2022年7月9日16时20分许，位于鹿城区仰义街道沿达路的后京殿内发生1起高处坠落事故。1名工人在后京殿二楼天井搭建玻璃棚时不慎坠落受伤，后被送至温州市人民医院抢救，于7月11日救治无效死亡。

事故发生后，鹿城区应急管理局立即派人前往事故现场进行勘查、取证，对相关人员进行询问，并及时向市应急管理局、区委、区政府报告了事故的初步调查情况。2022年7月11日成立了由区应急局、区公安分局、区纪委区监委、区总工会等单位参加的“7·9”事故调查组对事故展开调查，对事故相关人员进行谈话。2022年9月29日召开生产安全事故讨论分析会，对事故发生的原因、相关人员的责任以及处理意见等问题进行认真讨论分析，一致认为这是1起生产安全责任事故。同时查明了事故的原因，明确了事故责任，对相关人员提出了处理意见，并形成如下事故调查报告。

一、事故发生相关单位和工程概况

温州市鹿城区仰义街道后京殿是后京村的民间信仰活动场所，登记编号为浙民场证字（温）甲010021号，发证机关为温州市鹿城区民族宗教事务局，发证时间2022年4月14日，类别为甲类，场所负责人是叶XX。

叶XX，男，72岁，汉族，文盲，身份证号码：330XXXXXXXXXXXX，户籍地：浙江省温州市鹿城区XXXXXXXX号，系温州市鹿城区仰义街道后京殿的场所负责人，口头协议将后京殿二楼天井玻璃棚搭建项目包给陈XX，未签订合同。

陈XX，男，64岁，汉族，文盲，身份证号码：330XXXXXXXXXXXXX，户籍地：浙江省温州市鹿城区XXX号，系温州市鹿城区仰义XX车床加工场的经营者，以个人名义从仰义街道后京殿承包了后京殿二楼天井玻璃棚搭建项目，后又将其中的玻璃安装业务分包给林XX，均未签订合同。

林XX，男，54岁，汉族，初中文化程度，身份证号码：330XXXXXXXXXXXX，户籍地：浙江省温州市鹿城区XXX驻，系温州市瓯海郭溪XX门窗加工场的经营者，以个人名义从陈XX处分包了后京殿二楼天井玻璃棚搭建项目中的玻璃安装业务，未签订合同。

死者郑X，男，19岁，汉族，身份证号码330XXXXXXXXXXXXX，户籍地：浙江省温州市XXX村，系林XX雇佣的工人。2022年7月9日下午，郑X被林XX安排到鹿城区仰义街道沿达路的后京殿二楼参与天井玻璃棚安装作业，在作业过程中不慎坠落受伤，后经抢救无效死亡。

二、事故发生经过和救援情况

2022年7月9日下午，林XX安排黄XX、郑X等人到鹿城区仰义街道沿达路的后京殿二楼进行天井玻璃棚的玻璃安装作业。林XX等6人站在二楼天井钢管架上，其中2人负责抬送玻璃，郑X负责贴泡沫条，其他人负责安装玻璃。16点20分左右，郑X在作业过程中不慎从离二楼地面7米多的钢管架上坠落受伤，失去意识。现场其他人员打了120，林XX和黄XX陪同救护人员将郑X送至温州市人民医院抢救。郑X经救治无效于7月11日死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本次事故造成1人死亡，直接经济损失132万元。死者郑X，男，19岁，汉族，身份证号码330XXXXXXXXXXXXX，户籍地：浙江省温州市XXXXXXXX村，系该事故中林XX雇佣的工人。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

作业人员郑X安全意识淡薄，在离地7米多的钢管架上作业时，未佩戴安全帽、安全绳等劳动防护用品，导致事故发生时缺少安全保护措施，不慎坠落身亡。人的不安全行为是此次事故发生的直接原因。

（二）间接原因

林XX作为后京殿二楼天井玻璃棚搭建项目中的玻璃安装业务的分包人，对现场安全生产监管不到位；安排未经安全生产教育和培训合格的郑X等从业人员上岗作业；未为郑X等从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，是造成事故发生的间接原因。

综上所述，该起事故是1起生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（一）作业人员郑X安全意识淡薄，在离地7米多的钢管架上作业时，未佩戴安全帽、安全绳等劳动防护用品，导致事故发生时缺少安全保护措施，不慎坠落身亡。郑X对该起事故应负直接责任，鉴于其已死亡，依法不予以追究责任。

（二）林XX作为后京殿二楼天井玻璃棚搭建项目中的玻璃安装业务的分包人，对现场安全生产监管不到位；安排未经安全生产教育和培训合格的郑X等从业人员上岗作业；未为郑X等从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，对该起事故应负主要责任，其行为涉嫌犯罪，建议司法机关对林XX依法追究刑事责任。

六、事故防范和整改措施

（一）温州市鹿城区仰义街道后京殿要履行安全生产工作主体责任，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，增强自我防范能力。要加强对外来人员的安全管理，对此次事故中存在的安全问题立即落实整改，同时要提高安全意识，全面排查、整治场所内外安全隐患。在今后开展的各项活动中要精心组织，切实做好安全防范工作，确保场所安全、平稳。

（二）温州市鹿城区人民政府仰义街道办事处要举一反三，深刻吸取本次事故教训，加强对宗教和民间信仰活动场所的安全管理。督促三人驻堂小组严格落实宗教和民间信仰活动场所的监管责任，加大对场所内装修、维护等小散工程和零星作业的巡查及监督管理力度，及时发现其存在的安全隐患并督促整改。同时将这一案例作为警示教育题材，加大安全生产宣传教育力度,做好安全防范措施，杜绝此类事故的再次发生。

温州市鹿城区仰义街道后京殿

“7·9”高处坠落事故调查组

2022年9月29日