| 索引号 | 001008003001086/2024-50502 | ||
| 组配分类 | 部门文件 | 发布机构 | 山福镇 |
| 生成日期 | 2024-08-30 | 公开方式 | 主动公开 |
| 文号 | 鹿山政〔2024〕70号 |
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镇安委会各专业安委办、有关成员单位： 《山福镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
温州市鹿城区山福镇人民政府 2024年8月30日 山福镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，根据省、市、区安委会部署，结合山福镇实际，特制定《山福镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，坚定“三个目标”,聚焦“四大能力提升”,围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”,紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，着力补短板、强弱项，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大及以上事故，为实施“强城行动”提供坚实支撑。 二、主要任务 通过三年治本攻坚行动，促使统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固。重点行业领域健全完善“一件事”由牵头科室组织推动、各相关科室、站队所齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“源头防、人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”，确保辖区安全生产形势持续稳定。 （一）安全生产责任落实行动。 1.开展安全生产督导。以镇应急消防管理委员会名义开展安全生产督导，每季度开展不少于3天的督导。聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力找准安全生产领域源头性、根本性问题。 2.压实属地安全生产责任。充分发挥安全生产考核作用，促进各村认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实各村两委安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。 3.压实生产经营单位主要负责人责任。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。 （二）深化重点行业领域专项治理行动。 4.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。 5.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本辖区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。紧盯住宅小区、学校等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。落实整改销案政府挂牌督办重大火灾隐患。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设，强化火灾风险监测预警。发动网格、综合执法队等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。 6.深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整治，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，协调上级主管部门有序推进燃气管道老化更新改造。 7.深化道路交通专项治理。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，积极协调有关科室、站队所及时消除隐患。 8.深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺，淘汰不符合安全要求的电焊机。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法除尘工艺，建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车等安全风险较高的岗位“机械化换人、自动化减人”。 9.深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、医疗卫生托育机构安全、体育场馆和设施安全、电力安全、邮政快递安全、宗教领域安全、涉海涉渔安全、城镇建设及自建房危旧房领域安全、城市运行领域安全、建设机构领域安全等专项治理。 （三）开展重大事故隐患动态清零行动。 10.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制。有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。 11.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。 12.配合健全重大事故隐患数据库。2024年底前配合区应急局完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。 （四）开展安全科技支撑和工程治理行动。 13.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大建筑施工、交通运输、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。 14.落实在用设备报废标准。配合上级有关主管部门加大工贸、建筑施工、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭治理。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。 15.深入开展老旧场所消防设施升级改造、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。 （五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。 16.推动危化品等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。 17.结合各行业领域实际情况，落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。 18.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升。推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。 （六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。 19.学习先进安全管理体系经验做法。2024年，按区级试点落实地方特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。 20.推进安全生产标准化管理体系定级制度。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，推荐一批安全生产标准化标杆企业单位，报区里推广安全生产管理体系先进经验。 （七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。 21.落实各行业领域安全生产举报制度机制。落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。 22.综合统筹镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量。强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好镇安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。 （八）开展全民安全素质提升行动。 23.全面推进“案例教育法”。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。聚焦风险隐患突出的村和行业开展暗查暗访。推动在“掌上鹿城”发布安全生产系列专题通稿，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。 三、工作安排 从2024年3月至2026年12月，分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（2024年3月至4月）。编制《山福镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，成立山福镇安全生产治本攻坚三年行动工作专班并成立领导小组，部署启动全面开展治本攻坚三年行动。 （二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村、相关科室、站队所按照实施方案，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。 （三）巩固提升阶段（2026年1月至9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。 （四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。 四、工作要求 （一）加强组织领导。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨科室、站队所安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责领导汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。 （二）完善法规制度。各村、相关科室、站队所要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。 （三）强化考核巡查。山福镇将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动山福安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
山福镇安全生产治本攻坚三年行动任务分工
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