2022年以来，受国际环境复杂严峻和国内新冠疫情冲击明显的超预期影响，全国上下各项经济指标明显走低，鹿城区工业经济形势也不容乐观，经济发展的困难在一定程度上比2020年疫情冲击时还要严重。对此，我局积极响应各级党委、政府号召，以超常规的帮扶力度积极引导预期，以“真招实策”“真金白银”“真情实意”激发企业发展活力，助力稳定鹿城经济社会发展大局。2022年，我局获得全市深化改革开放成绩突出集体、全省第二批中小企业数字化改造试点县（市、区）创建培育名单等荣誉；“先锋纾困”党员助企服务获评区直机关“书记领办实事”十佳项目；局机关获评提升型清廉机关；鹿城区企业服务综合平台获评国家级示范平台；数字经济工作屡创佳绩，皮革制鞋产业大脑入选省产业大脑优秀案例并在全省作典型发言，成功承办“2022全国信息消费城市行（温州站）”等国家级大会。

一、重点工业经济指标情况

2022年1-11月，全区376家规上企业实现规上工业总产值268亿元，同比增长2%，实现规上工业增加值54.4亿元，同比增长1.3%。实现制造业投资15.18亿元，其中工业技改投资13.81亿元，同比增长11.9%，高于全市平均3.4个百分点。完成数字经济核心产业制造业增加值2.1亿元，同比下降10.9%。

二、2022年重点、亮点工作

（一）突出“稳”字，不断夯实经济基础。一是推动产业链强链补链延链。全面贯彻落实产业链链长制“十个一”及总链办工作机制，梳理鹿城区鞋业、装备制造业、数字经济、生产性服务业四大特色产业链，由区主要领导担任产业链链长，配套组建链长制服务班底，及时化解各产业链发展的重大难题。研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，通过“四图”作业实施“一链一策”，坚持问题导向，统筹协调各方资源支持产业链发展。二是持续开展数字化改革。以皮革制鞋产业大脑为核心，积极打造数字经济系统，围绕数字经济系统4.0架构开展建设，着眼畅通国民经济循环，打造7条跑道。全力打造皮革制鞋产业大脑。一期已上线省平台运行，并输送16个能力组件，累计注册点击量超过4200余次。二期四大应用（鞋采宝、鞋销宝、鞋智宝、鞋工宝）建设将持续助力皮革制鞋行业中小企业开展数字化改造，破解鞋业采购、营销、用工、数字化等方面短板。三是加大企业梯度培育力度。实施优质企业梯度培育“榕树计划”，为经济增长培育一批生力军。建立2022年度“小升规”企业培育库及专精特新企业培育库，预计全年“小升规”63家以上、新增省级专精特新企业13家以上，新增省级创新型中小企业82家，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业2家。

（二）突出“增”字，全力推进“增资扩产”。一是强化土地要素保障。针对优质企业用地难问题，排摸全区可用工业用地，并针对每宗地块逐一制定出让攻坚计划，加快推进工业用地做地出让，形成制造业投资新的增长点。今年以来，已完成工业用地供应14宗302亩。二是推动重点项目提质提速。开展全区“增资扩产”企业（项目）排摸，重点排摸现有企业增加投资、扩大生产规模项目，包括工业供地、二次开发、设备购置、村二产标准厂房建设等工业投资项目，形成区级“增资扩产”项目库，坚持持续跟踪、靠前服务，帮助企业跑好审批、落实政策、解决具体问题。截至目前，增资扩产项目储备数52个，完成率148.6%，新开工35个，完成率116.7%，竣工18个，完成率150%，1-11月完成投资13.24亿元，完成率110.3%。三是深入推进两化改造。强化政策宣传与刚性兑付，通过实施技改项目预补助制度，缓解技改企业资金压力。加大推进瑞星鞋业智能化改造示范企业培育力度，加快有效模式复制、移植和推广。深入排摸企业意向投资项目，组织申报设备购置与更新改造贴息贷款项目等优惠政策，提供专业化融资服务。依托智能改造项目库，重点抓好17个投资额在1000万元以上的省重点技改项目建设，确保尽快建成、投产达效。全年新增智能化改造项目127个，新增节能改造项目21个，新增工业机器人应用220台。

（三）突出“实”字，打好助企纾困组合拳。一是多点发力宣贯惠企政策。集成出台区级“助企纾困30条”“工业经济高质量发展36条”等组合式助企纾困政策包，在保持省、市政策贯通的基础上，精准聚焦鹿城区企业发展突出问题，在发挥消费券杠杆作用、规上工业企业新居民职工优惠配售住房、小升规企业租赁厂房补助、工业企业稳生产奖励等方面进行政策加码，为中小企业健康发展保障制度供给。同时，第一时间编制政策宣传电子书，依托“鹿城区中小企业公共服务平台”“掌上鹿城”“小鹿说税”线上直播与点播课等新媒体平台推送各项减负降税惠企政策，“线上”“线下”联动解答企业、群众热点关切问题。二是打造“全链条”助企机制。区四套班子领导率先垂范，通过“助企开门红”“三服务”等活动载体，赴挂钩联系企业走访调研，宣传解读惠企政策，提振企业家信心。完善全区科级领导助企帮扶网络，制定全区667名助企干部对接联系901家企业清单，“点对点”“一对多”下沉力量，从严从紧推动疫情防控各项举措落实落细。今年以来，全区助企员累计走访企业4488家次，排摸企业保物流、保员工、保资金链、保订单、保重点等“五保”等问题928个，除用地等难题外，问题均得到妥善化解。三是突出惠企暖企实效。切实打通惠企政策“绿色通道”，进一步促进奖补政策推动政策直达快享，持续落实新一轮减负降本政策，最大程度激发市场活力。今年以来，全区累计为企业减负33.94亿元，惠及市场主体52.06万家次，经信领域兑付奖补资金8192.66万元，为企业送上“及时雨”，蓄满“资金池”。为解决工业企业物资运输的“燃眉之急”，在4月27日“浙江省重点物资运输车辆通行证系统”上线次日，我局率先为温州市瑞星鞋业有限公司办理全区首张车辆通行证。截至目前，共办理工业企业物流通行证58个，办理率100%。开展清理拖欠中小企业账款专项行动，排摸梳理问题13个，金额共计232.74万元，并于6月底全部完成清欠。

三、2023年工作思路

总体目标：2023年，我局将以党的二十大精神为引领，认真贯彻落实区委区政府各项决策部署，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，以新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为工作总载体，聚焦五大短板，用好五大抓手，实现五大突破，推动工业经济稳进提质，推动“中国鞋都”向“世界鞋都”跨越，为鹿城奋力续写创新史、走好共富路夯实物质基础。

五大突破：规上工业增加值突破60亿元，增速达到6%；制造业投资突破17亿元，增速达到6%；数字经济核心制造业增加值增速突破10%；规上工业企业数突破400家，专精特新等优质企业突破30家；亩均增加值突破180万元/亩。

新的一年，我们将聚焦“产业集群不突出、龙头企业不够多、项目支撑不够足、用地空间不够多、发展环境不够优”等五大短板，具体抓好以下五方面工作：

（一）以“产业链链长制”为主抓手，深入实施“双轮驱动”发展战略。一是推动传统支柱产业重塑再造。立足中国鞋都核心区，整合提升一批鞋业低散乱企业，集中一批高成长性鞋类企业，同步拓展中国鞋都四期、五期，保障鞋业扩大产能空间要素支持。开展制鞋关键环节数字化改造专项行动，针对制鞋行业涂胶、喷底、裁剪、烘干等工艺环节智能化程度低、人工依赖度高、产出质量不稳定的行业痛点，探索制定制鞋关键环节数字化改造专项政策支持体系，鼓励中小企业积极尝试开展小模块、轻量级数字化应用改造，培育以未来工厂为引领的绿色数智制鞋企业集群，力争全年新增鞋企智能化技改项目50个，兑现技改补助资金1000万元。围绕制鞋产业链强链、补链、固链，通过政府、企业、协会三方联动，每年度组织召开12场以上产业链企业现场对接交流活动，邀请龙头企业、资本机构、行业客户、科研组织、高层次人才等产业链上下游代表，开展全要素信息交流，促进产销对接、产融对接、产才对接，推动重大成果落地。二是推动新兴主导产业做大做强。加快德政都市工业园区打造，会同中关村信息谷打造数字经济园区，谋划打造数字经济产业高地。充分利用国际未来科技岛等平台，招引数字经济企业，提升未来发展空间。加快数字经济企业培育，争取翼能等企业上规入统。持续以“皮革制鞋产业大脑”引领制鞋行业数字化改造，加快建设产业大脑二期，破解皮革制鞋行业中小企业采购、营销、用工、数字化等方面短板。三是加快打造生产性服务业中心城区。谋划中胤鞋类特色基地、温州时尚智造设计中心等高能级时尚产业平台，配合做好鞋博物馆筹建工作。首次启动区级工业设计中心认定，为省市级工业设计中心提供储备库。打造一批示范企业，争创省级工业设计中心1家以上、市级工业设计中心2家以上、省级服务型制造示范企业（平台）1家以上。积极配合首届“红靴奖”中国国际鞋类设计大赛组委做好后续作品评选和宣传工作，将赛事涌现的优秀作品和成果转化落地，进一步提升赛事影响力。

（二）以专精特新培育为主抓手，构建优质企业梯队格局。一是实施小升规企业“阳光雨露”行动。完善小升规培育体系，加强数据模型综合分析，科学建立小升规培育库，完善经信、税务等多部门联合的专班机制，逐月开展培育企业运行监测。加快新兴产业企业升规，联合发改、科技等部门，加强科技型、数字经济产业的小微企业入库培育力度。挖掘鞋业升规新潜力，加快“升规十条”、“鞋业九条”等政策制定出台，打造“西部新城”政策洼地，加快引育工业型总部企业及项目，做好企业入驻、投产、升规一条龙服务指导，通过综合施策，引导企业爬“坡”上“规”，力争全年净增“小升规”企业50家以上。二是实施“专精特新加快成长”行动。面向数字经济、智能装备等新兴集群，提早谋划专精特新企业梯队，完善“创新型中小企业-省级专精特新中小企业-省级隐形冠军-国家级专精特新‘小巨人’”的金字塔式培育成长梯队，建立企业培育库，加快现有规上工业企业、高新技术企业向专精特新企业转化，引导人才、科技、市监等部门广泛参与，进一步加强企业创新投入、人才培育、新产品研发，指导企业做强做精细分主业。争取全年新增国家级专精特新“小巨人”1家、省级专精特新中小企业10家、创新型中小企业50家，打造具有核心竞争力的专精特新聚集地。三是实施头部企业“揭榜挂帅”行动。开展头部企业做大做强“揭榜挂帅”活动，针对我区鞋业、智能装备等重点产业链，选取头部企业开展揭榜，给予企业技改、土地、人才、创新、融资等资源要素保障。同时，加强对瑞星鞋业、长城搅拌等已揭榜企业的指导扶持，确保企业按照年度进度稳步提档，力争2023年新增1家以上产值10亿元企业。

（三）以实施“两化两增”为主抓手，做强做优“增资扩产”项目支撑。一是深入推进“千企智能化改造”。鼓励企业开展自动工段、智能产线逐级改造提升，选树一批示范“数字化车间”“智慧工厂”“最美工厂”。鼓励传统产业企业积极申报技术创新项目，同时加快智能制造示范引领，以巨一集团有限公司创建省级数字化车间为契机，加强典型宣传，助力企业“机器换人”，推动产业转型升级。2023年实施智能化技术改造项目60个以上，新增应用机器人200台以上，新增数字化车间和智能工厂5家以上。二是深入推进“节能降碳技术改造”。推进绿色低碳园区建设，以新二代科创园等一批小微企业园区为试点，推广建设屋顶光伏、光热、地源热泵和智能微电网，强化能源梯级利用，健全环境管理体系和能源管理体系，加快构建绿色低碳循环的工业体系。支持企业对标先进，加快基础设施、运营管理、能源与资源投入、产品开发、环境排放等方面绿色低碳转型，2023年力争创建市级以上绿色低碳园区、工厂10家以上。三是更大力度支持企业“增资扩产”。加大工业用地供给力度，强化工业用地集约利用，争取出让土地总量中工业用地比例不低于30%，做强工业企业用地保障。强化“增资增产”项目谋划，以更大力度、更实措施引导企业“增资增产”，强化领导挂钩、项目储备、闭环推进、全生命周期服务指导等措施，完善过堂会、双周调度会等机制，加大促开工、促进度、促竣工、促投产推进力度，2023年力争新开工增资扩产项目20个以上、竣工10个以上，实现投资额8亿元以上。

（四）以产业平台提质增效为主抓手，全力拓展制造业发展空间。一是全面提升老旧工业区层次能级。推动老旧工业区改造提升14条政策举措全面落地，加快推进第一批“1+9”个试点区块改造提升进度，积极引导国有企业、村级集体、头部企业和园区运营商参与老旧工业区改造，探索产权集中再开发、定量不定位分割等方式，全力盘活存量用地，腾挪产业发展空间，争取全年改造提升低效工业用地800亩以上，拆除重建 400 亩以上，实现再供地 300亩以上，新开工建设工业厂房40万平方米以上，打造一批老旧工业区改造示范亮点。二是深入推进小微园提质增效。深化实施“百企万园”小微企业园示范引领工程，引导园区完善基础配套设施，提升运营管理服务水平，全力推进全区小微园实现管理数字化、智能化，将小微园区建设成果聚点成面，实现园区企业亩均税收达到15万元以上。开展小微企业园绩效评价和星级评定，提升园区效益，争取全年新开工小微企业园1个、新竣工2个，开展绩效评价园区11家，新认定三星级以上园区1个。三是强势推进高耗低效企业整治提升。持续加大高耗企业排查力度，联合区发改、区供电分局等单位推进高耗企业筛查工作，对能耗强度大的低效企业开展部门联合整治。强化低效企业提升工作，结合年度亩均评价公示结果，筛选用地、用能大但经营效益差的低效企业作为整治重点，加大亩均税收低于5万元（轻工园区8万）的低效企业出清力度，力争全年完成高耗低效企业整治120家以上。

（五）以“助企纾困”“两万行动”为主抓手，打造最优营商环境。一是推进降本减负再加码。持续落实新一轮减负降本政策，持续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，2023年争取为企业减负20亿元以上。通过两万干部“送上门”、街镇网格“贴身宣”、信息平台“精准推”等形式，持续落实各项惠企纾困政策地毯式、全方位、组合式宣贯，进一步提高平企业知晓率和满意度。依托政策兑付平台和大数据共享，进一步促进奖补政策兑现自动化、便利化，将政策红利直达市场主体。二是推进助企服务再深化。纵深推进“万名干部进万企”专项行动，发展壮大“先锋纾困”党员助企攻坚队，推动党员干部全力投身“党建+服务”助企纾困攻坚行动。落实关键企业、重点企业“一企一策”助企服务，抓好保物流、保员工、保资金链、保订单、保重点等“五保”工作，化解企业“急难愁盼”问题。持续推广应用“帮企云”2.0平台、“96666为企服务热线”，实行企业难题闭环管理，确保2023年企业问题化解率达95%以上，帮助企业做好难题化解、政策落实、创新发展等服务工作，助企健康发展。三是推进产业人才再集聚。加快构建产业人才梯队，加快引进落地一批企业高端创新研发人才，加快培育青年企业家、卓越工程师等企业高层次人才及中坚力量,产业人才队伍进一步壮大。鼓励企业与职业院校开展“合作育人”，创新构建“校中厂、厂中校”模式，加强产教融合站点建设，鼓励企业为大学生提供实习就业机会，提高大学生留温意愿，2023年争创温州市产教融合示范站点10家。