人口普查是世界各国政府获取人口资料、掌握国情国力的一种最基本的调查方法，是提供全国基本人口数据的主要来源，对国家管理、制定各项方针政策具有重要的意义。人口普查普查员和指导员（简称“两员”）作为普查工作任务的具体承担者和执行者，他们担负着普查区域划分、普查区域图绘制、普查对象信息登记、底册核查、普查表质量审核等任务，其素质的高低直接影响着普查登记的质量。

一、“两员”选调存在的问题

（一）选调足额难度较大

作为一名合格的普查员，其应该具备以下三方面的素质：一是熟练掌握调查方案，准确理解调查指标。入户登记时，能够正确判断普查对象，准确填写普查表，如果普查员对调查方案不熟悉，及时被访者如实申报，普查员填写的信息也可能出错；二是要有良好的沟通能力和熟练的调查技巧。普查员在入户时，应该给住户留下良好的印象。如果缺乏应有的礼仪，语言生硬，不能准确把握调查对象的心理，耐心解释住户的疑问，必然招致居民的反感，降低住户的配合程度；三是要有责任心。入户登记时间多在调查对象休息的时间（晚上或休息日），且部分对象不配合调查，频繁更换居住地等，造成普查登记工作难度大。因此，普查员要有高度的责任心，不然容易漏登或错登普查对象，影响数据质量。以过去经验来看，我们选聘普查员的方式有两种，从基层选调或市场招聘。一般讲，从基层选调的普查员要多为村干部和村民小组小组长等组成，与当地村民较为熟悉，入户相对容易，但是对于很多农村地区，特别是藤桥等西部地区，村干部和村民小组组长虽然熟悉周边环境、能说会道，但是因年龄偏大劳动能力吃不消，文化水平低致使普查表填写混乱等，可以胜任普查工作的对象偏少；而市场招聘的普查员虽然计算机水平高，但是对于住户来说较为陌生，入户难度较大。因此，普查员选调难度较大。

（二）普查指导员工作精力难保障

在人口普查过程中，虽然人口普查专门成立了领导小组，设立人口普查办公室，特别是街镇层面，人口普查办公室基本设在社会事务办，办公室人员不是专门只负责人口普查工作，还要承担各项民生工作，如民政、卫生、计生、慈善、最多跑一次、红十字、退役军人等其他本职工作，且工作人员能力水平参差不齐。街镇的普查指导员原则上由联村领导和驻村干部担任，这些临时指导员都有自己的本职工作，精力难以到位。在普查期间既要完成好繁重的日常报表又要承担起艰巨的普查任务，精力明显不够。

（三）换届选举造成普查员不稳定性

新一届村两委会换届选举在2020年6月份试点，年底基本完成，第七次人口普查也是2020年中下旬开始，时间存在重复性，可能会出现换届选举前确定的普查员，由于村两委成员的变更，普查员也随之变更，有的甚至档案都不交出，没有做好移交手续，给“两员”选调和培训带来一定的困难。

二、存在问题的原因分析

人口普查指导员和普查员是人口普查工作最前沿的指挥员和战斗员，直接关系到普查区的工作能否如期完成和普查质量否能达到标准，但是“两员”选调困难的根源是岗位缺乏吸引力。

（一）激励机制不健全

如果普查员的激励机制不健全，没有具体的奖惩措施，在报酬定量的情况下，部分普查员可能会滋生做好做差一个样的错误想法，在一定程度上影响了工作的积极性和主动性，工作处于应付状态。

（二）认识不够到位

调查与被调查双方在认识上都存在一定的误区：一方面普查员误认为普查工作是虚的，数据的准确与否关系不大；另一方面被调查对象认为普查是虚的，怕麻烦，怕过多占用自己的时间，往往是随便应付，拍脑袋随便上报数据，准确率会不高。

（三）工作时间缺乏连续性

普查员入户调查事件不固定，多在调查对象休息时间，劳动强度较大，而且工作时间连续性很差，工资也不是按月结算，可能都会拖欠好几个月，很多村干部又面临换届工作，很多人不愿意担任普查员。

三、对策与建议

（一）加强管理，建立岗位责任制

人口普查办公室加强对选调人员的管理，切实建立岗位责任制，做到一人一岗，职责明确，强化考核。结合实际情况，建立管理制度，如普查人员的出勤制度、业务学习制度、工作目标管理制度、业务考核及奖惩制度、工作情况汇报和研究制度等。同时，在政治上、生活上关心他们，使其全力以赴投身人口普查工作。对一些消极对待人口普查工作，不按质量数量要求选派“两员”的单位，上级部门应给予通报批评，责令整改，普查机构要严格把关。对不服管理，工作不负责，不能胜任工作的人员，人口普查办公室要坚决予以辞退，绝不姑息。

（二）拓宽渠道，多角度、多层面开展选聘

1、从村干部中选。首先考虑从村干部中挑选，主要对象为村两委成员、网格员、村会计、村民小组小组长等，因为这些人熟悉当地情况，在村民中有一定的威信，其中村网格员是最佳人员，年纪相对而言较轻，文化水平较高，是普查的骨干力量。

2、从乡镇（街道）干部或社工中选取。乡镇（街道）干部在村里具有一定的威信，熟悉所在村的情形，也更有利于与普查对象进行沟通；社工一般都在社区里从事社会服务工作，综合素质较高，有责任心、有事业心，能服从组织安排。

3、从待业大学生和退休老教师中选取。大学生文化程度高，有一定的统计基础知识，能进行计算机和手机的操作。退休老教师空闲时间多、素质高、在当地学生也多，聘请他们作为普查员，能更好地完成普查工作。

4、向企业单位借调具有一定能力的管理人员、会计。这些管理人员、会计文化水平高、工作能力强，通过一些培训，能较快掌握普查的规则，且一些当地企业的管理人员、会计对当地普查区较熟悉，工作时间较固定，可以利用休息时间入户普查。

5、从统计中介机构选取。统计中介机构工作人员文化水平高、接收能力强，对数据统计、普查区域图绘制等比较精通，可以适当聘请这些专业机构进行数据整合和审核。

（三）建立激励机制，增强岗位吸引力

各级政府部门应全力支持普查工作，在思想上高度重视、在财政上全力保障，要保障人口普查经费落实到位。积极建立和完善“两员”激励机制，在保证报酬定量的基础上，有一定的经费进行奖励，最大限度的调动“两员”的工作积极性。政府部门要积极发挥财政部门作用，将预算经费落实到位，划出固定经费作为“两员”的补贴，实行专款专用；出台奖惩措施，对工作责任心强、业务水平高、任务完成好的“两员”给予一定的物质、精神奖励；对于那些懒散、不负责任、数据混乱的“两员”给予通报批评，如果造成严重后果，建议纳入诚信系统。