2021年，区经信局在区委区政府的坚强领导下，紧盯全年度目标任务，全面贯彻实施“制造业发展双轮驱动”战略，坚持以数字经济赋能高新制造业发展，以创新链驱动产业链价值链升级，推动全区工业经济高质量平稳发展。

一、2021年工作总结

（一）全力保稳全区工业经济基本盘。我局克服“能源双控”力度较大、部分产业受疫情影响持续低迷等不利因素，大力推进稳增长工作。1-11月，我区345家规上企业实现规上工业总产值233亿元，同比增长15.9%，实现工业增加值51.67亿元，同比增长9.3%。1-11月智能装备产业增加值累计增速18.8%，高于全市5.4个百分点。1-11月实现制造业投资19.16亿元、同比增长62.4%，高于全市平均45.6个百分点；其中工业技改投资占比64%，同比增长59.4%，高于全市平均36.5个百分点。1-11月新产品产值85.05亿元，增速17.7%。1-11月五大传统制造业增加值27.2亿元，增长8.5%。1-11月规上工业全员劳动生产率12.04万元/人·年，增速20.4%。1-10月亩均税收38.29万元/亩，亩均增加值156.77万元/亩。1-11月数字经济核心制造业增加值3.93亿元，实现增速4.3%。1-10月互联网、软件和信息技术服务业营收实现7.7亿元，增速-11.6%。1-9月电信业务总量增速28.9%，位居全市第2。

（二）持续强化平台项目支撑。一是加快都市工业园建设。鞋都产业园、炬光园-德政工业园和沿江工业区三个区块四个老旧工业园区列入全市都市型现代工业园区试点园区，已全部完成建设方案编制并启动改造，梳理建设项目85个，目前已启动49个项目，完成投资额40.2亿元。二是提升小微园建设质量。落实小微企业园建设管理服务“十条刚性措施”，今年以来新开工建设小微园2个，新竣工2个，完成数字化园区建设5个，新增2个省级数字化示范小微园，1个四星级小微园，2个三星级小微园，新增入驻企业67家。三是强化用地保障和制度创新。通过资源挖潜、控规调整、旧村拆改等方式，增加土地空间资源，今年以来已完成标准地供地113.07亩，正在挂牌9.69亩，即将挂牌48.92亩。进一步完善标准地达产验收制度，润新机械五期新建厂房项目为全市首宗通过达产验收标准地项目，为全市工业“标准地”项目达产验收提供了样板。率全市之先探索工业用地二次开发手续“一次办”，加速项目审批，实现“拿地即开工”。四是促进工业项目竣工投产。实施项目全生命周期管理，加快推进17个投资额5000万元以上的制造业重点项目进度，今年以来新开工6个、新竣工5个。

（三）有效加快产业转型升级。一是实施“腾笼换鸟”行动。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，完成低效工业项目整治554亩，完成空置、出租和不规范使用厂房整治55.6万平方米；加大高耗低效企业倒闭出清力度，共排查整治低效企业137家，其中依法关停111家，整合入园26家，共盘活土地437亩，腾出用能5000余吨标煤。二是促进企业技术创新。深入实施企业智能化改造，新增工业机器人应用242台，新增智能化技改项目132个，全年共完成技改项目验收51个，补助金额3061万元。新增省级工业新产品备案数10项，1个装备产品入选市级首（台）套（超荣力）。三是深化“亩均论英雄”改革。迭代升级鹿城区“亩均论英雄”工业企业综合评价系统3.0版，强化数据研判分析。实施2020年度“亩均论英雄”工业企业综合评价工作，共评价企业1699家（其中规上企业341家，规下企业1358家），实现亩均评价全覆盖，并积极落实差别化政策。截至目前，培育超亿元工业企业49家，超5亿元工业企业5家，国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级隐形冠军企业2家，隐形冠军培育企业8家，2家企业获评省级服务型制造示范企业，12家获评省级企业技术中心，6家企业获评省市级工业设计中心，1家企业获评省级数字化车间，1家企业获评市级数字化车间，10家企业获评市级绿色工厂。

（四）大力推动数字经济创新发展。一是深化数字化改革。发挥我区鞋产业链优势，申报皮革制鞋行业产业大脑项目，成功入选第一批省级“揭榜挂帅”名单。以“国际生态圈”为切入点，开发上架供应链采购协同、5G+应用、鞋革贸易出口“一站通”等重点应用，项目参展乌镇世界互联网大会，并作为全市唯一一个重大应用亮相全省数字经济重大应用路演活动。打造制鞋产业集群新智造试点，以加快“未来工厂+产业大脑”协同推进鞋业数字化、智能化转型，打造鞋产业新智造集群，成功入选省厅《2021年产业集群（区域）新智造试点名单》。二是加快发展核心产业。研究制定《皮革制鞋产业大脑场景应用（平台）认定办法》、《鹿城区工业信息工程服务机构认定管理法》、《鹿城区工业互联网平台认定办法》，完善我区政策支撑体系，为数字经济核心产业发展保驾护航。大力开展龙头数字经济项目引育，今年以来新招引超亿元数字经济项目2个。三是推进“5G+工业互联网”建设。加快全区5G基站建设进度，累计建成5G基站1033个，企业上云超7000家；2021年新增省级工业互联网平台创建名单1家、市级工业互联网平台1家。

（五）不断优化企业发展环境。一是力抓“小升规”企业培育。将103家2020年营业收入超1000万元的企业纳入培育库，根据电税比情况实施动态调整。目前已升规入统30家。二是深入实施“两万”行动。全区926名助企服务员持续挂钩1060家（个）企业（项目），常态化做好助企帮扶工作。重点开展企业共性问题和历史遗留问题化解，今年以来共排摸问题407个，化解率100%。梳理28个市、区两级增资扩产项目，不断强化服务保障，推进企业做大做强。报送《多措并举 助力鞋企“抢订单”》入选浙江省服务企业最佳实践案例，为全市唯一入选案例。三是持续强化政策保障。出台《鹿城区“稳岗留工促生产”十条意见》，鼓励企业春节期间留住员工、优待员工，促进生产，助推经济高质量“开门红”。出台《鹿城区工业企业技术（智能化）改造项目奖补办法》，奖补标准提升至最高43%，结合我区产业实际，将鞋革智能化改造项目起补投资额降低至50万元，补助标准提至20%。启动我区5+X产业政策工业部分政策修订工作。加速市区两级产业政策兑现和降本减负，今年以来兑现政策7900万元，为企业减负26.5亿元。

二、2022年工作思路

2022年，我局将紧紧围绕区委区政府中心工作，助力共同富裕示范区先行样板建设，全力稳增长、促投资、调结构、优环境，推动鹿城区制造业高质量发展。

（一）加快平台项目建设，推动资源集聚。一是深入推进都市型现代工业园建设。加快鞋都产业园、炬光园、德政工业园和沿江工业区四个老旧工业园改造提升，推动85个项目早开工、早竣工，形成有效投资，争创全市都市型现代工业园示范园区。二是深化小微园提升工作。全面完善小微园基础配套设施，促进园区运营管理更加规范化、智慧化， 实现全区小微园数字化改造全覆盖，努力打造小而精、小而专、小而美的小微企业高质量发展平台。三是促进工业项目竣工投产。全面加快4个拟开工项目和21个续建项目进度，尽快形成新的经济增长点。

（二）加快调整产业结构，推动格局重塑。在坚持鞋业创新发展的基础上，大力推进高端制造业、数字经济产业发展，逐步转变我区传统鞋业“一枝独秀”的单一局面，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的格局。

——推动鞋业示范提升，打造标志性产业链。一是强化智能制造。有效实施技改政策奖补激励，发挥龙头企业示范作用，提升规上鞋企智能化水平。二是提升平台能级。结合我市G104时尚走廊规划，重点打造鞋类设计与智造U谷等三大综合服务平台，进一步拓展提升平台服务功能。三是聚焦设计赋能。积极招引广东等地优质鞋类设计机构和优秀国内外设计团队入驻鹿城。谋划总部经济园改造提升方案，打造中国鞋都核心产业集聚区。四是推进鞋都腾笼换鸟。加大鞋都区域高耗低效企业整治和淘汰落后产能力度，开展厂房租赁管理试点工作，引导非主导产业退出鞋都，提高产业链关联性。

——培育装备制造业，形成第二支柱产业。一是强化重大项目招引。建立装备制造业重点盯引企业目录库，大力引进国内外高端企业和高技术产业化项目，加快产业集聚。二是培育骨干企业。大力培育超亿元领军企业，集聚一批智能装备自主品牌和知名系统集成服务商，鼓励通过技改扩建、兼并重组、上市（挂牌）等途径迅速扩大产业规模。三是推动创新提升。引导装备制造企业向智能化、数字化转型，打造企业重点技术创新项目和创新载体。

——加快数字化改革，做大做强数字经济。一是高品质建成皮革制鞋产业大脑。聚焦产业生态、共享技术、政府服务等共性需求，加快建设产业大脑系统及应用场景。二是以打造国际软件谷为契机，培育壮大软件信息技术产业。以南郊板块为核心，形成4.7万平方米产业集群。依托中关村信息谷，引入国内头部企业落户鹿城。三是加强数字经济核心制造业外引内培。开展数字经济企业入库入统排摸，挖掘数据潜力，扩大全区数字经济核心制造业体量。

（三）优化企业营商环境，推动健康发展。一是深入开展企业服务。通过开展“万名干部进万企”专项行动、“三服务”等活动，掌握企业生产经营过程中的遇到的困难和问题，切实为企业纾难解困。二是强化企业培育。进一步完善“小升规”培育库，做好进度跟踪、政策扶持和分类帮扶，推动新一轮企业“小升规”，引导企业向专精特新方向发展。三是进一步释放政策红利。修订出台5+X体系工业产业政策，加强减负政策宣传和部门协同，进一步释放减负政策红利。

三、对区委工作的建议

（一）进一步加强工业要素支撑。一是用地支撑。加快中国鞋都、轻工园区拆迁做地。前几年我区加大工业供地力度，新增投产一批重大工业项目，拉动工业投资爆发式增长，近两年分别增长34%，37.1%（1-11月）。但随着在建项目逐步竣工投产，明年工业投资增速乏力，因此要进一步加大工业供地力度。以供需匹配为导向，加快做地与土地供应，满足优质企业用地需求。二是政策支撑。以建设经济开发区为契机，尽快出台鞋类等行业专项优惠政策，加大资金支持力度，支持主导产业快速发展。三是人才支撑。进一步提升我区产业与人才匹配度，加强对《鹿城区紧缺专业人才需求目录》的运用，调整在鹿高职院校专业设置，为我区企业培育鞋革制造、智能制造等方面紧缺人才。优化西部片区生活教育等配套环境，为我区引留人才提供基础保障。

（二）进一步强化部门合力。我局牵头开展的腾笼换鸟、增资扩产、稳工留岗促生产等重点工作需要相关部门协同配合，建议进一步完善部门协同配合机制，形成攻坚合力，推动重点工作顺利开展。