2021年，鹿城区深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署，坚持依宪施政、依法行政，法治政府建设取得积极成效，新时代“两个健康”法治研究中心工作做法在全国推广，基层法治“四维”治理模式、企业破产预重整机制分别入选省、市县法治政府建设“最佳实践”项目，成功创成全省首批法治浙江（法治政府）建设示范区，为建设共同富裕示范区先行样板提供了有力法治保障。现将鹿城区2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党建引领，压实法治建设责任。制定全区法治政府建设年度工作要点，出台《法治鹿城建设六大抓手工作方案》，区委常委会、区委依法治区委员会等会议8次专题研究行政诉讼争议化解、优化营商环境等法治政府建设工作。同时，将法治政府建设与责任落实情况纳入全区2021年督查检查年度计划，常态化开展法治督查工作，累计整改问题70余项。健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，2021年共处理不作为、乱作为、慢作为领导干部10人。

（二）坚持护航中心，打造一流营商环境。聚焦“两个健康”先行区创建，系统出台“两个健康”19条意见和110项具体举措，创新推行政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”“三张清单”，全力构建亲清政商关系。聚焦“无证明城市”建设，探索“轻事前准入、重事后监管”新型审批管理模式，动态调整“告知承诺”清单事项60个，累计办理案件6402起。聚焦民营企业“法治体检”行动，组织律师团队开展法治宣传38场，法治体检覆盖民营企业7552家，帮助企业化解矛盾纠纷1431件，解决问题4180个，成功蝉联全国企业家幸福感最强区。

（三）坚持改革创新，提升行政执法水平。深入推进“大综合一体化”、基层综合行政执法等重大执法体制改革，整合执法主体、下移执法重心、优化资源配置、完善监管方式，加速推进“一支队伍管执法”。深化数字赋能法治建设，区法院“凤凰行政智审”2.0获评省级试点，区公安分局“云爻”平台、区检察院“基于区块链的检察院数据存证平台”、区司法局“智慧矫正”、区执法局“监管一件事”获评市级试点，实现数字法治试点“全覆盖”。大力实施法律服务供给侧改革，率全市之先与湖北、湖南、江西、贵州等4省签订“跨省通办”协议，实现554个民生事项异地代收代办。

（四）坚持依法依规，健全权力监督体系。率全市之先将重大性执法决定法制审核延伸至街道，初步建立起区级监督、司法所参与、街镇配合的闭环行政执法协调监督体系。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，行政复议委员会实现实质化运行，全年累计受理行政复议案件231件，审结203件，纠错30件，调解106件，纠错率13.3%，调解率45.89%，创历史新高。创新实施街镇合法性审查购买法律服务新模式，由专业法律服务团队承接14个街镇合法性审查工作，2021年共审查各类法律事项1682件，同比增长245.4%。

（五）坚持精准普法，提升法律服务质效。在白鹿洲公园建成全市首家“网络法治普法基地”，入选全国网信系统网络综合治理温州现场会观摩点。加快推进民主法治村（社区）创建，申报省级民主法治村（社区）3家、市级30家，建成法治阵地4个，提前一年实现2022年市级以上民主法治村（社区）70%创建率的工作目标。依托“浙里办”整合三级实体平台、网络平台和12348热线平台，实现法律咨询应答24小时在线，去年区法律援助中心累计受理案件927件，受理认罪认罚法律帮助案件1906件，接待来电来访咨询12561人次，法律援助服务指数88.79，稳居全市前列。

（六）坚持法治为基，多元化解矛盾纠纷。全面实施新时代调解工作三年行动计划，率全市之先打造“行政争议调解中心”，新增调解员编制41个、新招录人民调解员23名，成功化解纠纷8540件，其中非正常死亡纠纷52件，申请司法确认737件，协议金额2.87亿元，相关经验做法得到最高人民法院肯定并在全省推广。紧扣行政诉讼“双下降”目标，探索实施行政争议案前调解机制，推动全区新收一审行政诉讼案件数量下降15%，败诉率稳定控制在10%以下，“裁执分离”专项整治取得显著成效。率全市之先研发网格准入“一件事”、网格工作“好差评”等实战模块，实现网格事件点对点快速流转、协同处置，全年共服务群众120万人次、化解各类问题隐患、矛盾纠纷13.2万个。

二、2021年法治政府建设存在的不足

一年来，我区法治政府建设取得了重要进展，但与市委、市政府要求和人民群众对美好生活的期望仍存在一定差距。比如法治建设社会满意度测评偏低，基层法治力量相对较弱，行政争议发案量和败诉率“两高”问题仍较突出等，需要采取有效措施予以改进。

三、党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况

区政府主要负责人高度重视我区法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。2021年2月18日，区长牵头召开法治浙江（法治政府）建设示范区创建推进会，要求责任单位要高度重视、通力配合，强弱项、补短板，集中全力开展示范创建。全年主持区政府常务会议专题学法4次、专题学习习近平法治思想1次，定期专题研究基层合法性审查、综合行政执法改革、重大行政决策等有关工作，并就降低败诉率、提升法治建设社会满意度等工作作出批示。

四、2022年法治政府建设的主要安排

2022年，鹿城区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以法治化改革、数字化改革为驱动，纵深推进“大综合、一体化”执法体制改革、行政执法数字化改革，深入谋划“八五”精准普法工作，全力化解涉法涉诉信访积案，实现行政案件发案量、败诉率“双下降”，为鹿城全力建设首位城区、打造共富样板，争创社会主义现代化先行区，营造更加优质高效的法治环境。

2022年2月25日