人口普查是我国十年一次的重要国情国力调查，涉及面广、历时时间长、工作难度大。人口普查的目的在于取得准确的人口资料。国家根据准确的人口资料才能做出符合实际情况的正确决策，资料的准确性与否是人口普查的一个核心问题。由于沿海城市人口流动频繁，流动人口普查已经成为人口普查工作的主要难点之一。如何查准、查实流动人口数量和流动状况，是直接关系到本次人口普查成功与否的关键。流动人口可分为外来人口和外出人口两大部分。由于鹿城区七都街道外来人口占比较大，本文重点研究如何查准、查实外来人口问题，为接下来的正式普查登记提供参考。

一、流动人口现状与特征

温州作为一个典型的人口输入型城市，全市范围内“新温州人”占比接近四成，鹿城更是名副其实的流动人口大区，流动人口和户籍人口严重倒挂。以七都街道为例，外来人口主要有以下特点：

1.外来人口众多，增长速度快。七都街道辖区总面积12.7平方公里，辖6个行政村及1个社区。2019年辖区常住人口12000余人，其中已办理过临时居住证的外来人口高达5300余人，占比超过四成。这部分人员的查准、查实也成了人口普查工作的重中之重。

2.外来人口居住分散。一方面，七都正处于大开发大建设的关键期，辖区建筑工地众多，外来务工人员分散在各个村（社区）以内及在几个村（社区）交界处，给外来人口登记的归属问题带来争议，工作落实难度较大。另一方面，由于七都出租房价格相对市区要低，许多外来人口实际白天在市区工作，晚上回到七都居住。

二、外来人口普查中存在的难点

1.外来人口普查登记配合程度低。一方面，存在躲避、逃避现象。大部分外来人口文化程度较低，对人口普查工作不理解，怕人口普查会泄漏自己个人隐私，对普查工作不理解、不支持、不配合，甚至故意躲避，比如，许多外来人口因害怕计划生育处罚，故意隐瞒孩子个数。另一方面，沟通难度较大。由于外来人口法律意识不强，不关注社会，加上流动人口远离家乡、亲友，也不易融入社区生活，较难与之沟通。

2.入户时间难以把握。七都街道外来人口存在人数众多、流动性强等特点，而且他们的工作性质决定了早出晚归的较多，而留在出租房内的较少，这种现象往往会导致普查员多次登门却见不着人，开不了门。同时，由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这也给普查员带来比较难以把握合适的入户时机，给人口普查登记带来一定困难。

3.普查员选调难、培训难。七都街道作为典型的侨乡，辖区留守人员基本为老人和小孩，难以选调大量能胜任普查工作的普查员，从辖区外聘请普查人员，则又存在不了解本辖区实际情况等问题，大大增加普查难度。

三、对策建议

1.加强对人口普查的重视程度。人口普查时间紧、任务重，各级领导特别是乡镇（街道）、村（社区）一把手要提高此次人口普查的重视程度，要把人口普查摆上重要日程，加强组织领导，认真组织好人员抽调、宣传发动、划区绘图、业务培训和调查摸底等工作，确保各项责任落实到位。

2.加强外来人口普查的宣传工作。人口普查涉及千家万户，对于科学制定国民经济和社会发展中长期战略意义深远、重大，需要全部被调查户的理解与支持。因此，我们在人口普查宣传发动工作时，除了努力激发广大人民群众的爱国热情，让广大人民群众自觉参与和支持人口普查，如实申报人口普查的各项内容外，更重要的是大张旗鼓地宣传有关人口普查的知识。特别是对外来人口比重占多数的普查区域，要重点加强对外来人口普查的宣传工作，阐明人口普查的目的、意义、作用以及保密规定，要利用外来人口聚集、企业及工地较多的地方发放人普资料宣传单、现场宣传等方式，提高外来人口的普查意识，消除他们的思想顾虑，让他们自觉地参与到人口普查工作中来。此外，还要通过发短信、挂横幅、开宣传车、乡村广播等宣传手段，充分利用街道和村级对外宣传栏，向整个社会进行宣传。

3.把好普查员选调关。普查员水平的高低，直接关系到整个普查工作的质量，普查员的选调需要把好“三关”。一是选人关，选调人员必须具备能够胜任工作的条件。大学生村官、利用公益性岗位招聘的人员、乡镇干部、村报账员、待业大学生、退休教师、社会志愿者，均可以纳入普查员队伍。同时，普查员除了具备一般文化素质意外，还要求必须具备熟悉本普查小区地形、了解区内出租房屋住外来人口情况以及有吃苦耐劳的精神；二是培训关。通过培训，使他们准确掌握入户登记应该登记哪些项目和内容，怎么登记，具体流程是什么。培训教员要用理论来构造体系，用经验来引起共鸣，用案例来激发思考，用技巧来引导参与，用语言来传递思想；三是教育关。注重思想家教育，针对普查员素质参差不齐的现状，通过老普查“典型”现身说法、言传身教，对工作人员岗位职责、行为规范、业务学习等明确规定，把职业道德要求转化为具体工作中的一言一行，一招一式。

4.掌握好入户最佳时间，提高工作效率。结合外来人口工作生活的特点，分不同对象、不同时间上门登记，做到统筹兼顾。对于一些在家带孩子的外来妇女和老人，可以在上班时间登记，对于个别早出晚归工作时间弹性比较大的外来人口采取早上七点前，晚饭后9-10点的时间上门登记，尽量减少对外来人口的政策工作和休息的影响，不同对象，不同方法，避免普查员来回奔波，提高工作效率。