按照《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号）要求，国务院决定于2020年开展第七次全国人口普查，普查标准时点是2020年11月1日零时。第七次全国人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是和平时期最大的社会动员。纵观往期人口普查，入户登记是普查的难点，是获得可靠普查基础数据、取得普查成功的关键。随着经济社会的发展，人口变化频繁，人们的利益诉求也趋向于多元化，加之个人隐私保密意识的提高，使普查工作配合程度在下降。特别是第七次全国人口普查入户登记从开始到结束仅剩半年时间，面临着前所未有的困难，如何解决人口普查过程中可能遇到的问题，关系到人口普查的成败。

人口普查的目的在于取得准确的人口资料。国家根据准确的人口资料才能做出符合实际情况的正确决策，资料准确与否是人口普查的一个核心问题。取得准确的数据，直接关系到人口普查资料的准确性和人口普查的质量。在此次人口普查中,如果普查对象问题解决不好,必然出现重复和遗漏现象,直接影响人口资料的准确性,甚至导致人口普查工作的失败。为此，笔者结合工作实践，深入分析人口普查面临的相关问题表现、深层次原因，为有针对性解决人口普查相关问题，提出几点思考。

一、人口普查的问题表现

近年来，我国社会经济有了长足发展，在此期间，人们的居住条件和居住环境大大改善，因而动迁和搬迁现象十分普遍；流动人口数量不断增加，流动频率不断加快，流动跨度不断扩大。与以往人口普查相比，除“出生”与“死亡”仍是人口普查的重点和难点之外，人口搬迁与流动使这次人口普查的难度加大，人口变化频繁，因就业、升学、婚嫁等原因形成人口流动数量大、频率高，人们利益诉求也趋向于多元化，加之居民权利意识和隐私保密意识增强，同时，没有物业管理的小区还占相当一部分比例，加大了普查的难度。

（一）搬迁人口多，熟悉住户难

近年来，由于各地动迁和搬迁现象十分普遍，可以说有些地方发生了翻天覆地的变化。在此期间，很多城市居民居住地发生了变化，一些富裕家庭为了投资购置了多处房产，一方面出现了大量的出租房，另外也出现了一些无人居住的房屋。凡此种种，都将产生很多各种“人户分离”现象，因此也很难有人对某一小区某一栋楼房甚至某一门栋的住户十分了解。由此看来，人口普查如何在居民区里挑选尽可能熟悉本小区住户情况，并且能敲开住户房门的人是一个关键性问题。“人户分离”现象普遍这种情况是经济社会发展、城镇化步伐加快、配套措施不够完善的产物。

1、经济富裕人群造成人户分离。随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况相当普遍。这些人往往根据生活、工作等需要在两个以上居住地点轮换居住，或者是已在城市购买房屋的农民因农村生育指标、批宅基地等有利因素，不愿将户口迁入常住地。

2、环境差异造成人户分离。因地区之间公共设施、就学就业等服务环境存在差异，受子女就学、商品房购置、就业、服兵役等有关利益的驱动，人们看到哪个区域对自己有利，户口就尽可能迁向比较有利的区域。

（二）封闭管理小区，入户登记难

近年来，闭管理小区不断增多。在这类小区内居住的人口，往往都是比较富裕的家庭，或者是所谓高薪阶层。由于种种原因，他们的防范意识和保护隐私意识都非常强，调研得知，要想敲开这些人的家门，没有本小区物业人员的配合是很难的；在将来普查登记时，即使在物业人员的配合下敲开了房门，能否得到他们的配合，还是一个未知数。在这样的小区里，将来如何取得物业管理部门的积极配合，如何加大人口普查宣传力度，力争取得真实的普查信息，将是我们面对的又一大难题。

（三）非打工特殊流动人口，躲避人口普查登记

在城乡接合部，有较多的外地流动人口聚集居住。这些流动人口不同于在企业里的外来打工人员，他们没有稳定的收入，没有固定的工作甚至没有稳定的生活。这些人受教育程度很低，往往又是沾亲带故一个家族里的人，他们只是靠收捡废品来维持生计，他们只生活于自己一伙人的小圈子里，处于与外界交往不多的状态。值得我们重视的是，在我市都或多或少存在这一特殊流动人口群体，甚至在较偏僻的山区镇也不例外。将来在普查登记时，我们既要挑选比较熟悉他们的人做普查员，同时又必须采取有效有力的措施。否则，这些流动人口很可能与人口普查工作人员“捉迷藏”、“打游击战”，这也是各地普查工作的一大难题。

（四）餐饮、娱乐等休闲服务业里的流动人口漏登可能性大

近年来，餐饮、娱乐等休闲服务业发展迅速，其规模也不断扩大。在这类行业里的打工人员，绝大多数是农村来的青年男女，他们往往吃住在工作区内。将来在人口普查登记时，单靠普查员与店主老板联系，很可能难以沟通。因此，届时我们必须取得公安治安或其他有关部门的有力配合，否则这一流动人口群体的漏登可能性极大。另外值得我们注意的是，凡是有外来打工人员寄宿的工地、企业，在普查登记时，都必须取得有关部门的有力配合，否则都有漏登的可能性。

（五）个别居民仍然对人口普查存在戒备和排斥心理

仍然有一些居民对人口普查认识不到位，普查员入户登记时，存在戒备和排斥心理，不愿开门。有的家里有人却装作没人，敲不开门；还有的是老人或小孩在家，出于安全考虑，不敢开门；当然也有一部分认为是推销商品售货员，不给开门。

（六）个别居民拒不配合的现象仍然存在

第六期人口普查期间，个别调查户对人口普查工作置之不理，消极冷漠，入户登记时不配合，拒绝提供情况；外来人员对普查的目的和意义不了解，个别人员思想有顾虑不愿意提供真实的个人信息，加上外来人员的地方方言，听不懂，难已沟通，作息时间黑白颠倒，都给登记带来了一定难度。

二、解决人口普查入户难的几点思考对策建议

《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号）强调：“对普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施予以解决。”人口普查犹如一场大的战役，要打赢这场战役，需要方方面面的努力。通过此次调查，我认为在严格执行国家局有关制度、规定和工作流程的同时，采取行之有效的措施，才能确保各个难点迎刃而解，使普查工作顺利进行。

（一）坚持依法普查，做到有礼有节

一方面，在入户普查时一定要规范程序，要预约上门登记的时间段，并留下联系方式，让被调查户根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间，这样可取得他们的理解、信任和配合，也有利于普查登记工作效率的提高。另一方面，注重调查员培训，切实提高调查技巧，入户时要做自我介绍，把普查员证主动出示给住户看，登记时要准确快捷，调查对象有疑问时要和蔼解答，登记结束时要表示致谢，从而提高入户登记质量和速度，提高普查员调查的能力和水平。

（二）加大宣传力度，调动居民配合

采取持久性、针对性的宣传措施，通过微信公众号、电视台连续播放人口普查宣传政策和标语口号，强调调查数据不作为任何收费依据、各级普查办和普查人员对普查对象提供的资料依法予以保密、普查的数据不作为对人口普查对象做出具体行政行为的依据、不用于普查以外的目的等内容，消除调查户的心理疑虑。为了确保调查户都能积极配合完成现场登记任务，可以将带有人口普查纪念意义的礼品赠送给调查户，使调查户感到这是党和政府对他们的关心和重视，扭转他们的消极态度，提高调查户支持配合的作用。

（三）增强部门合力，确保数据质量

在入户登记中，对个别调查户说教无效的情况下，充分发挥社区办事处和公安部门的配合作用，是普查入户登记的重要手段。入户登记时，请社区管理人员和辖区包片民警和普查员一起入户调查，一方面发现有的被调查户申报的情况不符合实际，可以通过民警登记记录进行核对，当场进行纠正；另一方面，可以发挥公安部门的强制力对拒绝普查的人进行震慑，使其配合普查登记。此外，入户登记是由普查员和普查指导员这“两员”来完成的，为取得普查对象的信任与配合，“两员”最好是普查区内广大普查对象信任度高、亲和力强的熟面孔。