一、鹿城区稳外贸稳外资工作机制及运作情况

1.2019年底，针对中美贸易摩擦开展防范化解中美经贸摩擦风险攻坚战任务，深推市场采购贸易试点，出台《鹿城区促进开放型经济发展的若干政策意见》政策，组织阿里巴巴峰会等大型培训会等。于11月28日成立鹿城区预警响应工作领导小组，区政府分管经济副区长为组长，分设区级部门专班小组与街镇、园区专班小组，按照各单位职能进行14方面内容细化分工。2020年以来，延续运作去年底的防范化解中美贸易摩擦行动，兑现新出台的抗疫政策，并将于近期对《鹿城区促进开放型经济发展的若干政策意见》进行进一步修改完善。

2.2020年5月，成立鹿城区出口专班，结合职能分工出台《鹿城区出口工作专班方案》，根据鹿城外贸实际，鹿城区出口专班下设一办四组，分别是专班办公室、政策执行小组、稳外贸小组、跨境电商小组、通关便利化小组。在明确主要任务与工作目标基础上，具体提出“积极推动数字贸易发展”在内的七项具体工作举措。

3、由区主要领导召集，每季度定期召开经济形势分析会。出口专班层面，通过不定期召开专班会议及重点工作推进会12场，研究分析稳外贸稳外资问题难题。

二、中央、省、市政策兑现情况

我局承接稳外贸涉企政策共15大类，兑现金额约1.787亿元，具体细项内容如下：

1.温28条出口小微企业出口信用保险保费补助47个项目涉及补助资金137.47万元、温州市因疫情不能参加国际性展会补助16个项目涉及补助资金40.25万元。以上共63个项目涉及补助资金177.72万元

2.温州市参加国际性展会展位费补助362个项目涉及补助资金1320.88万元；温州市服务外包执行额奖励7个项目涉及补助资金116.9万元；温州市出口名牌奖励1个项目涉及补助资金15万元；温州市新认定为国家、省级文化出口重点企业奖励1个项目涉及补助资金362.39万元；温州市企业外贸订单保单融资贴息补助4个项目涉及补助资金12.24万元；温州市外贸预警点补助6个项目涉及补助资金65万元。以上共381个项目涉及补助资金1892.41万元

3.兑现2020年中央外经贸发展专项资金补助资金6个项目涉及补助资金364.78万元。

4.鹿城区促进开放型经济发展政策，现已启动申报，涉及约7个补助事项惠及100家企业补助金额400万元左右。

5.兑现2019年度商标国际注册项目10家企业总金额120487.20元、国际认证项目16家企业总金额1196877.35元、出口（投资）信保保费项目96家企业总金额7844167.16元，合计9161531.71元。

6.2020年鹿城区市场采购贸易方式试点企业补助已兑现4次（2019年第四季度-2020年6月），共有435家企业申请，共发放企业补助（贸易补助、物流补助）1.382亿元。入驻跨境外贸平台补助项目198个，涉及企业约160家，涉及资金300万。

三、对企三服务情况

区级层面，根据市委、市政府总体要求部署，全面开展“两个健康”为主题的“万名干部进万企”专项行动，全区由33名区级四套班子领导率队、带头整合的926名助企服务员，深入1060家企业开展助企服务，及时掌握挂钩企业主要困难、意见建议、存在问题，目前已排摸调查企业生产经营方面存在的问题604个，化解各类问题603个，化解率为99.67%。

（一）稳外贸

2019年10月，区商务局深度推进“稳外贸攻坚行动”，建立局领导联系企业制度，局全体班子对全区100家重点外贸企业逐个单点联系，解决企业困难。疫情期间，接收并解决温州市美昱贸易有限公司、温州诚宏百货有限公司、温州好又多百货有限公司等企业关于复工复产的有关诉求近10条；4月底，我市重点外贸企业轻工艺进出口有限公司一批近10亿元订单出货困难，我区对接海关、机场等部门，率全国之先打通市场采购贸易跨国包机直航模式，助力该企业及时消化所有订单，全年该企业出口额已实现超500%的同比大幅增长。

（二）稳外资

一、创新“云招商”新模式。疫情期间，通过“屏对屏签约”，实现远程招商洽谈，率全市之先以“云签约”方式与中冶东北签订首个超百亿元投资合作协议；成功推介鞋都四期、营楼康养地块等 12 个重点谋划项目；招引香港上市公司企业康宁医院以54.59%高溢价率竞得鹿城七都片区 03-B-32 医疗康养地块，预计实现利用外资2000万美元。

二、加强项目保障工作。针对在谈涉外项目开展密切跟踪服务，包括对颐影健康诊断项目、沃尔玛山姆会员店项目、温州牙科医院等项目。积极协调七都国际康养中心项目，建立项目前期审批快速服务通道，保障企业投资按计划进行。近期该项目已顺利进场施工，并开展试桩工作。

三、持续优化营商环境。认真学习《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例等法规政策，加强宣传解读，积极对接东池便当、智能家具产业园等意向外商投资企业，做好外资投资指导服务。

2020年以来，区投促中心赴大发地产集团、华润置地温州公司、温州牙科医院等开展入企三服务工作，围绕受疫情影响情况、近年融资情况、外资招引、产业项目链落地、政企高层互访等多方面开展调研指导。同时，针对宝爱捷高端汽车项目，多次开展项目选址调研活动，推进项目落户鹿城。

四、外贸外资年度工作目标进度及预测

（一）外贸出口

1.外贸出口年度目标任务。实现外贸出口总额全国占比26.5‱，温州（鹿城）市场采购贸易试点出口50亿美元，综试区跨境电商出口额1.13亿元。

2.当前工作进展。2020年，我区累计完成外贸进出口总额475.57亿元，同比增长1.7%；其中出口462.25亿元，同比增长2.1%。温州（鹿城）市场采购贸易完成出口58.25亿美元，同比增长48%，为全市外贸出口贡献21.5个百分点，为全省外贸出口贡献1.6个备份点。全年完成综试区跨境电商出口额近3亿元。

（二）外资

1-10月份,我区外商投资企业合计182家，其中中外合资企业90家，外资企业91家，外商投资股份制企业1家。我区实际利用外资4002万美元，提前超额完成全年任务，完成数全市排名第1，完成率114%，全市排名第2；其中高技术外资完成4002万美元，完成率达400%。

五、“订单+清单”监测系统推进和完成情况

我区成立由区政府分管负责人为组长的工作专班,建立“订单+清单”监测预警系统工作机制。分解镇街任务名单，进一步加速开展实绩出口企业上线系统，对新上线的企业、已上线重点企业点对点辅导，开展实地订单核对和指导工作。同时，建立微信和QQ群，定期推送企业端操作手册，分批组织开展填报业务培训，确保目完整上报。截至10月30日，我区已发动840家企业上线，覆盖率90%以上,每月填报率基本稳定在85%以上，响应率100%，本年累计填报订单400299笔，涉及订单金额55.08亿美元。

六、外商投资信息报告制度落实情况

《中华人民共和国外商投资法》的核心是外商投资企业实行“准入前国民待遇和负面清单”制度，要求在市场监督管理部门依法办理注册登记，并通过网上企业登记系统以及国家企业信用公示系统向商务主管部门报送投资信息，即实行外商投资信息报告制度。1-10月，我区收到外商投资信息报告50则，其中初始报告22则，变更报告28则。

七、鹿城稳外贸稳外资亮点工作和成效

今年以来，我们定期归纳总结稳外贸稳外资亮点工作成效，相关的专报信息共获18次市级以上领导肯定批示，其中市委市政府主要领导批示7次，各类信息在省市级党政刊物、争先创优行动简报、出口专班刊物录用刊登42篇，包机直航、组货拼箱两案例入选省出口专班5月稳出口典型案例。

（一）抓好改革创新，持续放大市场采购贸易试点优势

一是深化“零跑”制度改革激发主体活力。以“网上办、掌上办”实现市场采购贸易业务办理再提速，贸易主体注册流程精简为“浙里办APP”上开立账户税务信息登记、联网信息平台下载《告知书》“两步走”，2小时内可完成电子版营业执照办理全流程，压缩耗时75%。市场采购贸易试点启动以来，企业备案时间实现从5天压缩到1天、8小时、2小时的“三连跳”。在改革推动下，市场主体备案数量已达到1261家，其中疫情期间新增605家，实现逆势稳步增长。二是增设直航航线开辟新路径。试点带动温州港业务量大幅提升，全年温州港集装箱吞吐量首破百万标箱大关。成功助力温州港增设第5条直航线路印尼线、第6条直航航线海参崴线。其中印尼线落地以来，对印尼周均出口量增长至近2.2倍，全年全市通过市场采购贸易对印尼累计出口1.245亿美元，同比增长98.91%；对俄罗斯累计出口1.203亿美元，同比增长425.82%。三是构建“四栖物流”网络畅通出口通道。在前期“海陆空”出口基础上，探索外贸新业态与“义新欧”班列融合，建立市场采购“海、陆、空、铁”四栖物流网，引导推荐企业通过国际铁路联运出口，开辟温州至中亚、欧洲陆上货运新通道。12月初鹿城企业率全市之先通过跨境电商“9710”模式，搭乘中欧班列（金华）出口，实现“跨境电商+义新欧”融合。12月31日，义新欧班列“温州号”正式启动，首批11个集装箱货物中，3个为市场采购贸易货物，2个为市场采购与一般贸易拼箱货物，实现“市场采购+义新欧”融合。

（二）抓好供应链建设，连接国内国外“双循环”

一是跨国贸易包“机”寻路径。率全国14个试点之先开通市场采购贸易空运包机出口模式，减少了75%的运输时长和30%的货运费用。后续又相继实现全市首单市场采购贸易方式陆空转关出口、开通一般贸易洲际包机航线（温州—安哥拉罗安达），并顺利完成全市首单“上海—意大利”空运转关、一般贸易出口防疫物资包机首航，其中相关的所有防疫物资均为温州市本地企业生产。二是市场采购借“仓”拓市场。推进支持本地企业建设与申报省、市级公共海外仓，结合跨境电商综试区配套政策，培育企业跨境出口零售新模式，有效分流缓解出口目的港爆仓问题。温州外贸工业品公司塞尔维亚泽蒙仓顺利通过省级公共海外仓认定，目前全市已累计拥有2家省级公共海外仓和5家市级公共海外仓。同时结合市场采购贸易政策与跨境电商平台基础，融合联网信息平台前端与跨境海外仓后端两条路径，温州市金耀供应链管理有限公司8万美元的跨境电商货物完成市场采购报关出口海外仓零售备货，实现“市场采购+海外仓”全新模式落地。三是外贸企业触“电”谋转型。继“麒麟计划”等跨境电商培育项目后，启动“领鹰出海”赋能计划，深入开展“千百十”数字化出海培育工程，加速“市场采购+跨境电商”新业态融合。为 1000 家外贸企业开展跨境电商培训，引导企业加强对主流 B2C、B2B 平台的运用，指导100 家企业开展互联网平台搭建、运营等数字化建设，免费提供年出口额 1000 万美元以上的10 家外贸企业全套数字化服务，带动重点外贸企业销售额提升 20%以上，目前已完成推进6家企业开展全球建站和VR看厂设备数字化工程建设、指导80家企业开展品牌出海数字化建设、为920家企业开展培训赋能品牌出海。已举办资源对接会4场，现场培训6场，直播培训8场。直播培训将常态化进行，累计2380家次企业参与。四是小额订单拼“箱”组货源。针对企业碎片订单出货困难的痛点，打造WMS市场采购贸易仓库管理软件，推进状元岙港区拼箱仓库基地改造，落地市场采购贸易组货拼箱中心，为企业提供“市场采购贸易智能仓储系统申请组货拼箱、系统自动查找拼箱货源与线上匹配，状元岙港区线下拼箱报关出口”的一站式服务。过去温州没有组货拼箱仓库，需要拉到外地拼箱后再拉回方可出口。本地平台上线后，平均可为企业节省70%时间、降低30%运费。目前已累计发运货物302柜，总金额近3000万美元。

（三）抓好业态融合，全力推动三大平台形成合力

一是“无票免税”联动“线上平台”。挖掘市场采购与跨进电商双业态“无票免税、量小货多”的共同特点，结合市场采购贸易政策与跨境电商平台基础，深化阿里巴巴合作推出的“市场采购+跨境电商”拍档代理出口服务（TAP）业务模式，实现阿里巴巴平台与市场采购联网信息平台“双平台、双对接、双融合”，累计备案阿里拍档代理公司3家，个体工商户70余家，完成市场采购出口总金额904万美元。结合海关跨境B2B监管新政，因企施策量身定制“服务方案”，对有需求的企业加强调研排摸、政策宣传和业务指导，推动传统外贸企业试水外贸新业态模式，率全市之先实现跨境电商9610、9810、9710、1210四种出口模式全覆盖，打造1039+跨境电商四模式“五位一体”的新格局，丰富企业自主选择度。二是“服务专班”做优营商环境。以自贸区联动创新区经验复制与民营经济示范城市建设为契机，坚持以“最多跑一次”改革为引领，主动对接国际市场规则体系，做强做优服务水平，在组织6名国际贸易专家成立市场采购综合服务平台，提供涉外政务、商务等服务功能基础上，设立鹿城区跨境电商综合服务中心，组建10位行业专家团队，服务跨境电商体系建设，做好后勤保障；与温州银行签订跨境电商金融战略合作协议，为跨境电商贸易外汇实现收汇零流失提供金融保障；探索在“鹿城市场采购信息化联网平台”上融合跨境电商企业备案注册、数据传输、统计查询等功能，做好技术保障。三是“境内关外”联通贸易进出口。在综保区内大力发展保税1210进出口模式，探索创新跨境电商B2B和市场采购出口业务，充分发挥跨境电商平台企业拥有的集拼散货资源、银行资金结算清算以及市场采购政策的三方优势，拓展国内国外两个市场、提前适用政策、释放企业产能，结合温州市场采购贸易发展保税区出口温州模式，助力本土企业温州祁翰供应链管理有限公司一批22.8吨、价值47510美元的健身器材完成保税出口，实现温州市跨境电商保税出口业务正式破零。

（四）做强项目招引，全力挖掘外资潜力

一是“项目为王”提前谋划条件，吸引坚持高质量利用外资。2019年以来积极谋划推进环贸港、七都国际康养中心等两个外资项目落地，其中环贸港项目引入外资不少于4000万美元，七都国际康养中心项目引入外资不少于2000万美。今年以来积极深入洽谈温州牙科医院香港上市项目、南郊商业地块项目等，拟通过最大力度招引外资引进。二是“展会推介”广泛宣传，积极参与招商活动。组织参加“牵手云商、投资温州”云招商活动、中国浙江投资贸易洽谈会、厦门国际投资贸易洽谈会、深圳文化产业招商推介会、广州“中国鞋都”招商推介会、上海进口博览会等8次招商推介活动，吸引了全国各地知名客商、温商达1000余人次，发放招商项目手册、鹿城招商政策汇编800余本，与中冶东北、雪松控股、忠华集团、中国铁建、禾本科技等5个项目实现签约，总投资达180亿元。同时针对黄龙商贸城、中国鞋都四期、鞋艺小镇、七都科技文化中心等重点项目进行在线推介。

八、存在问题及下步思路

（一）主要存在问题

1.外贸出口总额增速受困去年基数。去年6月份起，得益于市场采购爆发式增长，我区去年外贸出口增速创18年来新高，全年完成全国出口占比份额约26.5‱，较前年接近翻一番，造成出口增速下滑明显。

2.出口商品结构受疫情影响最大。今年1-9月，全区出口占比排名前五的商品为鞋类（占比全区出口总额近20%）、塑料（占比全区出口总额7.95%）、纺织（占比7.53%）、服装（占比6.7%）、眼镜（占比3.49%），受上半年国内外疫情影响，除塑料、纺织同比增长外（因占比小，对出口拉动作用小），其他三种产品均因国内停工停产、国外订单流失等原因下降明显，且恢复难度较大，其中鞋类出口受疫情影响最为严重，目前同比去年9月下降34.29%，拉低全区外贸出口9.7个百分点。

3.港口空箱短缺影响下阶段继续做大出口。当前大量港口空箱随货物出口消耗，空箱消耗速度远大于货物进口至温州港的自然补充速度，船公司回程进口国内的集装箱难以满足当前出口需求，导致船期短缺，出口运费高涨，影响下阶段出口继续做大。

4.外资引进存在部分阻力。宏观方面：一是我区受土地资源制约在外资谋划及招引上存在一定难度，产业项目用地缺乏，中心城区空间有限，连片规模土地较为稀缺，同时拆迁成本较高。实际利用外资支撑项目少，除双屿街道外，其余13个街镇均无外资数据突破；二是因疫情冲击，出现部分在谈外资企业自身出现经营亏损，企业投资战略由扩张改为谨慎甚至趋于收缩，导致项目谈判延缓、商业景气度下降、投资意愿不高等现象。微观方面：一是因疫情原因外资股东不能正常入境，导致公司营业额受影响。二是人民币升值对商品出口报价不利。三是因疫情原因国外展会取消，推广渠道减少。

（二）下步计划

外贸出口方面，重点做好以下几方面内容：

1.挖掘新增量。一是继续对接中欧班列（金华平台）落地温州（鹿城），尽快打通海陆空铁四栖联运出口。二是探索二手车进出口及相关配套基地。三是推动温台海快专线服务落地，进一步提升港口集装箱运力，缩短对台海运周期。

2.开拓新市场。一是借势培育跨境电商出口新业态。结合近期跨境电商综试区市级扶持政策，鼓励企业拓展综试区项下出口业务。二是强化“云上互动”经济效应。举办出口网上交易会，积极组织企业参与广交会、上海进博会等国际性展会，挖掘国际客户资源，获取贸易订单。三是鼓励开拓新兴国际市场。继续发挥市场采购贸易优势，鼓励本土企业开拓“一带一路”及非疫情严重国新兴国际市场，缩小贸易摩擦、国际疫情等因素对常规出口模式带来的负面影响。

3.发挥新优势。一是强化重点企业走访调研。借助涉外商事法律服务团、“两专服务团”等，全面深化落实“万名干部入万企”，为重点企业主动送政策、解难题。二是加强企业服务。优化中信保、出口名牌培育、外贸综合服务平台培育等服务，支持本地企业建设与申报省、市级公共海外仓，为国内原生品牌真正进入国外供应链体系提供帮助。三是组织企业扩大贸易朋友圈。深度参与等国际性展会，利用国际商会平台，实现400余家会员企业信息互通、资源共享、抱团取暖。

4.维护新规范。持续强化与市商务局，海关、税务等监管部门对接，以联网信息平台数据监测为重要抓手，形成改革试点公平竞争、有序推进、全域发展的行业规范。

外资方面：

一是深入企业调研，全面挖掘外资合作、增资扩股项目线索。二是加大招商引资力度。因地制宜精准开发符合辖区经济发展、具有地方特色的优势产业招商项目，为项目实施单位提供政策扶持、信息咨询等服务，帮助协调解决困难和问题；充分利用重大经贸活动平台搞好企业项目推介对接，围绕我区主导产业精心策划招商推介活动。三是优化外资营商环境。优化审批及备案服务，压缩企业开办时间。对引进的外资项目从项目洽谈到项目开工全环节跟踪服务，落实外资项目审批全过程代办。