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行 政 复 议 决 定 书 温鹿政复〔2022〕316号 申请人：余xx。 被申请人：温州市公安局鹿城区分局，住所地浙江省温州市鹿城区勤奋路59号。 法定代表人：潘旭光，局长。 第三人：余xx。 申请人不服被申请人于2022年11月8日作出的《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2022〕00409号），于2022年12月9日向本机关申请行政复议，本机关依法受理并进行了审理，现已审理终结。 申请人称：案涉不予行政处罚决定错误，应予纠正，请求撤销并责令重做。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，第三人在五马街道办事处政府机关办公室内，以指鼻子辱骂等方式，公然侮辱多人，侮辱老人，属于情节较重的情形，而非情节特别轻微情形。2022年9月4日申请人与潘xx等四人到五马街道物管科向科长廖大海反映民生问题，第三人闻讯后闯入政府机关办公场所与工作人员廖大海争吵，指着申请人与潘xx的鼻子，公然辱骂、威胁他人，扰乱正常办公秩序。属于《浙江省公安机关行政处罚裁量基准（修订）》规定之公然侮辱他人的裁量基准第七项侮辱六十周岁以上老年人的，第五项经劝阻仍不停止的、第六项针对多人实施的情节较重情形。此外，第三人还威胁潘xx说：“叫一帮人把你灭了”。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条规定，应从重处罚。最后，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条的规定，一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行。本案第三人只有一种违法行为，侮辱多人，被申请人却分别立案，将情节较重的违法行为割裂成两个情节较轻的违法行为，达到规避行政处罚的目的。第三人也没有取得申请人的谅解，被申请人将第三人的违法情节连降三级，存在办“人情案”的嫌疑。 被申请人答复称：被申请人对第三人的违法行为定性正确，适用法律准确，处罚幅度适当，请求依法予以维持。2022年9月1日15时40分许，蝉街商厦住户潘xx、申请人、余xx、朱xx四人到鹿城区五马街道物管办反映蝉街商厦供水改造问题。因蝉街商厦的供水改造是由业委会牵头，但潘xx、申请人等人未参加这次供水改造并反对业委会牵头供水改造。故五马街道物管办通知蝉街商厦业委会主任第三人。因蝉街商厦一共有340户，其中321余户参与业委会牵头的供水改造项目，潘xx、申请人等人未参与供水改造项目，并一直去信访和投诉。第三人赶到五马街道物管办办公室后与潘xx、申请人等人发生争执，在争执过程中第三人对潘xx说“他妈的”，对余xx说“头毛的儿”（温州俚语，意为妓女的儿子）。“头毛的儿”等言语系温州方言，有明显地域特色，是本地居民平时交往过程中的口头禅。被申请人认为根据查明的事实，第三人在五马街道物管办办公室与潘xx、申请人争吵使用粗话、脏话及温州地方方言口头禅等辱骂之词，但现场人员除潘xx、申请人等四人外，仅有五马街道两名工作人员在场，没有引起群众围观，且事后第三人在业主群里留言“公道自在人心”。只能反映第三人用语不文明，不足以对潘xx、申请人的社会评价造成明显的直接贬损。如果对带有粗话、脏话辱骂一律以情节较重予以治安处罚，势必导致打击对象的扩大化和普遍化，不利于化解社会矛盾、增加社会和谐，维持社会稳定。根据上述调查所得的事实及证据，并结合在五马街道物管办调取的视频监控及廖大海、何欢欢证言。综合整个过程、后果以及主观故意、客观行为等，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定认定第三人构成公然侮辱他人。因第三人属于违反治安管理，情节特别轻微的情形，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，决定不予行政处罚。 第三人未提交书面陈述意见。 经审理查明：2022年9月1日15时40分许，蝉街商厦住户申请人与潘xx、余xx、朱xx四人到鹿城区五马街道物管办反映蝉街商厦供水改造问题。第三人收到通知后赶到五马街道物管办办公室与潘xx、申请人等人发生争执，在争执过程中第三人以温州方言辱骂申请人及潘xx。申请人报警后，经由被申请人主持调解一次未成。被申请人要求双方改日再行调解，后申请人于2022年9月14日向被申请人报案。同年10月8日，被申请人延长办案期限至2022年11月13日。经被申请人调查后，被申请人于同年11月8日，作出《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2022〕00409号），并于当日直接送达第三人，于次日直接送达申请人。 以上事实，由被申请人提供的受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、送达回执、违法嫌疑人到案情况记录表、询问笔录、调取证据清单、监控视频、相关当事人身份材料等证据予以证明。 本机关认为：本案中，第三人的行为已构成公然侮辱他人，因其行为属于违反治安管理，情节特别轻微的情形。被申请人对第三人决定不予行政处罚，本机关予以支持。故被申请人于2022年11月8日作出的《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2022〕00409号），事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定如下： 维持被申请人于2022年11月8日作出的温鹿公（五）不罚决字〔2022〕00409号不予行政处罚决定书。 申请人、第三人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 温州市鹿城区人民政府 2023年2月2日 |
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