第七次全国人口普查工作是一项重要的国情国力调查，对国家管理、制定各项方针政策具有重要的意义。其中，如何查准查实流动人口是第七次全国人口普查中一项极为重要的工作。本文以鹿城区丰门街道为例，分析该街道以外来人口为主的流动人口的普查难点，并就如何解决进行探索和思考。

一、丰门街道外来人口基本情况

丰门街道位于鹿城区西部，毗邻瓯江，104国道、330国道、温金铁路、金丽温高公路从其贯穿而过，辖区总面积约12.97平方公里，下辖7个村、2个居民社区、1个移民社区，是温州市乃至全国有名的鞋业产业基地之一。

截至2020年5月，辖区户籍人口约1.2万，外来人口总数达到20.3万，人口倒挂现象非常严重。其中外来人口绝大部分来自安徽、江西、湖北、四川、贵州等省份,生活习惯与文化背景相差较大。另据统计，因受教育程度影响（初中及以下学历人口占总人数的87.3%），大多数外来人口只能在企业中从事简单流水线工作，且工作场所并不固定，常常在各个企业中频繁流动。其居住场所也根据工作场所变动，通常选择房租较为便宜的旧村出租房。

综上所述，丰门街道外来人口呈总数大、来源广、受教育程度低、流动性大等特点。

二、外来人口普查难点

针对丰门街道外来人口存在的特点，开展人口普查时可能会存在两个“找人难”问题：

一是寻找对象难。一方面配合程度低。由于受教育程度低，平时工厂和住所两点一线，对人口普查政策不了解也不感兴趣，一些外来人口会误以为人口普查会对自己造成不良影响，刻意谎报、瞒报。特别是存在超生现象的家庭和一些从事特殊行业人员，担心有关部门会根据普查结果对其进行处罚，因而故意隐瞒。第二方面沟通难。一些外来人口远离家乡、亲友，不融入社区生活，对政府工作人员存在抵触心理，还有一些老年人不会说普通话，也不识字，普查员也很难与之进行沟通。第三方面进门难。外来人口基本上在工厂上班或做些小买卖，每天早出晚归或回家时间不确定，很难找到人。还有一些人出于安全考虑，对陌生人询问个人及家庭情况持怀疑态度，因此拒绝开门。

二是“两员”选聘难。普查员和普查指导员是普查工作任务的实际承担者，是贯彻执行普查方案的具体执行者，是确保普查数据质量的第一道关口。“两员”的责任心、身体状况、政治觉悟、业务素养、调查技巧、工作经验等诸多方面综合因素的优劣，将直接影响到普查数据的采集，影响源头数据的准确性、完整性、全面性。数量庞大的外来人口，除街道村居干部、网格员外，还需要面向社会招聘大量“两员”，可能出现素质良莠不齐的现象。这批对外招聘的“两员”可能对需要承担繁重工作及所面临的工作问题等困难估计不足，没有充分的思想准备，或者是不满意待遇，直到进入工作后，才真正意识到普查工作的艰辛，出现畏难情绪，甚至选择离开普查队伍。

三、可以采取的对策建议

一是加强宣传教育，深入宣传人口普查的重大意义。人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，对于科学制定国民经济和社会发展中长期战略意义深远、重大。其性质决定了要高质量完成人口普查工作，必须紧紧依靠广大人民群众、走群众路线，没有广大人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，在人口普查宣传发动工作时，除了努力激发广大人民群众的爱国热情，让广大人民群众自觉参与和支持人口普查，如实申报人口普查的各项内容外，更重要的是要声势浩大地宣传有关人口普查的知识。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，人人明白，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作措施，使广大外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们意消除顾虑，积极配合普查员做好人口普查的现场登记工作。

二是充分运用借鉴疫情时期排查资料和工作经验。丰门街道在疫情期间推出“鞋都安居码”微信小程序，人员首次实名认证后，只需通过“扫一扫”即可完成登记，实现了标准地址在虚拟信息空间的精准定位与人员信息的规范采集。此次人口普查可借助“鞋都安居码”数据中台，构建起详实的“实名用户数据库”和准确的用户行动轨迹虚拟地图，以精准锁定普查对象、准确获取普查资料，为普查工作提供精准服务，避免漏查重查，为人口普查的普查小区划分、地图绘制、普查摸底等工作提供基础数据参考。同时，“鞋都安居码”推广应用的过程，也为此次人口普查全面采用“电子化现场采集、实时上报普查数据”的新方式提供了有益尝试。

三是认真选聘“两员”并加强培训。为取得普查对象的信任与配合，“两员”首选是普查区内广大普查对象信任度高、亲和力强的熟面孔，且能熟练操作智能手机、PAD等电子产品，也可以由村居内威望高的老熟人、企业园区管理员等带路、敲门。在选聘好“两员”后，对其在业务培训之余，还应重视入户调查程序礼仪培训，包括敲门亮证，态度和蔼，调查时采取一定技巧，语言清晰简洁，耐心解答疑问等。另外，在入户登记前，将“两员”信息（照片、姓名、性别、年龄、编号、岗位以及入户登记的时间段等）提早进行公示，使广大居民对入户调查有所了解，也可避免不法分子冒充普查员进行推销甚至犯罪的现象。