人口普查是一项庞大、复杂的社会系统工程，该项工作对全面摸清我国人口状况，准确把握未来人口变化趋势性特征，贯彻以人民为中心的发展思想等都具有重要的意义。而科学划分普查小区及准确绘制普查地图则是开展人口普查工作的基础和前提。本文以鹿城区老旧城区典型蒲鞋市街道为例，就如何做好普查区域划分和地图绘制工作进行探讨。

一、普查区域划分和地图绘制的难点

（一）普查区域划分难点

普查区域划分是保证人口普查顺利进行的重要前提，目的是合理划清普查小区，明确普查地域范围、界线和普查工作量，确保建筑物不重不漏，区域界限清晰明了。同时，也是有序组织普查登记，科学合理选配普查员和普查指导员的基本依据。

1、普查边界不准确。人口普查工作十年一次，时间间隔长，在此期间各街镇行政区划可能会随着社会发展的节奏发生一定的变化。如鹿城区分别于2011年及2015年对各街镇行政区划进行调整，部分街镇边界发生变化。且期间历经了两次社区换届，新老社区干部更新换代，对于一些隐蔽的边界地带可能只有老社区干部熟悉，新社区干部却不了解。如此次村级边界更新时，蒲鞋市街道和五马街道就龟河以南部分河边建筑存在争议。在核实时，蒲鞋市社区一般干部均表示不了解，只有社区主任才了解此情况，最终明确了边界。

2、社区底数不清。原则上按照80-150户的标准划分若干个普查小区，但是蒲鞋市街道处于中心城区，人口流动性大，当前居民迁动户口或租户办理暂住证只需去派出所办理即可，不需再通过社区办理手续，派出所与社区信息不对等，导致社区未能准确掌握辖区人口变动情况。社区底数不清，划分普查区域时容易出现普查区内的人口数偏大或偏小，分布不均，如果人口数太大则普查员难以在规定的时限内完成普查登记工作，耽误工作进度，人口数太小则会增加普查人力成本。

3、拆迁地块难划分。随着近年来城中村改造、“大拆大整”“大建大美”等中心工作的大力推进，蒲鞋市街道推进了多个拆迁项目，涉及拆迁户众多，如山根自然村597户、温瑞大道二期道路拓宽工程（民航路段）860户。因此次人口普查的对象包含居住在本辖区及不居住在本辖区但户籍在本辖区的人，因此，普查员还需统计房屋拆迁后户口未外迁的该部分人群，需视户数再行划分普查小区，给普查区域划分工作增加了不少的难度。

（二）地图绘制难点

地图绘制是为了对建筑物予以标记，方便普查员按图进行入户登记，是较为关键的一个环节。该项工作专业性强、步骤繁杂、工作量大，完成难度大。

1、普查区底图难制作。近十年来社会发展快，日新月异，历次普查地图难以直接利用。如蒲鞋市街道这种以住宅区为主的街道，建筑物密集，地图绘制时需对每一处建筑物轮廓进行绘制并填写相应的信息，工作量大，且街道辖内有5所高校、3所医院、17个市级部门及市属企事业单位、4个区级部门、13个中小学及幼儿园，地图绘制前均需与对方单位提前沟通联系，在其帮助下才能快速、准确的绘制，要耗费较大的精力。

2、地图绘制形式新颖。地图绘制工作时间紧、要求高、专业性强，制图人须具备一定的制图经验且耐心、细致、负责。以往人口普查工作以手绘地图为主，制图人通常由社区干部担任。此次人口普查地图绘制首次采取电子图纸的形式，需通过pc端、APP或小程序来进行绘图，形式新颖，操作性强，需经过专业的培训才能掌握使用要点。年轻社区干部学习能力强，容易上手，而年纪偏大的社区干部学历普遍不高，需从“零”开始学习操作步骤，当前社区各条线工作任务繁重，加班加点已成常态，学习绘图系统的时间及精力有限。

3、培训效果难达预期。因工作时间紧、培训人数有限等原因，地图绘制培训存在培训时间短、内容笼统、理论化等缺点，培训效果不佳，尤其是此次采取电子地图的新模式，难度大，培训难以一步到位，受培训人员未能较好掌握操作要领便匆忙上阵，技术生疏，操作慢且容易出错返工，从而影响整体工作进度，也在一定程度上影响了工作人员的工作热情。

二、解决对策

（一）加强组织领导。一是区人普办定期对基层工作开展进行调研，通过走访社区、召开座谈会等方式收集了解基层在区域划分和地图绘制工作中碰到的困难以及意见建议，并全力帮助解决。二是加强区域划分和绘图的培训指导。区人普办组织线上、线下培训会，培训内容操作性强，尽量做到培训覆盖面百分百。三是形成人人参与的工作格局。任命街道干部为社区各小网格普查指导员，落实责任，由指导员做好区域划分和地图绘制的指导工作。

（二）充分做好绘图前期准备工作。一是到实地查看，摸清地形，厘清街道与街道之间、社区与社区之间的边界，确保建筑物没有遗漏、不重叠。二是对辖区建筑物及户数进行初步摸底，大致了解人口分布情况并在建筑物上予以标注，便于划分普查小区。三是根据人口分布情况，原则上按照1户不多于5人、80—150户为一个普查小区对辖区建筑物进行初步划分，避免届时因划分不合理导致入户调查工作无法及时完成或浪费普查员人力资源。

（三）创新培训方式。一是针对电子绘图，制作详细的操作手册，分发给每个绘图人员进行学习，手册要图文结合，以实际案例为主，从建筑物标绘到普查小区划分，每个操作步骤都进行详细说明，通俗易懂，使得未参加培训的绘图人员也能根据手册快速上手。二是线上授课，采取直播或者录播的形式，让所有绘图人员能通过在线教育进行培训，并邀请有绘图经验、专业强的人进行经验分享，讲解实际案例操作，更加直观。