中共鹿城区委、鹿城区人民政府：

2023年，南汇街道在区委政府的正确领导和区委依法治区办的悉心指导下，扎实落实《2023年法治鹿城建设考核评价办法》等相关文件要求，依法履行法定职责，聚焦“大综合一体化”行政执法改革，全力推动执法、司法、普法有机融合、一体贯通，以法治生态重塑撬动街域经济高质量发展。现将南汇街道推进2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）纵深推进，迈入执法改革“深水区”。一是创新推进联合执法。以全省首批“枫桥式综合行政执法队”南汇执法中队为基础，整合街道安监、物管及相关执法下沉力量，组建南汇综合行政执法队，通过“派驻+联系”形式实现合署办公，下设协调办公室具体负责事件研判派发，确保有效兼顾部门业务的专业性与综合执法的融合性。截至目前，已将118人纳入街道综合行政执法队管理。二是统一考核并表管理。先行先试探索基层行政执法力量考核评价新模式，出台《南汇街道综合行政执法队工作人员平时考核实施方案》，创新推出“部门与街道联动、平时与年终结合”立体考核模式，实行主管单位与街道各占50%，另设专项攻坚附加分值，确保主管条线与街道赋分通盘考虑，强化街道统筹管理力度。该试点考核方案获省委组织部高度肯定。三是集成改革流程再造。率全区之先自主开发街道综合信息指挥室平台，同步打造“南汇一件事”特色应用端口，针对群众堵心事、乡镇头疼事、站所扯皮事，从部门下放的6大类138项执法事项中筛选出高频率、高权重、高需求的事项清单，探索构建南汇基层治理“一件事”处置流程。去年以来，已梳理并制定“南汇一件事”流程10项，并围绕房屋装修等多跨场景开展“综合查一次”与联合执法155次，联合执法次数同比增长190%，在全市“一支队伍管执法”擂台赛作典型发言并获评最佳实践乡镇（街道）。

（二）多措并举，织密司法保障“服务网”。一是完善基层司法服务队伍建设。聘用专职律师担任街道法律顾问，同步整合科室、站所等专业力量，全面协调街道文书审查、法律咨询、矛盾化解、普法宣传等各项法治工作。今年以来，共对50余件政府合同进行合法性审查并提出法律建议，提供律师电话咨询服务60余次。二是构建法律风险闭环研判体系。实施案件全流程追踪管理，紧扣风险研判、沟通协调等关键环节，由分管领导第一时间牵头召开案件风险研判会议，评估风险等级并采取相应措施，同时积极与市、区两级法院及区司法局对接，确保风险可控、应对及时。今年以来，共牵头召开高风险化解分析会议5次，重点化解高败诉风险行政案件3起。三是强化矛盾纠纷主动调解机制。围绕“一所（司法所）、两团（普法团、调解团）、N网格”构筑“1+2+N”矛盾纠纷化解体系，引进律师法律专业队伍深度参与，与原告“零距离”“面对面”沟通，量身定制化解方案，推动达成调解协议。今年以来，共化解物业矛盾纠纷30起，同时协助春秋社区创成全国模范人民调解委员会。

三、多点开花，奏响普法宣传“最强音”。一是抓好普法“关键少数”。围绕“八五”普法规划，着重抓住领导干部这个“关键少数”，通过搭建集中研讨、学习讲坛、知识竞赛、夜学夜访等学法平台，充分发挥基层干部对全社会公民学法用法的模范带动作用。今年以来，该街道全体干部集中学法超12天，人均累计学时超40小时。二是打造普法宣传矩阵。构建法律咨询长效服务机制，开展“法律进万家”“万名律师进社区”活动，邀请联系律师事务所专职律师定期为辖区居民提供公益法律服务；充分发挥辖区“瓯越中央法务区”资源集聚优势，牵头构筑“法律+”党建联盟，强化普法助企纾困服务，切实打造高质量法治化营商环境。截至目前，已开展普法活动20次、惠及居民3000余人。三是深耕普法特色品牌。依托市青少年法治教育基地、市政府法治教育基地等一批法治品牌阵地优势和清风未来社区创建契机，创新打造法治文化主题公园，将法治元素融入居民生活各处，辐射带动周边社区法治文化涵养。截至目前，已创成国家级民主法治示范村（社）1个，创成省级民主法治社区4个、市级4个，区级创建率达100%；清风法治公园获省、市领导一致好评。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

今年以来，南汇街道法治政府建设虽取得一定成效，但也存在一些薄弱环节。一是法治队伍人才匮乏。近年来辖区内维稳压力激增，法治建设任务日益繁重，但街道目前的在编队伍中法律专业人员仅有6人，通过法律职业资格考试仅3人，暂无公职律师，面对群众日益多元化、复杂化的法治需求，应对难度和压力陡然上升。二是普法宣传形式单一。由于惯性思维，普法活动形式拘泥于印发法律条文，邀请律师提供法律咨询，开展普法讲座等，内容重复单调，缺乏吸引力，利用新媒体创新开展普法宣传的手段还不够丰富。三是干部学法效果未显现。尽管已多次召开全员学法会议，促进广大干部对《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政复议法》等法典的理解认识，但没有深入评估学法活动的成效,学法活动的学习机制不够健全,干部差异化的学习需求有时会被忽视。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

南汇街道主要负责人严格履行“第一责任人”职责，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，不断健全法治服务体系，具体围绕以下三点开展工作：一是压实法治责任。将法治建设纳入街道经济社会发展总体规划，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、科室和站所配合抓的工作局面，紧紧压实责任链条，上下一心，齐抓共管。全年主持召开南汇街道党工委会议50次，专题研究法治创建议题15个，及时传达法治政府建设重要会议和文件精神，充分发挥领学促学作用。二是完善工作机制。专题出台《周五书记接访日制度》《信访全流程闭环处置制度》等多项制度，明确包案领导、稳控专班、责任科室等相关人员工作职责，规范信访件办理流程，用心用情解决好群众急难愁盼，防止信访问题转化为败复败诉风险点。三是扩宽法治效能。组建紧急非警务处置工作专班，打造“网格+法治”社会治理数字化平台，通过开展“专精特”干部实践营提升一线网格员的调解能力和应急处置能力，让网格舆情和纠纷矛盾化解在源头，全面实现法治力量下沉。

四、2024年度法治政府建设工作思路

一是靠前行动，促进争议化解。研究制定《2024年南汇街道法治建设工作要点》，定期召开专题会议，通过分析形势、研究工作、部署任务，常态化、制度化推进法治政府建设工作。落实领导包案制度，逐一分析存量案件，实施案件风险等级评估及分类管理。针对高风险案件，深入梳理原告诉求形成“一人一策”情况说明，强化与区法院和区司法局的沟通对接，寻求案件突破点。二是对症下药，提高行政效能。2023年街道在审案件争议焦点主要集中在土地权属的认定以及房屋征收补偿过程的合法性，因此需完善重大决策调研、咨询、公示等制度，为科学决策、民主决策提供坚实基础。严格履行合法性审查，确保重大决策、重大项目、规范性文件等内容符合法律法规规定，充分发挥法律顾问在推进街道法治政府建设中的参谋作用。三是持续发力，强化法治教育。科学制定学法计划，通过集中学习、邀请名师授课等形式学习和贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神，努力形成全街道办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好价值取向。同时创新普法宣传方式，以“八五”普法为抓手，搭建“南小汇”微信公众号、抖音号等网络新媒体矩阵普法平台，推进法治精神进企业、进校园、进社区，不断增强辖区市民群众学法守法意识，夯实基层法治建设的社会基础。