、准确、翔实的人口统计数据。人口普查工作要紧密结合学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要指示批示精神和党中央国务院关于统计改革发展重大决策部署，以十九届四中全会精神为指导，全面推进普查各项工作的开展，高质量完成普查组织实施，为构建现代化统计调查体系，充分发挥统计监督职能作用，为国家治理体系和治理能力现代化提供扎实可靠的统计支撑。
　　二是要高度重视普查工作，切实落实工作责任。人口普查是党中央国务院部署开展的一项重大国情国力调查，是2020年统计系统的一项重点工作。各级统计机构要从这个大局出发，高度重视、精心组织、统筹推动，不断增强责任感、紧迫感，确保责任到位、措施到位、保障到位，切实把人口普查工作抓紧、抓实、抓好。要进一步做好普查工作规划和进度安排，进一步明确目标、细化任务、优化流程、厘清责任，督促各级普查机构、人员、物资的落实。要倒排工期、明确时限，确保普查各项工作协调、有序进行。各级统计机构主要负责同志作为这次普查的第一责任人，要切实承担起领导责任，亲自过问，及时了解和掌握普查准备工作情况，及时发现问题，解决问题。
　　三是要加强统筹协调，切实形成工作合力。人口普查工程浩大，不是统计系统一个部门能够独自承担的。在准备工作阶段，需要发展改革部门提供物资和装备支持；需要财政部门提供经费保障；需要公安部门开展户口整顿并提供户籍行政记录进行核实比对；需要民政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门协调制定有利于开展普查登记的相关政策；需要国务院港澳办、台办、移民局等部门协助港、澳、台和外籍人员的登记；需要宣传部门配合进行一系列的宣传和动员工作；需要军队部门组织好现役军人和协调好武警部队的普查登记；更需要在地方各级党委政府的支持下，动员600多万普查指导员和普查员承担具体的入户访问和填报工作。各级统计机构要切实发挥好牵头单位的作用，努力做好与地方政府各相关部门的沟通协调，积极争取相关部门对普查工作的支持与配合，共同研究解决普查工作中出现的困难和问题，协调做好经费、物资保障、行政记录使用、宣传动员等方面的工作。统计系统上下级之间，也要密切配合，上下联动，形成合力。
　　四是要加强风险防控，切实做好工作预案。要坚持底线思维，切实加强全国人口普查系统预防风险的能力，保证第七次全国人口普查的顺利进行和普查数据的安全。要有效预防和及时处置人口普查组织实施、资料开发过程中的各种风险，对于方案执行风险、数据处理风险、数据丢失风险、舆论导向风险、违法违纪风险、数据保密风险等，要事先制定相应预案。要高度重视风险防范预防和处置工作，将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。尤其要加强舆论风险防控，这次普查有关住房方面的普查内容虽然与五人普、六人普基本一致，但当前正处于房地产发展的敏感期，社会公众关注度很高，很容易形成舆论的热点，各地一定要做好应对预案，避免形成网络炒作。
　　五是要加强全程检查监督，切实保障工作进度和质量。要建立健全人口普查责任制，按照方案确定的时间节点和任务进度，设置考核目标，确保按时保质完成人口普查的各项工作。要将普查开展情况作为统计督察的重要内容，建立督办工作通报制度，发现问题及时纠正，确保普查各项要求落实到位。要建立全过程质量控制体系，使普查的各个方面、各个环节、各项活动、各种行为都有章可循，确保普查数据可核查、可追溯、可问责。各级普查机构要定期对普查工作进行督促推进，及时掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，做到一级抓一级，层层抓落实。要加强对各地工作的指导，及时通报工作进度、机构经费落实情况，做到上下信息畅通，对各地反映的问题要及时研究处理。
　　同志们！真实、准确、完整、及时地完成人口普查任务，是中央和全国人民的殷殷期待，也是时代所赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、拼搏实干，高质量完成第七次全国人口普查这项艰巨而又光荣的任务，向党和政府，向全国人民交上一份满意的答卷。