行政复议决定书

温鹿政复〔2023〕75号

申请人：程xx。

被申请人：温州市公安局鹿城区分局，住所地浙江省温州市鹿城区勤奋路59号。

法定代表人：潘旭光，局长。

第三人：胡xx。

第三人：金xx。

申请人不服被申请人于2023年3月16日作出的《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2023〕00085号），于2023年3月30日向本机关申请行政复议，因案情复杂，本机关依法延长办案期限30日，并进行了审理，现已审理终结。

申请人称：在申请人与第三人胡xx签订的店铺租赁合同租赁期内，第三人胡xx未经申请人允许下私自破坏申请人店门和厨房门，并进入申请人经营店铺中破坏申请人的私人财产，同时由被申请人现场拍摄视频。被申请人对本案处理时间过长，对破坏财产鉴定价格不合理，且并未在案涉不予行政处罚决定书中提到第三人胡xx在未经申请人同意进入申请人店铺中进行打砸的行为。综上，申请人不服案涉决定，请求撤销并重新作出处罚。

被申请人答复称：鹿城区xx大厦x楼xxxxx与同在该处二楼申请人经营的牛排店存在租赁经济纠纷，xxxxx曾对牛排店进行断电，牛排店未对店内及厨房内的食材及时清理并关闭店门歇业，导致长时间放置在该处的食材腐烂发臭，造成xx大厦x楼出现臭味等卫生问题，影响正常经营。xxxxx曾于案发前一晚联系申请人，希望对方清理腐烂发臭的食材遭申请人拒绝，xx大厦物业部门也曾就此与申请人多次沟通无果。2022年9月9日上午，xxxxx向xx大厦二楼房东即第三人胡xx反映上述情况，第三人胡xx于当日10时许赶到案涉牛排店，并通知xxxxx管理人员黄xx、xx大厦物业主任高xx等人到场。第三人胡xx先将案涉牛排店厨房木门拉开，让xxxxx清洁人员梅xx进入厨房清理腐烂发臭的食材，第三人胡xx拉门的行为造成案涉牛排店厨房木门插销部位被损坏。后第三人胡xx在案涉牛排店店门上的U型锁被他人切断后，打开店门自行进入店内，清理店内放在不锈钢盘子内腐烂发臭的食材。为了将黏在盘子上的食材垃圾倒入垃圾桶，第三人胡xx将不锈钢盘子翻转过来在垃圾桶上敲击，以此方式将食材垃圾清理进垃圾桶。此时到场的申请人及其配偶第三人金臣洁就第三人胡xx私自进入其店内、敲击店内盘子等行为与对方发生争吵。因双方争吵的原因，第三人胡xx拿着不锈钢盘子用力往垃圾桶上敲击了几下，后被出警至现场处置的民警将双方劝离。经鹿城区价格认证中心鉴定，牛排店厨房木门损失价格为29元人民币，亚克力板损失价格为56元人民币，玻璃门U型锁损失价格为35元，不锈钢盘子的价格认定不予受理。以上事实有第三人胡xx的陈述和申辩，第三人金臣洁、申请人的陈述,证人黄xx、吴xx、梅xx、高xx的证言，检查笔录，案发现场监控视频，价格认定结论书，物证照片等证据予以证实。公安机关根据上述案件调查所得的事实及证据，并结合第三人胡xx在本案中行为的起因、过程、后果，以及主观故意、客观行为等，认定第三人胡xx在未获得申请人允许的情况下，自行打开牛排店厨房木门并造成木门轻微损坏（损失价格为29元人民币），后在牛排店内与申请人发生争吵过程中，拿不锈钢盘用力敲击垃圾桶致盘子轻微受损（价格认定不予受理）。其上述行为虽出于清理牛排店内腐烂发臭食材的目的，但行为本身确已构成故意损毁财物违法行为。鉴于本案系民间纠纷引起，双方均存在一定过错，第三人胡xx损坏厨房木门及不锈钢盘子的行为本身轻微，且损坏物品的价值亦显著轻微，故第三人胡xx故意损毁财物的行为属于情节特别轻微。本案经调查，申请人所称第三人胡xx用不锈钢盘子砸坏保温灯塑料板、牛排店门锁被切断损坏，尚且事实不清，证据不足，尚无法在本案已认定并作出处理结果的违法事实中予以认定。据此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项之规定，决定对第三人不予行政处罚。综上所述，被申请人认为对第三人胡xx所作的《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2023〕00085号），事实清楚，证据充分，办案程序合法，定性正确，适用法律准确，处罚幅度适当，请依法予以维持。

第三人胡xx未提交书面陈述意见。

第三人金xx称：被申请人在处理本案时混淆成经济纠纷。申请人停业期间，租赁合同还在履行期间，物权归属权系申请人所有，因此第三人胡xx未经物权人允许破门而入损毁物品其本质是违法行为，被申请人处理期间已收集过现场物证：损坏锁一把，不锈钢盘子一个，厨房门，价值上千元的保湿灯一台，损坏视频证据固定，撬锁破门视频调取固定，现场民警执法记录仪证据。综上，请求依法合规处理本案。

经审理查明：2022年9月9日上午，xxxxx向xx大厦二楼房东即第三人胡xx反映申请人经营的牛排店出现臭味等卫生问题，影响正常经营。第三人胡xx于当日10时许赶到案涉牛排店，并通知xxxxx管理人员黄xx、xx大厦物业主任高xx等人到场。第三人胡xx先将案涉牛排店厨房木门拉开，让xxxxx清洁人员梅xx进入厨房清理腐烂发臭的食材，第三人胡xx拉门的行为造成案涉牛排店厨房木门插销部位被损坏。后第三人胡xx在案涉牛排店店门上的U型锁被他人切断后，打开店门自行进入店内，清理店内放在不锈钢盘子内腐烂发臭的食材。申请人报警称其开在鹿城区xx大厦x楼xxxxx里牛排馆的物品被人破坏，被申请人于同日受案。同年10月9日，被申请人因案件复杂延长办案期限30日。同月12日，被申请人作出《价格认定协助书》（温鹿公五价〔2022〕第70号）。2023年2月8日，温州市鹿城区价格认证中心作出《价格认定结论书》（温鹿价认字〔2023〕9号）。同年3月5日，因嫌疑人在逃等原因不能按期结案，被申请人作出《不能按期结案说明书》，并于次日送达申请人。同月16日，被申请人以行政处罚告知笔录形式告知第三人胡xx拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度及陈述、申辩的权利。同日，被申请人对第三人胡xx作出《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2023〕00085号），决定不予行政处罚，并于同日向第三人胡xx直接送达案涉不予处罚决定书，于次日向申请人邮寄送达案涉不予处罚决定书。

以上事实，由被申请人提供的受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、不能按期结案说明书、不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、送达回执、地址确认书、违法嫌疑人到案情况记录表、询问笔录、传唤证、行政检查笔录、物证照片、价格认定协助书、价格认定结论书、鉴定意见通知书、调取证据通知书、调取证据清单、监控视频、接受证据材料清单、调解书、调解笔录、联营协议、营业场所转让协议、补充协议书、发还清单、情况说明、身份资料等证据予以证明。

本机关认为：本案系由民间纠纷引起，双方均存在一定过错。同时结合第三人胡xx的主观过错、行为起因、过程以及毁损财物的价值等多种因素，申请人认定第三人胡xx故意损毁财物的行为情节特别轻微，决定不予行政处罚，本机关予以支持。故被申请人于2023年3月16日作出的《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2023〕00085号），事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定如下：

维持被申请人于2023年3月16日作出的《不予行政处罚决定书》（温鹿公（五）不罚决字〔2023〕00085号）。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

温州市鹿城区人民政府

2023年6月21日