政策解读

针对《温州市鹿城区工业厂房“预验即试产（试运营）”模拟验收改革暂行实施办法（试行）》，为便于准确理解和政策把握，现将文件解读如下：

一、出台背景

鹿城区作为中心城区，近年来，通过深化工程建设项目改革，有效地优化了营商环境。但从项目建成到竣工验收，用时比较长、企业投产比较慢的现象不同程度存在。竣工验收阶段作为整个项目的“最后一公里”，也是项目建成到投产过渡的关键环节。推行“预验即试产”改革，通过优化竣工验收流程，促进项目更早投产、更早受益，既是企业的迫切需求，也是优化政务服务，改善营商环境的重要手段。

二、主要依据

根据《优化营商环境条例》《温州市优化营商环境办法》《温州市工程建设项目审批制度改革试点方案》等文件精神，同时结合我区实际，以模拟验收的创新方式，提高验收效率、持续优化提升我区营商环境，助推我区社会经济赶超发展，特制定本实施办法。

三、主要内容及举措

（一）工业厂房通过竣工预验收后，符合使用安全和消防安全的，在企业承诺保证不变动主体结构、平面布局和使用功能的前提下，允许提前进行试生产。

（二）根据工业厂房建设实际情况，满足特定条件下，工业企业可申请单幢部分、单幢、分批或全部厂房主体结构验收。在具备独立使用功能和完整的消防安全条件前提下，可申请单幢、分批或全部厂房竣工预验收。

（三）工业企业项目在基本达到竣工预验收条件的前提下，可以提前进行生产设备的搬运、安装。

（四）在竣工预验收阶段实行资料承诺容缺制，在取得企业承诺后，可先行组织竣工预验收，并在竣工验收前对缺少的相关资料进行补齐，再予以组织竣工验收。

（五）通过竣工预验收合格后，符合安全生产条件的，在企业承诺保证不变动主体结构、平面布局和使用功能的前提下，经区政务服务中心牵头住建、资规、执法、排水、供水、供电、消防等相关部门联合踏勘并同意后，允许提前进行试生产（试运营）。

四、预期成效

（一）提前投产时间。实施工业厂房“预验即试产”，允许企业在预验收后提前开展试生产。

（二）提升审批效能。通过材料简化、部门协同、承诺+容缺制等方式，进一步优化项目验收流程，提升审批效能。

（三）优化营商环境。各职能部门提前介入交底、简化审批程序、全过程跟踪服务、加强事中事后监管，有利于进一步推动全区营商环境优化，助推鹿城区经济高质量发展。

五、注意事项

实施方案对其他事项（名称解释）和鹿城区工业厂房“预验即试产（试运营）”改革负面清单、申请表、承诺书作具体说明，并将竣工预验收必备材料清单、容缺材料清单等作为附件内容。

六、关键词解释

（一）本方案所称“预验收”，是指在竣工验收之前，参与工程建设的各方主体在相关部门的监督下，对工程建设项目进行初步验收，及时发现问题并进行整改。

（二）本方案所称“试产”，是指预验收通过后，企业进行生产设备试运行，以检验其是否满足正常生产需求；“试运营”，是指预验收通过后，企业进行商业试运营，以检验其是否满足正常运营需求。

（三）因本方案为预验收通过后、竣工验收之前，投入“试运营”，建议建设单位及施工单位签订合同，明确各方权利责任。

七、解读机关

解读机关：鹿城区住房和城乡建设局

解读人：陈峰，联系电话：0577-88320376。