“百万”市场主体如何激活力增动能?温州出台方案


推广电子证照跨领域多维应用、优化以信用为核心的新型监管机制、推行企业市域内自由迁移、完善优质企业梯度培育体系、完善初创企业前端规范引导机制……为进一步做好市场主体培育工作,优化市场主体结构,日前,我市出台《温州市“百万”市场主体激活力增动能工作方案》。

据悉,该《方案》由市市场监管局、经济和信息化局、科学技术局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、人民政府金融工作办公室、政务服务局、大数据发展管理局、中国人民银行温州市中心支行等单位联合制定。

《方案》提出,全市各级政府和部门要对标奋力打造“重要窗口”目标定位,以数字化改革为牵引,以群众和企业需求为导向,坚持制度创新、坚持科学发展、坚持市场导向,进一步深化商事制度改革,创新和落实市场主体减税降费政策,降低市场主体准入和经营制度性成本,提高生存和发展能力,稳住基本盘、打好主动仗,全力推动我市市场主体健康发展,进一步打造“审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优”市。

据介绍,为切实给“百万”市场主体激活力增动能提供坚实支撑,将政策着力点扎根到市场主体,《方案》从强化数字赋能、加大改革力度、加强政策供给、完善服务体系等四方面,明确了极具温州特色亮点的具体工作举措,将给温州“百万”市场主体发展壮大提供更强大的内生动力和发展活力。

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方案具体工作举措:

强化数字赋能,激发市场主体新活力

1.推广电子证照跨领域多维应用。开展“电子营业执照+电子证照信息”应用试点,实行“自行下载、自行领取、自行应用”。市场主体在确认登记后,即可在“浙里办”平台自行申领电子营业执照和电子印章。大力拓宽电子证照跨领域场景应用,作为市场主体办理银行开户、贷款审批、纳税申报等进行身份确认的有效载体,为市场主体“身份信息认证+能力信息展示”提供便捷渠道。

2.优化以信用为核心的新型监管机制。坚持放管并重,充分运用大数据、人工智能、区块链等,完善事前“信用核查+信用承诺”、事中“信用风险监测预警+分级分类监管”、事后“联合奖惩+信用修复”,构建“互联网+监管+信用”体系,形成市场主体从准入到退出全生命周期的综合监管闭环。

3.迭代升级“证照分离”集成应用。按照国务院涉企经营许可事项调整清单,进一步加大取消审批和审批改备案力度,精简重复类审批,取消不必要的审批。持续推动告知承诺数量取得更大突破;同时,积极向上对接,推动相关部门完成审批系统升级改造,提升告知承诺网办率,打造极简审批。完成“证照分离”协同平台建设,贯通注册登记、行政许可、监督检查、行政处罚各节点数据,实现数据精准推送、实时下发、及时反馈,形成管理闭环。

加大改革力度

提升市场主体满意度

4.推行商事主体登记确认制改革。通过登记确认并公示商事主体资格和一般经营资格,加快形成标准公开、规则公平、预期明确、监管到位的新模式。推进“自主申报+信用承诺”在登记各场景应用,实现登记服务自主办理、名称自主申报、住所自主选址、经营范围自主选定、电子证照自主应用、主体迁移自主决定和退出方式自主选择,在全市范围内实现商事主体登记确认制全覆盖。

5.深化“双定三减”自由经营。围绕激发大众创业创新活力,深化特定领域低门槛“自由经营”,对传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等八大类行业,在指定时间和范围内开展的经营活动,推行住所登记承诺制(即办制)、个体户口头申报、个体工商户营业转让等简易登记模式,完善实行包容审慎的“双随机”监管模式。

6.推行企业市域内自由迁移。充分尊重企业迁移意愿,实行企业“自由迁移、自主办理”。取消迁移限制,有效破除区域分割和地方保护,对企业的迁移申请,相关部门不得设置政策障碍,应当依法及时办理。简化迁移手续,推进企业市域内迁移全流程网上办理,变改革前企业跨区域迁移变更登记“两地三趟跑”为线上“零跑动”和线下“最多跑一次、跑一地”。建立重点企业常态化迁移服务机制,掌握企业效益、发展潜力、发展需求和企业外迁动向等情况,及时协调解决企业实际诉求,完善服务措施。

7.提升企业开办注销便利度。着力提升企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金缴存登记全链条、全流程网办率,加大电子营业执照、温州市电子公章和电子发票应用力度,实现企业开办“两环节、一日办、零费用”。持续完善企业注销“一网服务”平台功能,提升退出效率。全面落实“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”注销机制;全面优化简易注销、普通注销、强制注销方式,普通注销撤销清算组备案环节,优化强制注销条件和程序,加强行政手段对僵尸主体、休眠主体有序合理处置。

加强政策供给

提振市场主体成长信心

8.完善优质企业梯度培育体系。建立企业梯度培育库,健全“小升规”“隐型冠军”“专精特新”“高成长型”“领军型”“雄鹰型”企业梯度培育机制和评价体系。实施科技企业“双倍增”计划。加强对各类企业的政策保障力度,完善兑现机制,缩短办理时限,提高执行力。

9.帮扶市场主体减负降费。落实金融减费让利,用好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、小微企业贷款免征增值税等优惠政策,综合运用再贷款、再贴现资金等货币政策工具,持续深化贷款市场报价利率(LPR)改革,降低企业综合融资成本。完善“一揽子”税收优惠政策体系,组织开展惠企政策落实兑现专项督查。

完善服务体系

增强市场主体竞争力

10.畅通融资助企渠道。建立小微企业和个体工商户“无贷户”两张名单,加大首贷户拓展力度,强化融资对接。进一步深化政银合作“一站式”服务机制,在登记注册和年报公示环节积极推广“贷款码”。深入实施“融资畅通工程”,持续深化无还本续贷业务和“无抵押贷款”试点,推动温州金融综合服务平台与省级金融综合服务平台、企业数据宝等的对接融合,提升民营企业金融服务获得感。

11.完善初创企业前端规范引导机制。深化政企合作模式,组建“企业事务服务志愿队”,出台针对新设企业的引导性政策,广泛开展登记前端志愿服务。发挥我市中介机构和第三方服务企业优势,鼓励有条件的县(市、区、功能区)向小微企业提供免费注册登记代办、代理记账等服务,规范初创期企业财务信息,有效减轻初创企业运营成本。

12.加强小微企业职业技能培训工作。聚焦中小微企业生产经营需求,将新业态、新领域作为培训着力点,开展项目制培训,切实提高职工技能素质。举办小微企业职业技能大赛,以赛促训,提升从业者技能素质水平和就业创业能力。

来源:温州新闻客户端

记者:鲍南南

通讯员 温市萱



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