2022年，在市自然资源和规划局和鹿城区委区政府坚强领导下，我局统筹推进资源保护、要素保障、权益维护、绿色发展，较好地完成了各项工作。

一、2022年工作完成情况

（一）规划编制

1、空规编制。完成“三调”数据公布，正式启用国土空间“三区三线”成果，努力向上争取我区城镇建设和产业发展用地空间，七都温州大桥东片区域开发（2318亩）、藤桥农科院新校区（750亩）、藤桥熏鸡加工厂（100亩）、丰门戴宅山产业用地区域（780亩）、江心屿西园开发区域（394亩）、双屿牛岭山区域（140亩）等占用稳定耕地涉及需新增建设用地的重点项目用地范围（合计约4531亩，占稳耕约1620亩）均已纳入到自然资源部批复的城镇开发边界划定方案内；藤桥西部多式联运、藤桥海军综合训练基地、藤桥光伏项目等单独选址的重点项目所占的稳定耕地（1520亩）均已调出永农保护范围。山福镇和藤桥镇国土空间规划编制形成初步成果。结合乡村振兴示范带建设，推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，完成山福镇夏嘉村和藤桥镇姜村村两个试点村的村庄规划报批成果。

2、控规修编。开展控规修改17项、控规编制3项。

3、规划审查。开展选址论证1项、弹性论证19项、规划条件论证56项。出具规划设计条件134件、各类用地红线193件、土地反馈意见48件。

（二）资源保护

1、耕地保护。一是深入推进“田长制”，《鹿城区“田长制”管理实施细则》已正式发布，“耕地智保”场景已应用贯通。二是完成永久基本农田“非农化”疑似图斑处置，完成历史“非农化”疑似图斑和新增“非农化”疑似图斑调查。三是落实补充耕地、补充水田工作，争取到省统筹补偿耕地数量指标444亩、水田指标444亩、粮食产能指标437700公斤（该指标价格仅为19.86万元/亩，市场价约为80万元/亩以上）；顺利从龙湾调剂到补充耕地水田指标209亩（该指标价格25万元/亩），从泰顺调剂建设用地复垦指标200亩；完成6个历史项目报备入库，新增耕地指标48亩，新增水田指标226亩，今年新启动11个项目，预计垦造耕地100亩，水田506亩，产能15.57万公斤，其中1个已验收，垦造耕地（水田）47亩，其余项目计划明年上半年验收并报备入库。四是完成永久基本农田集中连片整治验收1852亩，新启动连片整治798亩。七都街道前沙全域土地综合整治与生态修复工程项目通过市级验收。

2、绿化造林。一是完成国土绿化2847亩，完成率113.88%。完成新增森林管护5488亩，完成率102%。完成森林质量提升工程3857亩，完成率107.1%；二是开展义务植树活动2次，参与人数50余人，种植苗木1000余株；三是组织建设亚运碳中和林暨开展“我为亚运种棵树”活动，营造全社会积极参与的良好氛围，建设亚运碳中和林100亩。

3、资规执法。一是加大执法力度。全年执法动态巡查711次，发现土地违法行为10起、矿产违法行为2起、森林违法行为11起。立案查处17宗违法用地行为，涉及土地面积124.38亩，其中耕地面积10.56亩，基本农田面积1.31亩，罚款193.39万元；立案查处1宗非法采矿行为，罚款3.19万元；立案查处10宗森林违法行为，涉及林地面积7.37亩，涉及植物数量294株，涉及采伐蓄积6.19立方米，罚款10.67万元。二是狠抓卫片执法，坚决遏制违法用地势头。完成2021年卫片违法图斑整改27宗，其中完善手续8宗，涉及土地面积15.41亩（无耕地永农），拆除复耕到位19宗，涉及土地面积22.6亩，其中耕地面积19.94亩（永农9.12亩）。2022年1-12月卫片执法检查遥感监测下发图斑177个，涉及土地面积5916.22亩，其中耕地面积1314.93亩（永农45.12亩），判定13宗违法图斑，涉及土地面积101.31亩，其中耕地面积13.54亩（永农0.3亩）。已拆除复耕5宗，涉及土地面积59.44亩，其中耕地面积4.83亩（永农0亩）；2022年下发耕地流向建设用地图斑共203宗，涉及土地面积628.18亩，违法图斑69宗，涉及土地面积76.97亩，已整改到位31宗，其余违法图斑按计划依法处置中，涉及耕地面积37.44亩。

（三）要素保障

1、用地报批。2022年度已批准5个批次建设用地报批，涉及18个项目，用地面积481.5375亩。正在组件1个新增建设用地批次，涉及8个项目，新增建设用地69.591亩。完成1个重点项目（瓯江治理温州鹿城区戍浦江河道藤桥至河口段整治工程）单独选址报批工作。

2、做地出让。一是做地工作。完成做地1789亩，完成率81%。二是出让工作。今年以来，已成交经营性用地34宗1261亩，实现出让金收入211.22亿元；另正在网上挂牌公示6宗151亩，起始价24.67亿元。出让面积和出让金连续多年稳居全市首位，为市区两级提供有效财政支撑。工业“标准地出让”方面，在风险可控的前提下，实施并列推进容缺挂牌，助力璞瑞新能源工业、润新净水工业、华峰、正泰、万洋总部、顺锦星级酒店等重大产业项目的提早落地，已完成工业用地供地302.29亩（市对区考核任务300亩，已完成）。

今年鹿城也在不断创新出让模式，努力为全市土地出让提供借鉴样板：一是推行“限价商品房”模式，促进房地产市场平稳健康发展。2022年6月，为执行市政府15项支持合理购房需求的新政并进行平稳过渡，我区在原有安置性商品房政策基础上，率先创新推出“限价商品房”模式，全力确保在当前土地市场行情不振的情况下顺利成交土地。自推行该模式以来，已完成挂牌出让限价商品房地块15宗570亩（含正在公示5宗137亩），出让金收入61.05亿元。二是推行工业项目拿地即开工模式，简化工业用地二次开发流程。今年以来，温州中国鞋都产业园区三期02-1地块作为我区首宗简化二次开发流程的试点项目顺利成交，并成功实现项目拿地即开工，为该政策后续推行鉴定基础。该地块在出让方案研究时一并研究地块二次开发方案，明确二次开发的相关指标并直接写入《国有建设用地使用权出让合同》予以执行。该模式改变了以往工业企业竞得地块后，需要另行向政府申请二次开发“一事一议”审批问题，简化了工作流程，为工业项目拿地即开工创造了有利条件。此后，中国鞋都产业园区三期03-1地块和藤泽片区轻工产业园区单元F街坊下岸A-04-1地块先后作为简化二次开发流程项目亦顺利成交。

3、集约利用。批而未供任务数2800亩，已完成3776亩，完成率135%。其中，09-18批次任务数1500亩，已完成1559亩，完成率104%。供而未用任务数1700亩，已完成2354亩，完成率138%。存量土地盘活任务数1700亩，已完成1774亩，完成率104%。城镇低效用地再开发任务数2100亩，已完成3067亩，完成率146%。

2022年，分局主动作为担当，在控规指标未明确的情况下，在供地环节引入分层供地理念，通过建设工程设计方案反推地块竖向空间界限，成功完成温州市七都岛04-A-17a地块的地上部分和地下空间分层供地手续，地下空间作为配建停车场库用地与温州七都街道南单元04-A-15地块安置房工程合并建设、使用。实现地块集约利用最大化、提升建筑单位空间承载力，进一步节约集约利用土地和激发城市建设活力。

（四）绿色发展

1、林下经济打造。进一步打通“两山”转化通道，积极培育发展林业产业，组织申报森林康养基地，推广“一亩山万元钱”林技富民模式，新建培育750亩，辐射推广1100亩，巩固深化1800亩，并建成山福镇驿头驿阳村、金岙村和七都街道樟里村等3个省级“一村万树”示范村。

2、林业病虫害防治。全年共完成林业病虫害防治面积2.51万亩，完成率为130.73%；清理松枯死木13099株，完成率为134.64%；注干防治987余株，注射针剂2100余针；发放防治宣传册5000份，全面完成年度除治任务。

3、废弃矿山治理。金鸡潭矿山治理工程植被生长较好，绿化成效显著，已满2年养护期，于5月底完成竣工验收。

（五）灾害防御

1、地灾防治。全面落实地灾防范区风险防控，完成3处防范区工程治理项目验收并核减地灾风险防范区，后在多轮排查调查中，新增41处地质地灾风险防范区。对68处防范区划定危险区域，现场设立警示牌，编制防灾避险一张图和防灾避险方案，发放防灾避险明白卡，落实群测群防员，开展巡查观测，同时加强推广“地灾智防”APP的使用和管理，充分发挥APP在预警预报、巡查管理、信息上报等多方面的功能作用。深入开展地灾隐患排查，今年以来累计派出253组651人次，共巡排查1126点次。实施山福镇、藤桥镇1：2000地灾风险调查评价，进一步摸清西部山区地灾风险底数。完善地灾防治制度管理，牵头拟定年度地灾防治方案，调整更新地灾风险“一张图”及风险隐患清单，制定《分局地灾防治应急预案，全面强化组织管理。

2、森林防火。积极开展森林防火宣传，持续推进森林防火基础设施完善，建设防火割草带4.9公里，补植生物防火林带15.6亩。开展“引水灭火”工程建设，在藤桥镇林区安装22个森林消防蓄水桶。借用“耕地智保”36个高位监控探头，对林缘地带、山林入口密切监测，发现问题移交街镇处置。

（六）权益维护

1、信访与依申请信息公开。办理市局转交和分局受理的信息公开案件102件，办理群众来信来访530件，做到重点问题早汇报、早处理。配合区里明确已征收不动产证已注销情况处置流程、研究未经登记建筑认定办法，合力完成多处烂尾楼处置，妥善应对多起“房闹”事件，积极了结一批国省信访积案和历史遗留问题，切实维护鹿城辖区和谐稳定。

2、应诉应复。收到以市政府、市局为被告的行政诉讼一审案件18件，其中8件维持，1件予以撤销，9件尚未有判决结果。收到以市政府、市局为被告的行政诉讼二审案件15件，维持9件，6件尚未有判决结果。另外，再审案件3件，均予以维持。收到以省政府、市政府、市局为被告的行政复议案件15件，其中当事人撤复3件，确认违法1件，撤复1件，维持的6件，未审结4件，目前未有败复风险的案件。

3、行政审批服务。分局积极探索创新审批方式，精简审批环节、提高审批效率，行政审批窗口共办结完成各类审批事项1459件，其中用地类事项174件，规划类事项588件，林业类事项697件。完成划拨土地供应60宗1103.5409亩；协议出让国有土地使用权审核15宗33.2742亩，收取土地出让金8592.1609万元；地上建筑超面积及地下非兼容人防机动车库出让金补缴21宗，收取土地出让金19627.257万元；划拨转出让3576件，收取出让金金额7346.4万元；完成规划竣工核实98宗，总建筑面积3697948.63㎡；完成建设用地复核验收65宗（出让54宗，划拨11宗），土地面积1590099.50㎡，建筑面积3690085.35㎡；办理电梯加装109宗，私人建房199宗，临时用地审批4宗。

二、存在问题

（一）森林防火风险偏高。一是森林防火基础设施建设经费不足，全区20余万亩林地、18余万亩森林，实际基础设施经费仅40万元，‘森林智眼’建设全市排名靠后，防火割草带、生物林带和引水灭火蓄水桶安装仅能满足部分街镇，基础设施建设程度无法满足现今形势下森林防火工作的需求。二是护林员劳务费标准过低。我局森林防火工作主要依托于街镇森林消防队伍、护林员体系开展，月均320元无法为护林员保障常年的巡山护林工作。

（二）基层执法人员偏少，行政执法力量薄弱。当前自然资源和规划系统执法线上任务繁多，如卫片执法、土地例行督查、大棚房清查整治、违建别墅清查整治、乱占耕地建房整治等，各项任务均是时间紧、任务重，分局的执法人员配置因分局各线论承担重大行政任务难以重点调配，导致难以高效跟进执法工作。

三、2023年工作思路

（一）优化国土空间开发格局

配合市局高质量完成温州市国土空间总体规划编制成果。完成鹿城区藤桥镇、山福镇的国土空间总体规划报批成果。以夏嘉村、姜村村两个试点村的“所规合一”实用性村庄规划为范本，指导街镇组织编制2023年未来乡村的村庄规划，为乡村振兴项目提供土地资源要素保障。

（二）提升土地要素保障效能

合理安排用地指标，保障重点项目用地需求。扎实做地出让工作，根据出让计划，倒排时间，在全区上下形成浓厚的做地储备出让攻坚氛围。深入挖掘工业用地后备资源，推行“限地价竞税收”政策，全力加快工业用地供地。积极争取跨省增减挂钩节余指标，参与省内增减挂钩节余指标调剂系统指标竞拍，加快我区垦造耕地项目进度。用好用足新增建设用地计划指标，积极争取跨省指标，为我区民生重点工程和基础设施项目落地提供强而充实的土地要素。积极向省、市争取专项指标，努力完成温州市鹿城区瓯江治理二期工程、温州绕城高速藤桥连接线改建工程、戍浦江小流域整治工程一期、温州市鹿城区海塘安澜工程（仰义、七都海塘）等重点项目的用地报批工作。

（三）做好地灾森火防御工作

完善地灾防治体系，扎实开展汛前调查、汛期巡查和汛后核查工作，持续推进地灾防治网格化建设。积极配合应急管理部门开展应急演练，强化宣传培训，提高基层防灾能力。 谋划2023年度割草带、生物防火林带、引水灭火工程的建设内容，实地踏勘高位监控补点，进一步完善鹿城区森林防火基础设施建设。落实24小时值班和领导带班，全面压实“防”的责任。

（四）维护自然资源管理秩序

强化巡查工作力度，健全以执法巡查为核心的违法行为及时发现、制止、处理机制。加大案件查处力度，重拳打击违法用地行为，坚决做到发现一起，查处一起。同时，按照“消除存量、遏制增量”的原则，扎实推进土地卫片执法检查整改工作，对卫片发现问题和历年土地例行督察遗留问题坚决予以整改到位，对新发现违法问题及时查处到位，切实降低违法占地比例，打好卫片执法攻坚战。