2020年，我局坚决贯彻执行区委区政府各项决策部署，以最高质量、最高效率全力推进资规工作开展，唯实惟先、善作善成。现将有关情况汇报如下：

一、2020年工作情况

（一）重谋划，全程攻坚开发利用

截至目前，完成做地2247.9亩，其中区本级1736.9亩，完成率99.42%，市级集团511亩。完成建设用地控规编制、修编2件，控规修改19件，出具规划条件146件、用地红线188件，完成出让地块弹性论证15件、规划条件论证34件，为出让住宅地块差异化配建人才房8.69万平方米，成交经营性用地20宗949亩，出让金收入264.26亿元，面积市区占比28%，出让金市区占比45%，均居全市第一，超额完成150亿元年度任务目标，并完成全市首宗、全省第二宗“未来社区”黄龙商贸城一期地块挂牌，实现全市首宗网络直播推地及三维看地系统开发。出让工业“标准地”13宗371亩，完成率123.67%，出让金收入2.67亿元，出让面积同比增长36.4%，完成全市首宗“限地价竞税收”工业用地成交，并划定鹿城工业区块线。消化批而未供土地1517亩（09-17年批次933亩），完成率101%，处置供而未用土地2986亩，完成率135.73%，2019年已供工业用地10宗294.21亩全部按期开工。再开发城乡低效用地2212亩，完成率100.55%，盘活存量土地1318亩，完成率109.83%。

（二）重占补，加速冲刺用地报批

截至目前，实际向上争取到建设用地盘活存量挂钩奖励指标175.406亩、跨省调剂增减挂钩结余指标85.003亩、农民建房专项指标10亩。努力克服征地新政实施影响，基本完成2个批次154.0845亩国有未利用地组件材料准备，其余涉及新增和跨省指标项目已在征地补偿安置方案公告阶段，拟于12月15日前报批。重点建设项目单独选址组件报批方面，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程313.353亩已上报，110千伏藤五输变电工程4.86亩正在组件，瓯江引水工程（鹿城段）119.0025亩即将组件。存量建设用地报批方面， 3个批次126.861亩已完成，另有2个批次10.1325亩拟于12月底前报批。农转用报批完成1个批次，涉及未利用地121.2885亩。垦造耕地任务300亩，已完成263亩。正在施工55亩拟于12月中旬竣工验收；旱改水建设任务200亩，已完成133亩，正在施工68亩拟于12月底竣工验收。

（三）重前瞻，科学编制空间规划

完成鹿城国土空间规划中间成果编制，完善了土地“三调”数据核查、生态保护红线评估调整、自然保护区整合优化等内容。完成藤桥、山福两镇国土空间规划编制成果汇交，开展4个土地利用总体规划局部调整项目，启动山福镇夏嘉村、藤桥镇姜村村多规合一”实用性村庄规划编制。七都街道吟州村作为全域土地综合整治任务点，目前已编制完成村土地利用规划和实施方案，正在编制村庄规划。

（四）重和谐，积极落实生态保护

完成年度国土绿化3442亩，新植珍贵树3.4万株；完成年度“一村万树”建设，建成示范村1个、推进村9个；完成“一亩山万元钱”示范面积100亩、辐射推广500亩、巩固深化面积700亩。防控松材线虫病面积8660亩，完成防治株数15142株，落实500台诱捕器诱杀松褐天牛，林业有害生物防治卓有成效。联合市绿眼睛生态保护中心在区内救护陆生野生动物60次以上。全年累计派出人员196人次检查野生动物驯养繁殖、经营利用场所、农贸市场、餐饮饭店等127处，巡护野生动物活动区域、人工繁育场所等里程近600余公里，封控展演场1家、人工繁育场2家，处罚许可过期鸵鸟养殖场1家、非法展览北极熊标本行为1起，没收野牛角制品1支，收缴非法捕鸟网370余米。联合公安严厉打击非法买卖国家重点保护陆生野生动物犯罪行为，出具初步判定书40余份，收缴国家重点保护陆生野生动物100余头（只）。今年4处废弃矿山生态治理任务， 1处已初步验收，1处已部分初步验收，2处拟年内初步验收。

（五）重安全，群防智治地灾森火

地灾“除险安居”三年行动成绩斐然，避让搬迁累计减少受威胁对象864人，需安置754人除5人正在行政诉讼其余均安置到位，今年累计竣工验收16个工程治理项目，核销地灾隐患点15处（含去年4处），正在核销4处，待二期工程完成后申报核销1处，今年新增拟工程治理地灾隐患点5处都已进场施工。智防智治新三年行动启动实施，形成地灾风险一张图，对全区40处防范区实际常住人员进行“安全码”100%管理，并选择其中3处落实专业监测点1个和雨量监测站2个。今年汛期644人次巡排地灾风险隐患895点次。新建割草带40公里，补植生物防火林带86.4 亩、苗数0.5万株，购置46个3吨重森林防火蓄水桶，出动60人次开展森防安全大检查，确保了鹿城全年零火灾、零事故、零伤亡（小火情1起被迅速处理）。

（六）重查处，从严开展部门执法

开展日常动态巡查652次、1056人次，新发现涉嫌违法用地51起占地228.591亩（其中耕地16.231亩），目前已消除违法状态9宗9.195亩（其中耕地0.535亩），涉及刑事移送公安部门2宗，抄告相关职能部门18次，没有发现新的矿产违法行为。本年度涉土立案8宗，涉及违法用地面积85.34亩（其中耕地2.18亩），责令违法当事人退还土地82.69亩，复耕土地2.65亩，共处罚款704668.79元；涉林立案18起，行政处罚20人次，行政罚没款20余万元，移交涉林刑事案件2起。卫片执法核查方面，前三季度收到遥感监测图斑50个面积898.6亩（其中耕地68.91亩），确认2个图斑涉及违法用地正在调查处置，3个违法图斑已函告对应职能部门，对上年度退回的7个图斑均已重新举证和处置。推进农村乱占耕地建房问题整治专项行动方面，核查2389个下发疑似图斑，发现住宅、公共管理服务、产业三大类问题350个，占地面积124657.3平方米，其中耕地68105.6平方米，等待下步分类处置。专项行动如国家自然资源例行督察发现问题及历年土地例行督察“挂账”问题限期整改、“大棚房”问题清查整治、违建别墅问题清查整治、基本农田非农化现象排查、扫黑除恶专项斗争、环保央督问题核查、“问题地图”检查、垦造耕地项目涉林清查等均按工作要求和时限不折不扣完成。

（七）重效率，优化升级审批服务

借力“五多合一”（ 多规合一、多审合一、多证合一、多测合一、多验合一））改革，实现“最多跑一次”事项158项，覆盖率98.75%，即办事项129项，覆盖率80.63%，掌办、网办事项160项，覆盖率100%，全部事项承诺压缩比达97.96%，明确机关内部（部门间）“最多跑一次”办事事项9个。全市最早试点200米内外线工程审批推行承诺备案制、即时办理制，办结全市首个分层供地规划工程许可证，首例用地预审与规划选址意见合并办理项目，首例建设项目用地批准和规划许可合并办理项目。办理规划、土地、林业等审批事项1049件，完成工业、安置房、公建项目竣工核实79宗，土地复核验收67宗，划拨转出让4937件；办结农民建房和村民中心、文化礼堂建设规划用地许可145宗，规划工程许可231宗，规划竣工核实82宗。审查建设用地项目矿产资源压覆及地灾危险性情况79宗，推进鹿城6个特定区域纳入省级压覆矿产资源管理白名单。

（八）重民生，依法维护群众权益

积极做好信息公开、信访回复及应诉应复工作，推进依法行政和社会维稳。截至目前，受理依申请信息公开131件，全部在规定时间内予以办结；受理群众来信来访846件，其中来信84件，来访27件，来电264件，网上投诉471件，均按照要求答复完毕；收到诉讼案件24件，已成功化解可能败诉风险件3件，在办11件；收到行政复议案件13件，通过案前调解已成功化解2件，在办2件。

二、存在问题

（一）土地资源匮乏

我区耕地后备资源匮乏，投资低、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源近几年已开发殆尽，耕地后备资源补充空间无几。

（二）人员力量不足

自机构合并以来，我局整合国土、规划、林业等多项职能，工作任务量倍增，而人员并未按比例增加。去年林业职能划转至我局，而划转到我局人员只有2名，无法满足林业业务工作要求；近期区森林公安局4人已划转至公安系统管理，其负责林业违法案件查处、森林防火职能却继续由我局承担。事多人少，干部职工履职风险上升。

（三）执法震慑效应不强

一方面，我局已无强制执行权，在当事人不配合情况下，执法人员从发现违法线索、作出行政处罚到申请法院强制执行的时间不受控制，同时法院裁定由当地街镇具体组织实施拆除、复耕的行政处罚内容，但多数案件当地街镇未组织执行到位，给群众造成“拆不了”“不会拆”的印象，社会震慑力度大大降低。另一方面，全市资规系统只有鹿城自然资源所未纳入“基层四个平台建设”，与少数部门之间职能不清、沟通不够，形不成基层执法合力，造成我局“孤军奋战”的局面。

二、2021年工作思路

（一）规划先行，提供要素保障

一是配合做好国土空间规划，推进城市“精建精美”。配合市资规局完成温州市国土空间总体规划，完成藤桥、山福两镇国土空间规划编制；完成藤桥镇姜村村、山福镇夏嘉村两个试点村和七都街道吟州村的“多规合一”实用性村庄规划编制工作。二是有序保障重点项目建设。理顺新征地实施及审核程序，梳理完善文书格式，积极争取各类政策红利、指标支持，通过向内寻田造地加快工程、向外参与省内增减挂钩节余指标调剂系统指标竞拍、推进泰顺宅基地复垦指标调剂入库，破解耕地占补平衡困局，完成瓯江治理戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程、瓯湖线鹿城段（渔藤公路）改建工程等重点项目用地报批。

（二）保护资源，营造绿色环境

一是继续推进全域土地综合整治。完成吟州村村庄规划编制等工作。二是抓好矿政管理。继续推进“四边三化”废弃矿山治理工作，严厉打击无证开采、越界开采和超量开采等行为。三是抓好执法监察工作。贯彻“预防为主、事前防范、事中监督和事后查处”相结合的执法监察机制，严厉打击非法占地、毁林行为；继续开展卫片执法，确保整改处置到位；牵头组织农村乱占耕地建房问题集中处置。四是森林病虫害防治。狠抓节点，2月中旬完成松枯死木清理工作任务50%以上，并确保于4月上旬全面完工，除治面积25242亩，清理并烧毁全部松树枯死木及感病木10190株以上。五是高效完成国土绿化工作。力争2021年4月底前全面完成国土绿化各项工作任务。

（三）保障权益，深化为民服务

一是深化“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”撬动审批改革，继续深化“一窗受理集成服务”改革。围绕“事项最少、流程最简、办事最快”目标，对审批事项流程继续优化，推行高效审批。二是着力做好地质灾害除险安居工作。完成2处新增治理的地灾点治理工程的验收并核销，完成山福镇横山村姜正国屋后滑坡等4处治理工程的初步验收。三是开展地质灾害风险调查评价。计划于2021年启动开展１：50000区地质灾害风险普查，进一步摸清地质灾害风险底数，为政府开展地质灾害风险防控工作提供依据。

（四）保护干部，打造“铁军队伍”

一是加强政治建设。紧紧围绕主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育广大党员干部牢记“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣执行好区委、区政府的各项决策部署。二是加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖。三是加强作风建设。持续从严正风肃纪，坚决防止“四风”邪气抬头。