政府工作报告

2020年4月26日在温州市鹿城区

第九届人民代表大会第四次会议上

鹿城区人民政府区长白洪楞

各位代表：

现在，我代表鹿城区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、砥砺前行，各项工作取得了新的进展。这一年，我们在奋斗中书写新篇，谋划了一批基础性、长远性、全局性的战略举措。创新构建“经济地图”“房源超市”等平台载体，启动实施国有企业改革重组、三大工业园区改造提升、安置性商品房回购等重点工作，谋划推进城西板块、鞋都四期等规划布局，为鹿城长远发展打下良好基础。这一年，我们在破题中彰显担当，攻克了一批任务重、意义大、影响广的难点堵点。稳妥承接市区义务教育办学体制改革任务，平稳拆除黄龙商贸城市场，土地“清零”亩数、出让亩数、出让金收入分别占市区的43%、45%和63%，市场采购贸易方式试点拉动全省外贸出口增长1.3个百分点。这一年，我们在比拼中昂首争先，取得了一批提士气、振人心、增信心的成绩成效。以“鹿城擂台·三比三看”自我加压，全域比看、全员比学、全面比拼，主要经济指标逆势上扬，获国家级荣誉18项、省级荣誉56项，“温州擂台·六比竞赛”成绩全部优秀，连续三次全市第一。全年实现地区生产总值1137.1亿元，增长8.6%；一般公共预算收入34.4亿元，增长13.5%；规上工业增加值57亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额832.6亿元，增长9.5%；城乡居民人均可支配收入68113元、36255元，分别增长9%和10%。

（一）经济发展质效稳步向好。打好民营经济高质量发展组合拳，小微企业成长指数5大指标全部进入全省30强，市场主体总量突破10万户。全面落地“两个健康”110项责任清单，出台全国首个民营企业新闻发言人制度，成功举办首届温州民营企业家节、首届中国鞋都鞋类采购节等活动。启动“华妹”品牌专业市场建设。深化“三服务”“两万两千”行动，开展“两治两强”专项整治，查处破坏营商环境案件40起，解决问题170个，减轻企业负担15亿元，市场信心明显提振。实施“项目建设提升年”行动，开工省市县长项目工程4个，完成有效投资370亿元，综合排名全市第一。全力破题城市经济，创新实施市属楼宇租赁招商模式，培育“税收亿元楼”6幢，数量全市第一。实现总部回归税收3.4亿元，完成率127%。重点文化产业园区、文化创意街区、文化企业数量领跑全市，服务业综合实力排名全省26个Ⅰ类城区第三。大力推进传统产业改造提升省级试点，新增“专精特新”培育企业185家、“小升规”工业企业65家、上云企业2008家、上市报会企业1家。竣工小微企业园16.4万平方米，获评省级小微企业园建设提升重点区。鹿城鞋艺小镇入选省级特色小镇培育名单。深入实施创新驱动战略，顺利落户中国皮革和制鞋工业研究院，新增高新技术企业33家、科技型中小企业225家，新产品产值、数字经济核心产业增加值分别增长30%和19.8%。高水平完成世界青年科学家（温州）峰会任务，全市首个“瓯越院士之家”落户鹿城。打好金融风险防范战，P2P非法网贷存量法人机构全面清退，银行不良贷款率降至1.11%，创2011年温州金融风波以来最低。政府化债任务完成率188.2%。

（二）改革开放亮点不断呈现。纵深推进“最多跑一次”改革，政务服务事项网上实现率100%、掌上实现率99.2%，“零跑率”“即办率”分别达97.8%和77.2%，50%以上的民生事项实现“就近可办”，企业投资项目审批实现“最多80天”。市场采购贸易方式试点红利全面释放，实现出口39.2亿美元，完成市定任务的196%，全区出口增长97.7%，创18年来新高。率全省之先推广“经济总图、楼宇地图、用地地图、招商地图”场景化应用，盘活“两低一闲”250.4万平方米，落地亿元以上产业项目16个、10亿元以上产业项目4个。节约集约利用土地工作获省政府督查激励，获新增建设用地计划指标奖励100亩。高质量完成撤村并居和村社规模优化调整，8个街道“整街撤村融社”，110个村（社）全部实现经营性收入15万元、总收入20万元以上。“亩均论英雄”和“标准地”改革成效明显，出台优地优用政策，完成工业供地505亩。顺利完成“政府购买公租房运营服务”国家级试点任务，成功获评全国农村产权制度改革试点。深入实施人才新政30条，引进院士8人、“国千”等领军人才18人，数量全市第一，获评“全省县（市、区）党政班子人才考核优秀单位”。积极融入长三角一体化战略，在北京、上海、杭州设立“人才科创飞地”，与嘉定区江桥镇的战略合作全面加强。鹿城-泰顺总部科创园顺利开建，对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作不断深化。

（三）城市功能品质加快提升。坚决贯彻市委加快建设区域中心城市的决定，联动推进“精建精美”“全域美”，开工“大建大美”项目87个、建成85个，完成投资225.6亿元，市级项目开工数、投资额均居全市第一。江心屿“诗路明珠”、公园路步行街等23个“两线两片”项目精彩亮相，五马-蝉街获评省级高品质步行街，旅游总人次、总收入分别增长16.2%和17.4%。创新实施“学年制”做出让办法，完成19个区块、4829亩土地“清零”，出让经营性用地1504亩、出让金353亿元，均居全市第一。集新社区入围全省首批未来社区试点。全力推进安置提速，开建安置房370万平方米、交钥匙2897套。深入实施“5322”交通战略，新建改造“四好农村路”57.5公里，打通“断头路”2条，通达七都的BRT6号线正式开通，104国道鹿城段、缙苍公路鹿城段等重大交通项目提速推进，全市关注的温瑞大道二期北段全幅通车。加快重大水利设施建设，瓯江治理一期工程、瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程竣工验收。高标准完成西部休闲产业带和山福乡村振兴示范带建设，建成省级新时代美丽乡村达标村21个，藤桥镇、山福镇分别获评小城镇环境综合整治省级突出贡献集体和省级样板。全面完成“大棚房”、违建别墅清理整治。

（四）城乡环境面貌深刻变化。狠抓智慧城管建设，“首违免罚”“8分钟移车警示”等柔性执法举措获群众一致好评。打造全市首个垃圾分类全智能小区，累计创成省级、市级生活垃圾分类示范小区65个，占全市三分之一。改造提升城乡公厕69座，建成爱心驿站17座，完成9个片区、3条市政道路、47条背街小巷综合整治，高分通过文明城市指数测评。“治危拆违”行动强势推进，拆除违法建筑75万平方米，337幢C、D级危房实现实体解危。认真做好中央环保督察反馈意见整改落实，完成25个排水管网整治、205个“污水零直排”生活小区项目建设。实施卡口河、断头河整治三年行动计划，完成河道生态修复11条、清淤36.7万方，创成美丽河湖2条。新增平原绿地26.5公顷、山地公园100公顷、城市绿道26.8公里，空气优良率96.7%，绿色发展指数全市第一、全省第九。

（五）民生福祉感受明显增强。民生事业投入53.57亿元，占全区公共财政预算支出78.5%，去年区人代会票决通过的十大民生实事项目圆满完成。新建改建放心农贸市场5家、城市书房2家、百姓健身房6个、养老服务中心6家、退役军人服务中心（站）183个，获评“中国刺绣艺术之乡”，创成省级食品安全区。深入实施教育优先发展战略，累计开建教育项目55个、建成23个，招引优秀教师163人，兑现名特优教师住房奖励53套。启动社区卫生服务中心标准化建设三年行动计划，新增社区卫生服务中心2万平方米，获评“全国基层中医药工作先进单位”。有效防控登革热和非洲猪瘟等重大疫情。新增城镇就业1.82万人，3922名困难人员、失业人员实现再就业，登记失业率1.5%，首次入选“中国幸福就业强区”。深化平安鹿城建设，反走私、无欠薪、安全生产等工作强势推进，全区安全生产事故数、火灾起数同比下降57.1%和7.3%，刑事治安、两抢、盗窃接警数同比下降19.4%、75%和7.6%。圆满完成“除险安居”、新中国成立70周年大庆安保维稳等工作任务，扫黑除恶专项斗争得到中央督查组高度肯定，成功夺取“平安银鼎”。山福镇金岙村入选全国乡村治理示范村，七都街道获评中央政法委智慧治理模式培育试点，滨江街道创成全省首个“5G+智安小区”。“红色管家”经验做法在全市推广。工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干部、红十字、慈善、残联、人民武装事业等进一步发展，民族宗教、档案、地方志等工作进一步加强。

各位代表，过去的一年，区政府始终把加强自身建设摆在突出位置，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头守初心、担使命、找差距、抓落实，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。大力推进政府数字化转型，机关内部涉改事项92%实现“最多跑一次”，平均办事时限压缩54.7%。认真贯彻落实“基层减负年”精神，区政府三类文件数量减少35.8%。法治政府建设扎实推进，行政诉讼败诉率下降12个百分点。加大“理旧账”力度，化解信访积案87件，进京赴省人数大幅下降，创成省级“无信访积案区”。自觉接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表议案建议322件、政协提案260件。全面完成政府系统机构改革和经营类事业单位改革。严格落实中央八项规定及实施细则精神，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在全市疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，严格按照市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”三步走的战略布局，紧紧围绕“防输入、防输出、防蔓延、防事故、防风险”的核心目标，强有力落实25条紧急措施、12条深化措施、连续2个“全民居家七天、足不出户”等铁规铁律，针对性制定鹿城“惠企35条”“稳经济33条”等激励政策，环环相扣、步步推进，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头、恢复了生产生活秩序，战疫工作取得了阶段性胜利。

在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全区党员、各级干部闻令而动、带头冲锋，医务工作者逆向前行、舍身忘我，全区群众胸怀大局、主动配合，广大海内外同胞心系故土、万里驰援，用上下同欲铸就钢铁长城、凭善行义举谱写时代赞歌，以实际行动彰显了温州人精神的新内涵。在此，我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、街镇干部、下沉干部和志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身战疫防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！向过去一年为鹿城建设发展作出贡献的全区人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、驻鹿部队和社会各界人士，表示衷心的感谢！

这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少短板和困难：受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，实体经济和部分民营企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大；以数字经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式发展不快，产业层次偏低、创新驱动不强，大产业、大项目、大企业、大平台支撑不够，后疫情时期实现高质量发展任重道远；中心城区首位度还需提升，城市功能、形态、品质与群众期望还有差距，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给还不均衡，核心区的集聚辐射效应还没有真正显现；社会治理仍需加强，安全生产、消防安全、社会治安等公共安全领域还有不少风险点，应急管理和防灾减灾救灾体系还存在薄弱环节，基层治理现代化任务艰巨；工作作风有待改进，“四风”问题仍未根本消除，个别政府公务人员主动谋事干事的意识不强、劲头不足、担当不够，“等米下锅”“等纪要干事”的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2020年工作总体安排

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是谋划“十四五”规划和现代化发展新篇章的关键之年。当前，鹿城正处在城市全新蝶变的关键期、能级提升的突破期、新经济发展的追赶期、治理现代化的攻坚期、人民幸福感持续提升的考验期。我们既要主动适应国内外疫情防控新形势，把困难看得更重、把风险控得更严，更要坚定经济社会长期向好趋势不会变的发展信心，增强“窗口”意识、展示“窗口”风采、强化“窗口”担当，确保疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”。做好今年的政府工作，必须坚持“奋战收官”和“奋进开局”无缝衔接。既要全方位对照“十三五”，查漏洞、补短板，以奋战者的姿态夺取全面小康伟大胜利，也要高站位编制“十四五”，谋项目、绘蓝图，以奋进者的状态开启现代化建设全新征程。必须坚持“破解新题”和“清理旧账”同步推进。既要“逢山开路、遇水架桥”，答好后疫情时期发展的新命题，争分夺秒抢回损失，也要“善用智慧、勇于担当”，直面遗留性难题，根治发展旧疾隐患。必须坚持“有形之手”和“无形之手”高效结合。既要依靠政府、优化管理，也要寻求市场、创新机制，树立“但求所在、不求所有”的经营理念，走“轻资产、低负债”的发展模式，开创政企协作、互利共赢的发展新局面。必须坚持“点上开花”和“全景展示”相互衬托。既要点上出彩，做好“大拆大建”，也要面上成画，开展全域整管，加快推动全域提升、形成全域风采，真正把盆景做成风景、把愿景变成实景。必须坚持“东部释能”和“西部蓄力”双管齐下。既要加快转化东部区位优势，变优势为胜势，也要同步补齐西部配套短板，变短板为撬板，真正实现东西部、城乡间均衡发展、协同进步。必须坚持“争取奖杯”和“树立口碑”共同发力。既要拉高标杆、走在前列，用数据排名、用指标说话，也要贴合实际、紧扣民生，以实效检验成果、让群众评判优劣，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

根据区委九届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣全面高水平建成小康社会目标任务，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，围绕市委“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，强化“六稳”举措、落实“六重”清单、昂扬“六比”激情，加快建设“品质之城、实力强区、开放高地、创新热土、幸福鹿城”，全面落实新时代党的建设总要求，锚定目标、大干快上，克难攻坚、决战决胜，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力当好“彰显温州厚重历史文化底蕴、展示温州整体城市形象、体现温州区域中心城市综合能级和竞争力”的“窗口”。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。重点抓好六个方面工作：

（一）以“力夺双赢”为目标，持续做稳发展环境。在把牢疫情防控底线的基础上，重启高质量发展“快进键”，以鹿城的“稳”和“进”为全省、全市大局多做贡献。

精密智控防风险。始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感，根据疫情形势，因势制宜、因时制宜、因地制宜，毫不放松、科学精准落实各项应对举措。继续以“一图一码一指数”精密智控机制为抓手，严格落实受控管理，管住城市大门、管严单元小门、管牢百姓家门。紧扣“外防输入、内防反弹”工作重点，加强境外来鹿人员的闭环防控和无症状感染者的筛查力度，切实把好返乡排摸关、入境关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关，奋力夺取疫情防控的最终胜利。

精准施策扩内需。大手笔出台鼓励居民消费政策措施，多角度激活释放社会消费需求，全年社会消费品零售总额增长8.5%左右。高规格启动消费促进月活动，鼓励机关事业单位干部职工带头消费，支持工会组织会员本地疗休养，全力挖掘消费潜力。创新线上线下互动服务模式，常态化办好中国鞋都鞋类采购节、国际电商节，引导各类市场主体拓展线上销售渠道，全方位促进市场转暖、人气恢复。

精细服务促发展。深入开展“三强两促”专项活动，持续深化“三服务”“两万两千”，完善民营企业家容错关爱机制，科学指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险，政企协力、共克时艰。大力实施“减租减息减税减费减支”行动，刚性落实鹿城“惠企35条”“稳经济33条”等系列政策，多渠道支持中小微企业、个体工商户复工复产，全年为企业减负20亿元以上。深入开展“金融滴灌”专项行动，深化政策性融资担保，扩大小微企业首贷、信用贷，小微企业贷款余额突破900亿元。“白名单”企业销号70%以上，平稳清退P2P网贷分支机构，守牢不发生系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。

（二）以实体实业为根本，持续增强经济实力。紧扣新时代“两个健康”先行区创建，深度破题城市经济、加快新旧动能转换，全面做好“六稳”工作，全景展现区域经济繁荣景象。

扩大平台承载力。积极争取省市重大产业布局落地，系统实施中国鞋都、轻工产业园、炬光园转型升级三年行动计划，加快推进征地拆迁、基础设施建设和M0新型产业用地布局，着力推动平台空间重塑、配套优化、能级提升。实施传统优势制造业重塑计划，稳步推进鹿城鞋艺小镇17个项目，加快总部经济园二次开发，探索周边旧村“原拆原建”改造，确保列入省级特色小镇创建名单，力争鞋业规上工业增加值增长7%以上。加强小微企业园建设管理，完善准入退出机制，竣工面积10万平方米。深化“拓空间强保障”六大专项行动和“亩均论英雄”改革，开展租赁厂房专项整治，整治亩均税收5万元以下企业65家，完成工业供地500亩，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。

强化项目支撑力。全力以赴打好有效投资项目落地攻坚战，确保全年固定资产投资增长8%，制造业投资、服务业投资分别增长11%和8%以上。以先进制造业为主攻方向滚动实施省市县长项目工程，争取落地20亿元以上产业项目1个。全程跟进“新二代”“海特克”“阿联酋”等已落地项目建设，确保早建成、早投用、早见效。启动实施市“251”工程，招引落地2亿元、5亿元、10亿元以上单体制造业项目各1个。以服务业为核心激活城市经济，加快推进印象城、鹿城广场综合体等商业地标建设，谋划实施“沙汀渔火”休闲带、海坦夜市等“月光经济”产业项目，提高过夜游客占比，提升城市商圈竞争力，力争创成全省文旅融合综合改革示范区。坚持“总部经济”“楼宇经济”双轮驱动，大力推广“经济地图”场景化应用和市属楼宇租赁招商模式，统筹推进温商回归、总部回归，新增“亿元楼”4幢，引进总部回归项目5个，回归税收3.8亿元以上。

提升企业竞争力。深化落实“两个健康”110项责任清单，推出2020版新清单，努力打造更多可复制、可推广的“鹿城样本”。大力弘扬新时代企业家精神，持续深化“青蓝接力”工程，倾力打造鹿商大学堂、新生代企业家学习实践基地。统筹实施“小升规、规改股、股上市”全链条培育，新增“小升规”企业155家、上市报会企业2家。全力推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准6个、“品字标”企业4家。深入实施创新型领军企业培育计划和科技企业创新“双倍增”行动，新增高新技术企业25家、科技型中小企业165家。深化数字经济“一号工程”，加快企业智能化改造、数字化转型，新增重点智能化技改项目85个、机器人应用165台、上云企业1500家，工业技改投资、数字经济核心产业增加值分别增长10%和12%以上。加快布局“新基建”，新建5G基站107个。

（三）以“精建精美”为主线，持续提升城市能级。实施新一轮“大建大美”三年行动计划，串珠成链、系统推进，努力成为展示温州区域中心城市形象的主窗口。

精致打造城市亮点区块。高品质建设城市地标，擦亮城市金名片。开建“大建大美”项目102个、建成43个，精彩呈现“温州小外滩”“夜画塘河”“活力绿轴”“魅力斗城”四张城市“金名片”。坚持“修旧如旧、建新如旧”，联动改造解放路、公园路、纱帽河等5条街巷，融合发展文化、旅游、商贸等经济业态，积极创建五马-蝉街国家级高品质步行街。充分挖掘“一江一河”的自然禀赋，完成江心屿东园改造提升，统筹做好沿线业态布局、水岸联动、文旅融合等文章，着力打造最具温州特色的“月光经济”休闲街区样板。围绕空间拓展、环境整治、产业升级、楼盘调控、品质提升“五路并进”系统实施七都整岛开发建设，启动吟州村、前沙村全域土地综合整治，有序推进环岛景观带等31个基础设施项目建设，争创4A级景区街道，加快打造环境最美、产业最优、人气最旺的地标性区域。高站位谋划城西板块，联动推进广化、双屿、丰门、仰义开发建设，规划布局一批重大功能性、基础性项目，开工建设集新未来社区，精致打造西部中心区的启动区、城市品质的高端区和招商引资的重点区，进一步提升城西板块的承载力和吸引力。

全面促进城市有机更新。坚持连片改造、配套先行、滚动开发，谋划实施新一轮做地五年行动计划，启动32个地块拆改，完成25个地块“清零”，做地储备4000亩以上。刚性落实“学年制”做地考核办法，科学把握土地出让节奏，促进房地产市场平稳健康发展。坚持系统实施、分类处置，科学优化专业市场布局，切实提升城市土地空间利用效率。深度清理城市疮疤，拆除违法建筑30万平方米，创成“基本无违建区”。开展“危改”专项行动，全面完成C级危房治理。坚持“群众主导、政府引导”，分类分批“菜单式”实施老旧小区微改造，统筹抓好建筑本体改造、电梯加装、管网改造、垃圾分类、智慧安防、交通微循环等工作，打造示范样板项目4个，新增省级未来社区试点1个。决战决胜市区排水管网整治收官战役，完成200个“污水零直排”生活小区和52个排水管网整治项目，建成“污水零直排区”。启动电力设施建设三年行动计划，加快提升电网整体水平和能源利用效率。

加快推进城乡统筹发展。坚持东西并进、城乡一体，推动全域均衡发展。紧盯温州中心城区综合交通枢纽定位，深化城市轨道交通M1线、市域铁路S3线一期、双藤公路二期、沿江快速路等项目前期，开工建设望江路下穿工程，全面提速104国道鹿城段、330国道官岭隧道、缙云至苍南公路鹿城段等在建工程，确保温瑞大道二期全线通车，交通投资增长10%以上。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，高标准创建美丽田园，高水平推进美丽城镇建设和村社融合发展，改造提升城乡公厕30座，新增美丽乡村20个、3A级景区村4个、生活垃圾分类处理村18个，建成“先瓯原乡·戍浦新韵”乡村振兴示范带。提速推进戍浦江河道整治、温瑞平原西片排涝工程，协同抓好瓯江引水工程鹿城段政策处理，加快实现水系连通。

（四）以改革开放为牵引，持续赋能发展后劲。坚持走改革、开放、创新“华山一条路”，切实增强改革的针对性，创新的积极性，开放的主动性，全力助推高质量发展。

深化改革提效能。紧盯“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标，深化“最多跑一次”改革，全面梳理群众和企业全生命周期高频“一件事”，以部门联办的方式提供打包服务，加快实现“一件事”全流程“最多跑一次”。狠抓营商环境“10+N”改革攻坚，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，小型项目压缩至45天以内，低风险小型项目最多20个工作日。推动“最多跑一次”改革向公共服务、司法服务、中介服务等领域延伸，精准锁定营商环境中的痛点堵点、媒体曝光和群众反映强烈的热点难点，精心谋划实施一批切口小、成效大、老百姓感受明显的“微改革”，进一步提升改革的满意度和体验感。推进街镇行政服务中心规范化建设，完善村社级代办服务机制，真正打通服务群众的“最后一公里”。强化资本要素改革，完成国有企业改革重组，推广项目市场化运作模式，撬动更多社会资本进入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，民间项目投资增长12%以上。深化农村综合改革，探索土地承包经营权融资担保和股份经济合作社退出机制，加快实现城乡融合。建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制，积极争取国家专项债、再贷款等政策红利。

强化创新添动能。积极融入温州国家自创区重大战略，大力发展科技服务业，建设温州城市数字科创园，加快打造一批高能级平台。精心谋划2020年世界青年科学家（温州）峰会承接事项，跟踪推进首届峰会12项成果落地，加快推进温州金融科技文化中心二期工程建设，高标准打造“瓯越院士之家”和“院士岛”，充分释放峰会红利。加大企业研发投入，新增新型研发机构2家、市级企业技术中心1家，确保全社会研发费用、规上工业企业研发费用等主要科技指标增长15%以上。深入实施“白鹿引才工程”，刚性落实租售并举的人才住房新政，新增高校毕业生1万人以上、引进顶尖人才和领军人才30人以上，坚决打赢“中高端人才净流入攻坚战”。

扩大开放激潜能。抢抓温州获批中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区机遇，深化国家市场采购贸易方式试点，重点抓好市场建设、主体培育、通关优化、区域联动等工作。加快推进环球贸易港、交运国际商贸城、双金市场建设，确保投用市场5万平方米以上，打造全供应链市场体系。探索实施“一柜多票”“贸易飞地”“市场采购+跨境电商”等贸易新模式，实现出口额45亿美元，为全省出口增长贡献1个百分点以上，进一步发挥试点对温州产业、税收、港口、口岸、物流、市场的多维度带动作用。深度融入长三角一体化发展战略，全方位加强与嘉定区江桥镇战略合作，充分发挥人才科创飞地作用，加快推动科创资源、产业平台、要素市场等领域互联互融，确保在更大格局、更深层次上广纳资源、积蓄势能。加强东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作，切实增强当地百姓获得感。

（五）以共治共享为理念，持续提高治理水平。进一步夯实基层基础、改善人居环境、刷新城市颜值，加快实现“城市让生活更美好”的幸福愿景。

推进城市管理精细化。坚持全域理念，以智慧化管理、市场化运营、专业化养护为抓手，有效构建“大城管”“精细化”工作格局。深入开展“文明八行动、提升首位度”专项行动，紧盯拆改区块、建筑工地、农贸市场等区域，突出整治泥浆偷排、垃圾偷倒、渣土偷运等行为，切实加强车辆停放、高空剪枝、店招广告、道路保洁、餐饮油污等管理，确保城市干净、整洁、有序。全力推进生活垃圾分类，创成省级、市级示范小区35个，示范片区3个，力争城区生活垃圾分类收集覆盖面100%、回收利用率45%，基本实现总量零增长。整治市政道路10条，联动抓好20条背街小巷环境提升，新增公共停车位400个。打通交通堵点2个、断头路2条。实施城区公园提升工程，完成祛疤栽花50处，新增街景小品5个、微型公园3个，打造“出门见绿、移步见景、小行见园”的花园城市。

推进生态整治常态化。狠抓环保督察问题整改，按时完成卧旗山垃圾填埋场异位生态化治理，做好第二轮中央环保督察迎检工作。加大日常生态环境监管力度，坚决打赢“碧水、蓝天、净土、清废”四大保卫战，争创省级生态文明示范区。持续深化“五水共治”，严格落实“河长制”，常态化开展生态修复，打通断头河5条，创成美丽河湖1条，全力夺取“大禹鼎”。加强工业废气、工地扬尘、车船尾气等治理，淘汰落后产能企业15家，整治“低散乱”企业（小作坊）200家，确保PM_2.5平均浓度稳定达标。坚决贯彻落实“土十条”，污染地块安全利用率、一般工业固体废弃物综合利用率、工业危险废弃物利用处置率分别达到92%、95%和96%以上。健全环保中介机构综合管理体系，推广“环保管家”，工业企业环保行政许可执行率达到100%。大力推进绿色生活方式试点工作。

推进社会治理现代化。认真落实区委关于打造高水平区域治理现代化样板区的决定，加快构筑“区级集成指挥、街镇一体两翼、村社多元共治”的协同治理格局。深化“大数据+人民调解”模式，加快推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。强化基层治理四个平台运行管理，推动重心下移、服务下沉、资源下倾，打造基层全科网格2.0版。全域推广“红色管家”，规范物业管理，创成“三治”小区50个。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，打好村社组织换届主动仗，创成省级“善治村”10个以上。深化“雪亮工程”建设，积极推广“5G+智安小区”治理模式，新增智慧安防小区114个。促进城乡社区、社会组织、社会工作“三社”联动，打造示范“城乡社区之窗”2个。加强防汛防台、抢险救灾能力建设，抓好消防安全、交通安全、危险化学品、特种设备等重点领域专项整治，守牢食品、药品安全底线，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，确保平安区高分连创。

（六）以人民满意为导向，持续壮大民生事业。坚持践行以人民为中心的发展思想，大力推进各项社会事业建设，让发展更有温度，让幸福更有质感。

提高教育服务优质度。全力做好教育体制改革“后半篇”文章，加快推进义务教育优质均衡发展，积极创建全国义务教育优质均衡区和省级教育现代化区。科学规划学校布局，努力做到既不重复浪费、又不遗漏缺位。有序推进17所新校舍建设、10所老旧校舍改造、2所新居民学校整治，重点解决校舍民宅混杂、校舍硬件不达标等问题。狠抓教研教学能力建设，综合运用集团化办学、“互联网+义务教育”结对帮扶、“新优质学校”培育等方式，做强名校品牌，做大名校集群，全域提升办学水平。全面落实“区管校聘”“同城同酬”等保障机制和中小学减负措施。加快推进学前教育公益普惠发展，实现公办幼儿园街镇全覆盖。

提高康养服务普惠度。加快创建“健康鹿城”，深入开展健康促进区建设，狠抓医共体、医联体建设。谋划推进市中心医院双屿院区改扩建工程，区人民医院、区公共卫生大楼正式投用。完善基层医疗卫生服务体系，提标改造社区卫生服务中心5个，基层就诊率达到65%以上。持续优化生育健康、老龄健康服务，加快推进医养康养服务体系和3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，新建规范化母婴设施10处，创成省级规范化“儿童之家”1所。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和龋齿率再降1个百分点。完善重大疫情防控体制机制，加强传染病、慢性病、职业病等综合防控，确保通过国家卫生城市复评迎检。大力发展养老事业，谋划实施“双屿康养特色小镇”，开工建设区级公办护理型养老机构，新增公办养老床位500张，力争实现街镇级养老服务中心全覆盖。加快瓯江山水诗路文化带建设，文化产业增加值增长10%。大力推进全民阅读、全民健身，新建城市书房2家、文化驿站2个、百姓健身房25个，持续办好市民文化节、草根群众“四大赛”、非遗活动等公益性文化活动，创成国家公共文化服务体系示范区。

提高社会保障精准度。积极构建覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。全面落实稳就业、保就业政策，加大对困难群体、退役军人、大学生就业创业扶持力度，动态“清零”零就业家庭，城镇登记失业率控制在1.5%以内。持续推进社保提质扩面，启动医保支付方式改革，全区户籍人员基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%、99%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，人均收入增长10%以上。进一步健全完善防欠薪体系，坚决打击恶意欠薪行为，创成省级“无欠薪”区。加快安置提速，正式上线“房源超市”，严把安置性商品房建设品质，新建安置房100万平方米、交钥匙798套。着力培育发展租赁住房，投用人才住房、蓝领公寓1100套，实现农村困难家庭无房户“清零”。6月份前完成农村饮用水提标达标建设任务。积极推进军民融合发展，不断提升国防动员和后备力量建设水平。做好第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、民族宗教、档案、地方志、移风易俗等工作，进一步发展残疾人、老龄、老干部、红十字、慈善等事业。

办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经广泛征集，遴选形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对这些民生实事，我们将精心组织安排，建立责任落实机制和督查考评机制，全力抓实办好，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

三、加强政府自身建设

各位代表，今年政府工作的任务异常繁重，责任非常重大。为此，我们将进一步加强和改进政府自身建设，围绕打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制，为圆满完成全年目标任务和“十三五”规划收官提供坚强保障。

始终做到对党忠诚。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想体系，做到内化于心、外化于行、固化于魂，不断提升科学决策能力和精准治理水平。

始终做到务实高效。大力推进政府数字化转型，深化机关内部“最多跑一次”改革，全面推行掌上办事、掌上办公，政务服务办件网上受理率、掌上执法应用率分别达80%和90%以上。扎实推进基层减负，精简文件简报、压缩各类会议、规范督查检查，着力解决困扰基层的形式主义问题。坚持政府工作项目化、清单化、节点化，严格绩效管理和督办落实，做到定则必干、干则必成、成则必优。

始终做到担当有为。强化政府执行力建设，综合运用三色预警、通报比拼、落后表态、“鹿城擂台·三比三看”等工作抓手，全面落实容错纠错、诬告澄清、回炉再造等干部关爱机制，全力营造“放手干、放心干、放开干”的干事创业氛围。大力弘扬较真碰硬的精神，直面经济社会发展中的深层次矛盾，以历史遗留问题的化解，提升政府公信力、凝聚发展新动能。

始终做到依法行政。严格执行“三重一大”集体决策、政府法律顾问等制度，确保政府工作在法治轨道上运行。加强诉源综合治理和行政复议规范化建设，推动行政诉讼案件总量和败诉率双下降。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好人大建议和政协提案，全面推进政务公开。

始终做到清正廉洁。深化“清廉鹿城”建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重要领域和关键环节的风险管控，努力营造风清气正的政治生态。全面落实保工资、保运转、保基本民生“三保”要求，坚持集中财力办大事。强化预算管理和国资监管，加强审计监督，切实提高公共资金使用绩效。

各位代表！实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，勇立潮头、再建新功，为温州当好“重要窗口”的建设者维护者展示者贡献更大力量！