中共鹿城区委、鹿城区人民政府：

2023年度，我局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻“全面推进依法治国”的基本要求，紧紧围绕着区委、区政府法治政府建设的各项工作部署，真抓实干，持续深化法治化、数字化改革，不断提升城市治理水平、改善执法队伍形象，认真完成各项工作任务，现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以执法改革为突破点，全力打造执法特色。着力创建“集成作战”一站式中心，率先提出“一支队伍、两个中心、N个分队”运行机制，创新打造的“区街”两级执法办案中心入选2023年度全省“大综合一体化”行政执法改革第一批优秀案例。强化“属地+部门”双向共考，运用50%街镇赋分权、争议裁定等抓手，实现考核体系与权责分工“捆绑匹配”。深化建设执法辅助系统，开发上线执法“百科全书”，汇编25个领域1408项执法事项相关的法律法规、规章共计300余部，各类执法案例、判例2000余个，为基层执法队员搭建了一个随时随地实现案例共享、学习交流的平台。创新打造“非现场执法”与简案快办特色品牌，开发完善“非现场执法”监控抓拍预警系统，并成功贯通省“大综合一体化”数字监管平台，创新拓展十类新型案件“简案快办”处置模式，有效提升办案效能，相关工作得到省执法办的高度认可。

（二）以平台打造为着力点，全力提升执法素养。一是以考促学、以学促用，推出法治素养培育平台。实现法制实务考试、法制培训、培训直播、培训课件在线学习等功能为一体，3月份正式推出，全局一线执法人员和近三年考录人员为学员，在线课件25件，组织执法实务月考10次，实行闭卷线上限时答题，同时考试范围涵盖35部常用法律法规，制作执法实务在线题库，编写法律题目1626道，题目类型包括单选，多选，判断，案例分析等多项内容，每月考试成绩纳入平时考绩中，并根据每月考试情况分析职务类别和年龄分段，针对薄弱环节着重提升相关法律培训内容。二是五位一体，精准画像，推出法制考核量化平台。以执法人员“办案能力，办案质量，拓展能力，理论水平，法制评价”为核心要素，构成五位一体法制考评体系，对一线191名执法人员实施法制量化考评，综合评价执法人员法制能力，实现执法人员法制水平精准画像，并结合平时考核，指引执法人员聚焦主责主业。

（三）以增值化执法为切入点，全力提高执法温度。一是积极推进三书同达工作。对涉企作行政处罚同时，处罚决定书、信用修复书和合规建议书同时送达当事人，推动企业信用修复和合规经营，降低影响因子，共对80余家企业送达三书。二是积极主动联系企业，帮助推动企业积极开展信用修复，提高企业公共信用评价优良率，今年共对350余家企业落实信用修复。三是积极探索“小微”行业行政合规指引的制作，已完成餐饮企业的行政合规指引，将33个高频事项按照油烟、排水、燃气、户外设施、门前序化、噪声、垃圾分类梳理出7大类合规指引内容。用合规指引替换“口头”教育，用合规指引替换“碎片化”法条，用合规指引引领规范执法。

（四）以规范执法为立足点，全力提升监督力度。持续开展专项整治行动，全面开展建筑垃圾监管领域专项执法行动，共查处涉工地扬尘类违法行为768件；持续推进人行道“净化”行动，共查处人行道机动车违停11.1万件，“清障”电动自行车2565辆；按照“全域禁摊、分类疏导”思路，联合城区10个街道开展全区流动摊贩集中整治，管理流动摊贩1.9万起。全面推进违建处置工作，累计拆除违法建筑26.51万平方米，圆满完成迎亚运58条主要道路及场馆两侧657处违法建筑整治工作。创成省级拆改示范乡镇（街道）1个（双屿街道），省级“十大”拆改示范项目1个（五马历史风情街）。全力抓好重点领域执法任务，深入开展城镇燃气安全综合整治，压实燃气企业主体责任，全域推开燃气安全检查，累计检查非居民燃气用户1.5万家次，督促整改安全隐患683处，立案查处燃气违法行为206起。严抓长江经济带问题整改，基本完成排水管网提质增效项目15个，排查“六小行业”排水户8379家，办理违法排水类案件117件。从严做好案件法制审核工作，不断强化法制监督，规范行政执法行为。全年共办理简易程序案件11万余起、一般程序案件7039件，累计罚款金额5292余万元。

二、推进法治政府建设中存在的不足和原因

（一）行政处罚案件质量尚需进一步提高。部分案件在市综合执法系统年度案卷评查、抽查过程中依然存在办案瑕疵问题。

（二）执法人员法律素质与执法规范化能力仍有不足。部分执法办案人员缺少法律专业背景，随着综合行政执法改革的工作深化，大量职能事项划转至执法局，对执法办案提出了更高的要求，行政执法规范化水平有待提高。

（三）行政复议、行政诉讼败诉风险较高。违法建筑是否可以采取改正措施标准不明，导致规划类行政诉讼、行政赔偿案件败诉风险较高。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头学习法治思想。作为法治建设工作第一责任人，我坚持把学习宣传贯彻法治思想作为全年的重大任务，切实把法治建设各项要求体现到综合行政执法业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。推出法治素养培育平台，全局375名执法人员成为学员，制作在线直播课件25件，组织执法实务月考10次，切实提升全局执法人员法治水平。
   （二）坚持依法依规决策。深入贯彻党中央关于全面依法治国的部署要求和有关党内法规，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估，凡属研究重大事项决策、重要项目安排等问题均通过班子集体研究、民主集中、会议决定。今年以来，累计召开党组会议和局长办公会议20余次，共向派驻纪检组报备“三重一大”事项286件。
   （三）推进法治政府建设。切实落实重大行政决策目录化管理和合法性审查机制，做到依法、科学决策。带头严格依据法律规定履行职责，2023年带领督促执法人员办结普通程序案件7039件，组织29人参加申领行政执法证件的资格考试，其中23人顺利通过考试，具备执法资格。
   （四）加强普法教育宣传。积极开展以案释法宣传工作，发布以案释法宣传案例百余篇，点击总量超20余万次。并积极开展线下普法宣传活动；同时在多个中队辖区多次组织开展执法体验日活动，邀请儿童，人大代表，居民代表参加参观执法活动，向市民宣传综合行政执法领域相关法律法规，切实增强市民尊法守法意识，并在各辖区LED屏播放爱国主义教育海报，大力弘扬爱国主义精神。

四、2024年度法治政府建设工作思路

（一）聚焦法治建设，抓好执法管理效能提升。健全完善法治工作体系。开展执法队伍法治素养提质增效行动和案件办理规范化提升行动，进一步完善重大疑难案件会商机制，推进重大疑难案件办理，加大案件评审力度，建立案件红黑榜，提高案件办理质效。常态化推进专项执法行动。聚焦市、区重点执法任务和执法管理薄弱环节，打好扬尘治理、户外广告设施、燃气安全等重点执法任务攻坚战，持续推进重点节点、重点区域及周边人行道占道经营、“小广告”乱张贴、车辆乱停放等执法行动，开展违法建筑大排查大整治、私搭乱建专项整治行动，全面构建城市环境整治长效管理机制。持续强化建筑垃圾监管。进一步探索鹿城区建筑垃圾数字化治理和建筑垃圾治理上层体制机制落地实践，深化建筑垃圾电子转运联单使用和监管落向实处，强化建筑垃圾源头管控和过程监督；探索鹿城区矿坑修复、低洼回填等建筑垃圾综合利用拓展，缓解鹿城发展中建筑垃圾消纳困境。

（二）聚焦执法改革，抓深指标体系落地落实。全面落实改革工作要求。推进以行政执法合规为中心的增值化行政执法质效改革，持续优化区、街两级行政执法办案中心运行机制，以省执法办“协同高效执法指数”为指引，统筹谋划行政检查模式与计划，力争改革工作取得新成效。全面深化街镇“一支队伍管执法”。充分评估街镇行政执法成效，因地制宜动态调整街镇赋权事项，不断完善南汇、五马等街镇“1+2+N”队伍体系建设，探索具有鹿城特色的“一支队伍”运行机制。全面加强数字化平台规范应用。持续拓展“非现场执法”平台上线运行，探索“非现场+预警执法”+“简案快办”的高效执法办案机制，深入实践“无事不扰”的执法理念，助力优化营商环境。加快区级综合行政执法指挥中心建设。根据省、市执法指挥中心建设要求，结合鹿城区各核心业务部门执法实际，明确行政执法指挥中心的核心功能，推动核心执法业务部门实体化入驻，与区社会治理中心有效融合。

温州市鹿城区综合行政执法局

2024年2月20日