鹿城区是温州市老旧小区改造的主阵地，拥有323个2000年前建成的老旧小区，占全市比重60%。为积极推进七优享政策落地，让更多人“住在鹿城”、“享受鹿城”，做到“住有宜居”，鹿城区围绕“改什么、钱从哪来、怎么改”进行逐一破题并做出成效。今年将开工27个老旧小区创建任务，体量系全市最大，任务占比超40%。截至目前，已开工22个小区，开工数全市第一，任务完成率82%，预计8月底前全面开工。鹿城区的主要做法为：

一、引入民众力量，凝聚多方智慧，破解“改什么”问题

（一）加强宣传引导，营造良好旧改氛围。线上线下联动发力，扩大宣传成效。线下组织街道社区及居民代表实地参观样板示范项目，并在社区服务中心、居住区等人流密集区域滚动播放政策宣传视频，辅助群众广泛知晓改造政策。线上认真总结梳理试点项目工作经验、特色亮点及改造成效，形成优秀案例报送至各级新闻媒体平台，加大转发力度，让民众了解旧改、接纳旧改。

（二）创新旧改模式，转变政府“包干”思维。制定多层次改造清单，让政府“包干”向群众“私人定制”转变。在广泛调研基础上，形成建筑改造、道路交通和停车、管网系统、景观绿化、适老化改造、社区服务体系等六大方面多层次“菜单”，并细化为必改类、基础类、完善类、提升类四大改造，由群众提出改造需求和意见后形成“一小区一方案”。如，“真善美”组团，集群众智慧，碰出旧改“金点子”，打造“邻里”系列的共享共乐阵地。

（三）支持民众参与，构建基层治理新模式。以党建“红色领航”贯穿老旧小区改造全程，聘请想参与旧改进程的社区居民代表为“群众监督员”，畅通居民与街道、设计及施工等单位的沟通渠道，构建形成“以社区党组织为领导核心，社区居委会、业委会、物业服务企业协商配合，辖区职能站所、两新组织等共同参与”的基层治理模式，积极为“不明了”“有疑虑”的业主答疑解惑，进一步发挥民意、民慧。

二、优化资金配给，引入竞争机制，破解“钱从哪来”问题

（一）拓宽资金来源，建立“政府、居民责任共担”的资金筹措机制。一方面，积极争取中央、省市各类补助资金及地方债券；整合各类创建资金，将老旧小区改造与加装电梯、智慧安防等已开展的各类创建项目相结合，提高资金使用绩效；另一方面，积极引导群众和社会力量参与出资。鹿城区率先在全省实行必改类项目“政府出资100%、居民0出资”政策，基础、完善、提升类则按比例需居民出资10%、30%、70%。目前，鹿城区补助标准在市级300元/㎡基础上提升至400元/㎡，惠民力度全市最大。

（二）实施“竞争性申报”，实现旧改从“要我改”到“我想改”转变。创新实施竞争性申报机制，将“最需要改、最愿意改、改了守得住”的老旧小区优先纳入计划。对符合启动流程且居民自筹资金到位率100%的小区，在资金充足的情况下优先安排财政补助资金；对同时申报的多个拟改造项目，将根据小区基本情况、改造成熟程度、长效管理机制等指标进行评价。实施竞争性申报以来，鹿城区平均老旧小区改造项目居民出资比例近10%，部分项目超20%，其中鑫盛大厦居民出资高达38%。

三、发挥政府主导，推进“放管服”，破解“怎么改”问题

（一）加大督查力度，强化责任落实。充分发挥考核指挥棒的作用，实行旧改工作“定期抽查、通报”制度及“三色”预警、督办约谈机制，切实引导各责任主体齐心协力。定期组织开展在建城镇老旧小区改造项目“不打招呼、随机抽查、发现问题、立即整改”专项检查行动，严格落实安全文明施工要求。

（二）创新工作机制，加强统筹协调。创新采取老旧小区改造“资格预审+评定分离”招投标模式，对选择的企业或联合体择优选强，加强工程进度和质量的“双保障”。定期组织召开老旧小区改造工作会议，及时协调化解项目实施中的堵点问题，确保项目顺利实施，并充分协调好给排水、通信、燃气等单位施工时序，最大限度减少对居民日常生活及出行的影响。

（三）优化政策机制，推进“最多跑一次”。创建老旧小区联合会商机制，由住建部门牵头召集自规、执法、消防、通信等相关单位进行方案联审，将小区多项改造内容一次性实施到位。在改造施工中，将各部门牵头项目统一打包，并通过施工图自审备案、施工许可“多合一”审批等措施，做到建设改造的“最多跑一次”，实现“一次性立项、一次性审批、一次性完工”。